45歲的貴州省盤縣水塘鎮(zhèn)水塘村村民任雕，前不久在鎮(zhèn)上一處礦井親歷了一場致8人死亡的煤礦透水事故，死里逃生后，他下定決心，遠(yuǎn)離礦井，到附近地區(qū)打工。
　　盤縣縣長王剛則告訴記者，煤礦透水事故暴露出安全基礎(chǔ)管理薄弱、監(jiān)管不到位。其中一個(gè)非常重要的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理站和安全監(jiān)督管理站的工作人員學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)水平，跟不上煤礦發(fā)展和兼并重組的進(jìn)度，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。

　　繼山西、河南之后，山東、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、湖南等地陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。

　　“中國煤炭行業(yè)進(jìn)入了‘大整合時(shí)代’�！辟F州省社科院教授熊宗仁說。

　　截至目前，河北、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省區(qū)已研究起草了推進(jìn)本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組的工作方案，部分方案已批復(fù)，部分正在征求意見。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兼并重組過程中，必須建立安全監(jiān)管機(jī)制，因?yàn)椴糠旨磳⒈徽�合的煤礦可能會(huì)突擊生產(chǎn)。短期內(nèi)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不會(huì)有根本性改變，兼并重組時(shí)期往往也是安全事故的易發(fā)期和高風(fēng)險(xiǎn)期。

　　貴州省能源局局長付京說，如何加強(qiáng)兼并重組礦井的安全管理，保障安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)工作中亟待研究解決的課題。

　　長期以來，中國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，小煤礦占比大，技術(shù)裝備水平低，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。貴州省安全監(jiān)督管理局總工程師馬煉說，貴州規(guī)模以下的小煤礦個(gè)數(shù)占全省煤礦總量的95％，產(chǎn)能占76％。只有改變煤礦企業(yè)“多、小、散”的狀況，形成以大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的格局，才能實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

　　2008年，山西省率先實(shí)施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井總數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組進(jìn)入收尾階段。

　　根據(jù)規(guī)劃，3年內(nèi)，貴州省煤炭企業(yè)和礦井將從1660個(gè)兼并重組至200個(gè)以內(nèi)。

　　付京介紹，作為國家大型煤炭云貴基地的重要組成部分，目前，貴州有各類性質(zhì)煤炭企業(yè)（集團(tuán)）1441個(gè)，其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)集團(tuán)僅59個(gè)。近兩年，貴州一直在進(jìn)行煤炭行業(yè)整合，但側(cè)重點(diǎn)是整合資源；相比較而言，此次兼并重組的重頭戲則是企業(yè)大整合。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，貴州煤礦企業(yè)及礦井個(gè)數(shù)從2338個(gè)減少至目前的1660個(gè)，依法關(guān)閉資源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦1176對(duì)。

　　“從目前的1660個(gè)減少至200個(gè)以內(nèi)，任務(wù)重、時(shí)間緊，必須強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組。”付京說。

　　與山西、河南等地相比，在兼并重組的方式和主體等方面，貴州等地顯得更為靈活。貴州省能源局總工程師胡世延介紹，貴州支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。目前，河南煤化、山東兗礦、徐礦集團(tuán)等實(shí)力較強(qiáng)的大中型煤炭企業(yè)參與到貴州煤炭企業(yè)兼并重組。

　　胡世延說，煤礦企業(yè)既可以“自由戀愛”，也可以選用政府做“媒人”，但前提是必須參加兼并重組。

　　為保障兼并重組期間安全生產(chǎn)，目前，內(nèi)蒙古、貴州等地都要求兼并重組主體企業(yè)、被兼并企業(yè)和監(jiān)管部門落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　貴州省規(guī)定，被兼并重組的煤礦在移交給兼并重組煤礦企業(yè)主體組織生產(chǎn)前，兼并重組煤礦企業(yè)主體必須取得安全生產(chǎn)許可證，否則不得組織被兼并煤礦的生產(chǎn)或建設(shè)。

　　付京說，必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，在兼并重組過程中，安全監(jiān)管不松勁、不手軟，嚴(yán)防死守、嚴(yán)懲嚴(yán)處，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生�！懊禾慨a(chǎn)業(yè)既要發(fā)展，也要安全。”

　　貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理倪德飛說，防止安全事故最為關(guān)鍵的是企業(yè)要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配備專業(yè)設(shè)備，依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立完善煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，才能有效提高安全防護(hù)水平。

　　熊宗仁說，兼并重組過程中，對(duì)于無視礦工生命的行為必須施以重典并形成制度，問責(zé)不能“頭重腳輕”，既要問責(zé)礦長，更要問責(zé)礦主。對(duì)于政府部門而言，也應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)追究責(zé)任，要問責(zé)到痛處。

　　“煤礦企業(yè)還應(yīng)加大技術(shù)人員和工人的培訓(xùn)力度，建立隱患通報(bào)制度，讓員工了解隱患情況，參與安全管理。”熊宗仁說。

來源：新華網(wǎng)