4月12日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，表示收緊大型煤化工項(xiàng)目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)。

　　對(duì)此，業(yè)界普遍認(rèn)為，《通知》顯示出國(guó)家對(duì)煤化工行業(yè)調(diào)控將更加嚴(yán)厲，也將收回地方政府對(duì)煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)。

　　《通知》指出：在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)之前，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　“這個(gè)要求很苛刻。”在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《通知》之后，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)科技部主任助理王秀江對(duì)本報(bào)記者表示，“尤其是對(duì)煤制甲醇和煤制二甲醚�！�

　　煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長(zhǎng)陳亞飛則認(rèn)為，《通知》內(nèi)容與以往相關(guān)政策內(nèi)容幾乎一模一樣，選在此時(shí)重申這些政策內(nèi)容是因?yàn)槊夯�工�?xiàng)目上得太多，要控制審批。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉亦稱，《通知》是國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)近期出現(xiàn)投資過熱跡象的回應(yīng)。

　　部分領(lǐng)域禁批

　　2009年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中也提出：今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目等類似的目標(biāo)。與之相比，《通知》顯然更加細(xì)化，采取的措施有所升級(jí)。

　　“這次《通知》加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的審批控制，更加嚴(yán)格了�！蓖跣憬�說，“對(duì)烯烴項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤制天然氣項(xiàng)目設(shè)定的門檻不高，但對(duì)煤制甲醇和煤制二甲醚項(xiàng)目提出100萬(wàn)噸的要求是很苛刻的�！�

　　但是5年來(lái)，對(duì)煤制甲醇、二甲醚盲目擴(kuò)張的控制效果并不理想。王秀江介紹，我國(guó)煤制甲醇年產(chǎn)能在3000萬(wàn)噸以上，而國(guó)內(nèi)的需求只有1000多萬(wàn)噸，且每年要從國(guó)外進(jìn)口一部分。這就導(dǎo)致50%以上的煤制甲醇項(xiàng)目空有產(chǎn)能，而沒有實(shí)際產(chǎn)出。

　　“控制產(chǎn)能也是一個(gè)市場(chǎng)行為，像甲醇、乙二醚等煤化工產(chǎn)品的市場(chǎng)容量太小。盲目建設(shè)此類項(xiàng)目后，市場(chǎng)需求跟不上。而且，我國(guó)煤制甲醇的成本在現(xiàn)階段比天然氣制甲醇還要高，在市場(chǎng)上缺乏優(yōu)勢(shì)�！壁w家廉說。

　　而這也是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《通知》的原因之一，其中指出：有的項(xiàng)目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開發(fā)滯后，全國(guó)甲醇裝置和二甲醚裝置大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。

　　但值得注意的是，《通知》對(duì)部分行業(yè)的調(diào)控也有比以往政策寬松的，比如煤制油項(xiàng)目。2006年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬(wàn)噸以下的煤制油項(xiàng)目。而此次將標(biāo)準(zhǔn)降到100萬(wàn)噸。

　　收回地方審批權(quán)

　　隨著各地和各大煤炭企業(yè)的“十二五”規(guī)劃的相繼出臺(tái)，各自關(guān)于煤化工的項(xiàng)目規(guī)劃陸續(xù)浮出水面�！斑@讓國(guó)家發(fā)改委感到加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控、避免過熱的必要�！蓖跣憬�表示。

　　以新疆為例，截止去年底，已有中石化集團(tuán)、神華集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)等有60多家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)駐新疆從事煤炭勘探開發(fā)，40多個(gè)煤電煤化工項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　“我個(gè)人認(rèn)為，這次《通知》更像是針對(duì)新疆的煤化工項(xiàng)目建設(shè)�！标悂嗭w介紹到，由于國(guó)家加大了對(duì)新疆地區(qū)的開發(fā)力度，一些本應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委審批的煤化工項(xiàng)目，轉(zhuǎn)由新疆自治區(qū)發(fā)改委審批，這使得新疆煤化工項(xiàng)目審批難度減小，發(fā)展勢(shì)頭過猛。

　　“《通知》出臺(tái)后，最有可能的局面就是‘老的用老辦法、新的用新辦法’�！标悂嗭w說，“已經(jīng)報(bào)上去的項(xiàng)目仍然由新疆自治區(qū)發(fā)改委審批，新報(bào)上去的項(xiàng)目則會(huì)由國(guó)家發(fā)改委審批�！�

　　對(duì)于《通知》出臺(tái)將使得煤化工產(chǎn)業(yè)遭受損失的說法，陳亞飛表示不能贊同。

　　“已經(jīng)投資進(jìn)去了，怎么可能會(huì)不建了呢？而且很多都是示范項(xiàng)目�！标悂嗭w說，“只需要陸續(xù)地把手續(xù)補(bǔ)齊就可以了�！�

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