煤炭工業(yè)是河南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，促進(jìn)其進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展，對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和加快實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興有著十分重要的意義。

    煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)也是河南省安全生產(chǎn)的重中之重，安全生產(chǎn)形勢的不穩(wěn)定及事故多發(fā)，對河南省健康發(fā)展有著嚴(yán)重的制約作用。省委、省政府統(tǒng)攬全局作出實(shí)施安全河南創(chuàng)建的重大戰(zhàn)略決策，并將煤炭行業(yè)安全創(chuàng)建放在突出位置來抓，充分體現(xiàn)了對煤炭行業(yè)的關(guān)心和高度重視。

    近日，就煤礦安全創(chuàng)建及安全生產(chǎn)等問題，記者專訪了省政府安委會副主任、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張國輝。

    創(chuàng)建對煤礦提出了嚴(yán)格要求

    “從一定意義上講，保持煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，是保持全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，直接關(guān)系著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局�！睆垏�輝說。

    他告訴記者，河南省不斷提升煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高其安全保障水平，強(qiáng)力實(shí)施資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，這是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。針對當(dāng)前煤礦安全發(fā)展的突出問題，安全河南創(chuàng)建將煤礦安全創(chuàng)建作為重要內(nèi)容，從多個(gè)方面提出了嚴(yán)格而明確的要求：

    一是將安全發(fā)展作為煤炭發(fā)展的基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，圍繞加快河南大型煤炭基地建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

    二是深入開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴(yán)重礦井的監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

    三是實(shí)施安全素質(zhì)提升工程，嚴(yán)格煤礦管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗，實(shí)施煤礦從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)，引導(dǎo)煤礦建立企業(yè)和班組安全文化。

    四是實(shí)施煤礦安全區(qū)域綜合防控，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯區(qū)域綜合治理，積極推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，利用非膠充填、膠結(jié)充填等技術(shù)對煤礦采空蹋陷區(qū)治理。

    五是嚴(yán)格城鄉(xiāng)空間布局安全，從源頭上防范煤礦公共災(zāi)害，要求城市和農(nóng)村自然地理?xiàng)l件符合安全要求，不能在煤礦采空蹋陷區(qū)建設(shè)居民區(qū)等建筑設(shè)施；同時(shí)也要求批準(zhǔn)建設(shè)新煤礦時(shí)，必須將可能危及區(qū)域內(nèi)的居民設(shè)施予以搬遷避讓。

    據(jù)他介紹，除了上面五個(gè)方面外，安全河南創(chuàng)建還按照抓當(dāng)前、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的要求，對煤礦其他方面提出了明確要求。

    鐵腕治煤

    2010年，七起重特大煤礦事故的發(fā)生，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，也嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的良好秩序，產(chǎn)生了惡劣影響。

    張國輝認(rèn)為，近年來河南省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但形勢依然十分嚴(yán)峻，必須進(jìn)一步采取果斷嚴(yán)厲措施，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律治理煤礦安全，從多個(gè)方面推進(jìn)安全理念和措施創(chuàng)新：

    一是在全省煤炭領(lǐng)域貫徹“煤礦事故可防可控、干煤礦可以不死人”的安全理念，走出“高危行業(yè)發(fā)生死亡事故正常、煤礦事故具有不可抗拒的自然因素、死亡一兩個(gè)人對礦長影響不大”三個(gè)認(rèn)識誤區(qū)；

    二是對各類煤礦死亡事故實(shí)行“零容忍”，明確只要發(fā)生死亡1人事故，就要從嚴(yán)對礦長、分管副礦長進(jìn)行免職處理；對去年以來發(fā)生的煤礦事故，督促相關(guān)煤業(yè)集團(tuán)按要求對礦長、礦黨委書記予以免職；

    三是從嚴(yán)強(qiáng)化“誰發(fā)證誰監(jiān)管、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，要求相關(guān)發(fā)證部門，在嚴(yán)格煤礦證照審批許可的同時(shí)，必須加大對煤礦后續(xù)過程的監(jiān)管力度。

　　煤礦安全問責(zé)力度加大

    張國輝介紹說，當(dāng)前正值河南省煤炭企業(yè)兼并重組關(guān)鍵時(shí)刻，防范遏制煤礦重特大事故的任務(wù)十分繁重，為此，根據(jù)省政府安排和要求，河南省將進(jìn)一步加大煤礦安全問責(zé)的力度，出臺三個(gè)重要文件：

    一、《關(guān)于進(jìn)一步明確省骨干煤炭企業(yè)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》。要求省骨干煤炭企業(yè)必須承擔(dān)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了產(chǎn)煤省轄市、縣（市、區(qū)）政府的10項(xiàng)屬地安全監(jiān)管職責(zé)，確保兼并重組煤礦安全管理水平和保障能力得到全面提升。

    二、《關(guān)于〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見〉的補(bǔ)充意見》�！堆a(bǔ)充意見》對責(zé)任追究進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，加大了各類死亡事故的處理力度，對煤炭企業(yè)和地方政府的職責(zé)、責(zé)任進(jìn)行了明確劃分。

    三、《河南省重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》。要求企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起隱患排查治理主體責(zé)任，并建立了安全隱患排查治理超前問責(zé)機(jī)制，對排查治理隱患不力的企業(yè)、地方政府及相關(guān)責(zé)任人要依法依紀(jì)問責(zé)追究。

    “生命至上，安全第一。安全生產(chǎn)是煤礦生存發(fā)展的重要前提，是煤炭企業(yè)給職工的最大福利。”張國輝最后強(qiáng)調(diào)。他要求全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，打造煤礦安全生產(chǎn)齊抓共管的合力，努力維護(hù)全省安全生產(chǎn)形勢和社會大局穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來之不易的良好態(tài)勢作出不懈努力。

來源：大河網(wǎng)-河南日報(bào)