在不久前結(jié)束的山西省十一屆人大五次會(huì)議上，山西省“十二五”規(guī)劃綱要獲審查通過(guò)。規(guī)劃中，除國(guó)家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)之外，山西首次提出要把煤層氣和現(xiàn)代煤化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合去年年底，山西獲國(guó)家發(fā)改委審批，設(shè)立綜改區(qū)，可擁有特殊政策“先試先行”權(quán)利這個(gè)背景，山西省意欲上報(bào)和實(shí)施“氣隨煤走、兩權(quán)合一”政策的傳聞再次受到關(guān)注。

　　礦權(quán)一級(jí)管理影響采氣說(shuō)法牽強(qiáng)

　　據(jù)山西方面的說(shuō)法，山西希望推進(jìn)采煤、采氣一體化，把屬于國(guó)家一級(jí)管理，由國(guó)土資源部支配的煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)拿到地方，允許省內(nèi)煤礦企業(yè)優(yōu)先開(kāi)采煤層氣。

　　目前山西正在推行“氣化山西”的改革——“十二五”規(guī)劃綱要提出，山西要優(yōu)化氣源布局，加快管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過(guò)境天然氣“四氣合一”。記者注意到，煤層氣被排在首位。對(duì)此，國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士向本報(bào)記者表示，山西并不是真想加大煤層氣發(fā)展力度�！吧轿鲹碛写罅康拿禾刻降V權(quán)和采礦權(quán)，但很多企業(yè)也不搞煤層氣。我還注意到另一個(gè)事實(shí)，中石油去當(dāng)?shù)�，將一些煤礦企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，這些企業(yè)非常愿意中石油替他們采氣。采完氣后，他們接著采煤。這說(shuō)明煤礦企業(yè)本身不愿意采氣。稱(chēng)中央審批的煤層氣礦業(yè)權(quán)影響了山西省采氣是牽強(qiáng)的�！痹撊耸咳缡钦f(shuō)。

　　山西是煤層氣資源大省，煤層氣資源量約10萬(wàn)億方，占全國(guó)資源總量的三分之一。山西省國(guó)土資源廳資料顯示，山西省范圍內(nèi)設(shè)置的煤層氣探礦權(quán)面積已達(dá)約3萬(wàn)多平方公里，幾乎覆蓋省所有煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。這些煤層氣礦業(yè)權(quán)主要?dú)w中聯(lián)煤層氣、中石油、中石化等非煤企業(yè)所有。由于煤炭礦業(yè)權(quán)一般比較小，而煤層氣礦業(yè)權(quán)較大，以至于造成當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)反映的所謂的煤層氣企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面。

　　有媒體報(bào)道，山西晉煤集團(tuán)和中聯(lián)煤層氣的施工隊(duì)伍曾多次持械對(duì)峙，雙方多次上書(shū)、訴至地方法院，都未能解決。而記者在之前采訪還了解到，晉煤也曾違規(guī)開(kāi)采原屬于中石油的區(qū)塊，并因此被排除在國(guó)家擴(kuò)大煤層氣開(kāi)采對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)范圍之外。上述國(guó)土部人士則表示，國(guó)土部地勘司工作組多次赴山西協(xié)調(diào)，“所有地區(qū)都已經(jīng)協(xié)調(diào)好了，不存在問(wèn)題”。2010年5月，晉煤集團(tuán)成功獲得成莊和寺河(東區(qū))區(qū)塊煤層氣采礦許可證，據(jù)稱(chēng)就是國(guó)土部協(xié)調(diào)的結(jié)果。

　　一位長(zhǎng)期研究煤層氣的專(zhuān)家指出，煤層氣利用率低下的主要問(wèn)題不在煤氣礦權(quán)重疊，而是與煤炭相比，煤層氣見(jiàn)效益慢，且效益低，一個(gè)重要原因就是天然氣市場(chǎng)價(jià)格偏低。雖然對(duì)煤層氣不實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)自行協(xié)商供銷(xiāo)合同，但由于煤層氣與天然氣本質(zhì)上的同一性，天然氣價(jià)格上不來(lái)導(dǎo)致煤層氣價(jià)格也無(wú)法走高。此外，中聯(lián)煤層氣副總經(jīng)理郭本廣曾在年初全國(guó)能源工作會(huì)議上提及煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，比照現(xiàn)行的油、氣標(biāo)準(zhǔn)，拉高煤層氣開(kāi)發(fā)成本也是行業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因�！吧轿鞲械矫簩託獠粧赍X(qián)，不愿意干，也不想讓別人干。如果別人真的干好了，它覺(jué)得臉上無(wú)光。”在該專(zhuān)家看來(lái)，這一句話才真正戳到了山西省的痛處。

　　央企與地方合作模式獲中央肯定

　　在山西煤層氣礦業(yè)權(quán)分配中占據(jù)主導(dǎo)地位的中聯(lián)煤層氣、中石油和中石化均為央企，因此山西省爭(zhēng)取煤氣礦權(quán)改革的訴求被某些方面認(rèn)為是“地方膨脹”。據(jù)了解，山西正在積極活動(dòng)，試圖拿回被中石油登記的一些煤層氣區(qū)塊。在中石油煤層氣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的四大區(qū)域中，山西就占了三個(gè)，分別是沁水盆地、臨汾地區(qū)和山西黃河邊三角地區(qū)。去年中石油已經(jīng)宣布，計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)投資超過(guò)100億元，用于擴(kuò)大煤層氣產(chǎn)能。中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明在公開(kāi)場(chǎng)合表示，公司規(guī)劃，“十二五”末，煤層氣產(chǎn)量要占到全國(guó)的50%以上，到“十三五”，要占到全國(guó)的75%以上�？梢灶A(yù)見(jiàn)，山西省內(nèi)區(qū)塊將為中石油產(chǎn)能目標(biāo)貢獻(xiàn)主要力量。除了中石油，在山西擁有多數(shù)煤層氣區(qū)塊的中聯(lián)煤層氣也計(jì)劃到2020年將煤層氣產(chǎn)能提高到百億方。一旦山西獲準(zhǔn)對(duì)礦權(quán)進(jìn)行清理，央企在當(dāng)?shù)氐拿簩託獍l(fā)展規(guī)劃將嚴(yán)重受挫。

　　去年底，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和國(guó)土資源部共同發(fā)文，將擁有煤層氣對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擴(kuò)至四家。除了上述三家央企巨頭，唯一入選的地方企業(yè)是河南煤層氣公司。據(jù)本報(bào)記者了解，河南煤層氣能夠入選的主要因素是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全中“先采氣、后采煤”的政策�！岸�且都是省政府去做的�！眹�(guó)土部地勘司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

　　1月21日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)到中石油煤層氣公司視察，就提到采氣、采煤企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)得到不斷推廣，越來(lái)越多的煤炭企業(yè)開(kāi)始積極與煤層氣企業(yè)開(kāi)展互利合作這一現(xiàn)象，等于對(duì)央企與地方合作發(fā)展煤層氣的模式進(jìn)行了肯定。山西煤氣權(quán)改革何去何從，仍需進(jìn)一步關(guān)注。

來(lái)源：人民網(wǎng)