2011年1月25日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》。日前，就《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的發(fā)布實施，記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。

    記者：建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”是當前社會關注的熱點問題，大家反映，其中建設煤礦井下緊急避險系統(tǒng)是對煤礦的新要求，能否請您談一下建設和完善安全避險“六大系統(tǒng)”的目的意義？

    趙鐵錘：建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是煤礦職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題�！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）強調建設完善安全避險“六大系統(tǒng)”，再次體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)的高度重視、對廣大職工的親切關懷。在黨中央、國務院的正確領導下，安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局相繼采取一系列重大舉措加強煤礦安全生產(chǎn)工作并取得了明顯成效，為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于多方面因素的制約，當前影響煤礦安全的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，重特大事故尚未得到有效遏制。做好煤礦安全工作，必須牢固樹立“預防為主”的理念，以超前預防為主的“防災”和以應急避險為主的“減災”是“預防為主”的內在要求。一方面，我們要采取有效措施，強化源頭治理，有效防范和遏制事故。另一方面，我們推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”特別是井下緊急避險系統(tǒng)建設，在礦井出現(xiàn)災變時，使受事故災害影響的人員迅速脫離危險區(qū)域，或迅速進入一個保證生命安全的生存空間，使被困人員得到有效救援，也是把“預防為主”落到實處的有力措施。

    記者：為什么要制定《暫行規(guī)定》？

    趙鐵錘：國務院《通知》明確規(guī)定了煤礦應在3年建設完善井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、通信聯(lián)絡、壓風自救、供水施救等安全避險“六大系統(tǒng)”。隨后安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局發(fā)布了《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號），對安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善做出了進一步規(guī)定。還先后通過現(xiàn)場會、座談會、視頻會議等，推動煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設和完善。

    我國煤礦井下緊急避險系統(tǒng)在安全避險“六大系統(tǒng)”中是新建設的，尚處于開創(chuàng)、摸索階段，制定《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設完善暫行規(guī)定》是煤礦企業(yè)、設計建設單位、相關產(chǎn)品制造企業(yè)、地方政府、安全監(jiān)管監(jiān)察機構等實施此項工作的實際要求，對促進和規(guī)范煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設將起到重要作用。

    記者：《暫行規(guī)定》的主要內容是什么？

    趙鐵錘：《暫行規(guī)定》共分八章，分別明確了《暫行規(guī)定》編制的目的和依據(jù)、適用范圍、相關機構的職責，緊急避險系統(tǒng)建設內容和基本要求，緊急避險系統(tǒng)的維護管理，人員培訓與應急演練，監(jiān)督檢查的相關要求。

    《暫行規(guī)定》重點明確了緊急避險系統(tǒng)的建設要求，特別是對建設井下避難硐室和設置救生艙地點、功能參數(shù)提出了具體要求，用于指導煤礦企業(yè)按規(guī)定要求建設緊急避險設施�！稌盒幸�(guī)定》還明確了煤礦企業(yè)是緊急避險系統(tǒng)建設完善工作的責任主體，是承擔緊急避險系統(tǒng)建設、使用和維護管理工作的主體責任者。規(guī)定了各級煤礦安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設、使用、管理等的監(jiān)督檢查；各級煤礦安全監(jiān)察機構負責對所駐轄區(qū)內煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的建設、使用、管理等實施監(jiān)察。明確了監(jiān)督檢查的具體要求。

    記者：煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設的主要內容和功用是什么？

    趙鐵錘：煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設的主要內容包括為入井人員提供自救器、建設井下緊急避險設施、合理設置避災路線、科學制定應急預案等。

    建設井下緊急避險設施是井下緊急避險系統(tǒng)的重點。緊急避險設施是指在井下發(fā)生災害事故時，為無法及時撤離的遇險人員提供生命保障的密閉空間，主要包括永久避難硐室、臨時避難硐室、可移動式救生艙。該設施對外能夠抵御高溫煙氣，隔絕有毒有害氣體，對內提供氧氣、食物、水，去除有毒有害氣體，創(chuàng)造生存基本條件，為應急救援創(chuàng)造條件、贏得時間。

    記者：緊急避險系統(tǒng)與其它五個系統(tǒng)是如何聯(lián)系的？

    趙鐵錘：《暫行規(guī)定》明確要求避難硐室和可移動式救生艙等緊急避險設施應與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)相連接，形成井下整體性的安全避險系統(tǒng)。這意味著在礦井發(fā)生災變后，壓風自救、供水施救等系統(tǒng)如果沒被破壞，可以向緊急避險設施供給壓風、水和營養(yǎng)液等。緊急避險系統(tǒng)與其它五個系統(tǒng)有機聯(lián)系，能夠提升緊急避險設施的防護功能。

    記者：煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設的時限要求？

    趙鐵錘：《暫行規(guī)定》明確了所有井工煤礦應按照規(guī)定要求建設完善煤礦井下緊急避險系統(tǒng)，并符合“系統(tǒng)可靠、設施完善、管理到位、運轉有效”的要求。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井（以下簡稱煤與瓦斯突出礦井），中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作。2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作。

    記者：如何做好井下緊急避險系統(tǒng)建設管理工作？

    趙鐵錘：加快推進煤礦企業(yè)建設井下緊急避險系統(tǒng)，應重點抓好以下工作：

    一是加強領導、科學制定建設規(guī)劃。煤礦安全監(jiān)管部門作為建設完善“六大系統(tǒng)”牽頭部門，要會同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，科學制定本地區(qū)井下緊急避險系統(tǒng)建設規(guī)劃，督促本地區(qū)煤礦企業(yè)制定規(guī)劃、完善設計方案。各地和煤礦企業(yè)一定要結合本地區(qū)、本礦井的實際，科學論證，合理選擇建設井下避險硐室和設置可移動式救生艙，應優(yōu)先建設避難硐室。

    二是加快煤礦井下緊急避險系統(tǒng)示范礦井建設。各地應在科學制定建設規(guī)劃的基礎上，保證建設工作做到總體推進、分類指導，嚴格標準、確保質量，加快進度、按期完成。進一步發(fā)揮典型引路作用，選擇不同災害類型、不同規(guī)模的礦井，先期建設一批示范礦井。

    三是強化建設的主體責任。煤礦企業(yè)是緊急避險系統(tǒng)建設的責任主體，要加強組織領導，真正作為“一把手”工程來抓，按照建設的目標、任務、進度等要求，確保人力、物力、財力投入及時到位。

    四是加強監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管部門應將本地區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設情況作為安全監(jiān)管的重要內容，各級煤礦安全監(jiān)察機構應將煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設和維護管理情況作為監(jiān)察工作重點，納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，定期開展監(jiān)督檢查、嚴格執(zhí)法。

    五是加強管理和維護。加強管理和維護是確保系統(tǒng)有效運轉并發(fā)揮作用的根本保證。系統(tǒng)建起來后，必須加強日常管理，要建立健全相應的規(guī)章制度，強化管理的體制機制。要定期對各系統(tǒng)完好情況進行檢查，加強系統(tǒng)維護，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對不符合要求設施、設備或部件及時進行維修、更換，保證系統(tǒng)處于正常的安全可靠狀態(tài)。

    六是加強培訓和應急演練。加大培訓和演練是系統(tǒng)有效發(fā)揮作用的重要保障，煤礦企業(yè)應將了解緊急避險系統(tǒng)、正確使用緊急避險設施作為入井人員安全培訓的重要內容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險系統(tǒng)，掌握緊急避險設施的使用方法，具備安全避險基本知識。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站