2010年12月中旬，國家發(fā)改委副主任彭森在國務院新聞發(fā)布會上宣布：國務院已正式批準山西“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。而此前，商務部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對外合作專營權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責任公司獨家壟斷。

　　近兩年，隨著價格市場化改革不斷推進，天然氣逐漸成為利潤豐厚蛋糕產(chǎn)業(yè)，各能源企業(yè)競相進入。搭上天然氣價改順風車，頁巖氣、煤制氣及煤層氣未來發(fā)展前景也極為堪好，特別是在能源“十二五”規(guī)劃中，政府明確提出將加大對上述產(chǎn)業(yè)扶持力度。

　　我們知道，煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在前期投入資金高、經(jīng)營風險高、技術(shù)開發(fā)難度高“三高”特點。除此之外，配套的輸氣管鋪設、煤層氣液化、瓦斯提純設施建設也比較復雜，技術(shù)要求高。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，解決“三高”問題，就必須要集“眾人之力”，上下齊心，加快技術(shù)引進及轉(zhuǎn)化，促使資金渠道多元化，同時需要政府大力扶持。但實際上，要讓地方政府、地方企業(yè)、央企等利益主體“齊心協(xié)力”，就必須要建立科學的商業(yè)模式、增強政策針對性，從而理順各方利益關(guān)系。

　　中國煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開始起步，但到2008年底，產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴重滯后。究其原因，除了技術(shù)方面限制外，最根本的還是商業(yè)模式建設滯后。當前，礦權(quán)、氣權(quán)之爭及對外合作專營權(quán)的壟斷，成為制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大頑疾。而此次，兩權(quán)合一，打破中聯(lián)煤公司獨家壟斷措施，解決了“兩權(quán)”之爭和對外合作專營權(quán)壟斷問題。但是要建立理順各方主體利益關(guān)系的商業(yè)模式，仍然不夠。

　　從此次石化企業(yè)山西圈氣，遭到山西政府的強烈反對來看，政府相關(guān)措施，并沒有完全解決存在于央企、地方企業(yè)、地方政府之間利益關(guān)系。恰恰相反，再次激化了各方矛盾。

　　具體來看，對于山西政府而言，近幾年，煤炭資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，失去煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，地方經(jīng)濟增長面臨極大壓力，十二五規(guī)劃后，鼓勵煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括從上游煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游輸氣管道鋪設，下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設。依靠煤層氣產(chǎn)業(yè)將極大地帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為山西國民經(jīng)濟的新的增長點。因此，地方政府不愿意氣權(quán)被央企獨家霸占，更愿意由地方企業(yè)來開發(fā)。

　　對于中石油、中石化央企來說，山西是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，大約在10萬億立方米以上，占全國1/3，且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規(guī)模開發(fā)前景廣闊。而近幾年，隨著天然氣價改的市場化推進，煤層氣將成為能源企業(yè)未來利潤一個重要增長點。毫不夸張的說，誰占據(jù)山西煤層氣資源最多，誰就從根本上掌握了未來煤層氣市場的主導權(quán)，因此，無論哪路神仙，都會拼命擠進來。

　　對于民營資本或外資而言，中國主要油氣資源、市場份額均被央企大鱷所壟斷。能夠開發(fā)的能源產(chǎn)品和新興市場并不多，被納入“十二五”規(guī)劃后的“香餑餑”，煤層氣產(chǎn)業(yè)恰恰是這為數(shù)不多資源中比較富肥的產(chǎn)業(yè)，因此也都積極考慮，如何在地方與央企博弈中，分得一杯羹。

　　但是，無論政策“這把刀”倒向哪一方，都不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，如果將礦權(quán)、氣權(quán)完全收歸地方，解決了“煤、氣”之爭，但是地方煤炭企業(yè)能否做到科學有序采集煤層氣，能否快速引入大量資金和技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會不會像煤炭那樣，出現(xiàn)投資過密、開采過度，甚至粗放式開采，浪費極大。而已經(jīng)被中油、中聯(lián)煤占據(jù)的煤層氣如何解決?如果收不回來，分割而治，不符合煤層氣“一盤棋”大格局，最起碼的，在配套設施建設上就會造成重復建設，浪費極大。另外，最重要的，對于中央政府而言，不希望在能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中沒有央企的身影，收歸地方后，將極大降低中央對煤層氣的控制能力。
　　其次，如果肆意縱容央企憑借壟斷地位，在山西大開殺戒，四處圈地，并“圈而不治”，只能讓過去一家壟斷，變成現(xiàn)在幾家壟斷，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度并不會有什么加快的跡象，比如中聯(lián)煤曾先后跟18家外國公司簽訂了30個煤層氣資源開采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個項目進入開發(fā)，中聯(lián)煤卻在這些合作中收益頗豐。最重要的是，如果央企對煤層氣形成壟斷，那意味著煤層氣產(chǎn)業(yè)的市場化必然受阻，這與中央加快推進能源產(chǎn)業(yè)市場化改革相違背。另外，以央企之力開發(fā)煤層氣，必然受到山西地方政府對土地、水利、市場規(guī)劃等方面的限制。

　　另外，在政府眼里，民資和外資是一把雙刃劍，用好了，可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;用不好，必將引起資源開發(fā)失衡，造成極大浪費，最終制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而外資進入過猛，更會讓人擔憂，反客為主，形成外資對煤層氣產(chǎn)業(yè)控制，盡管這種可能性很小。

　　筆者認為，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的障礙是存在于各方主體之間利益分配博弈的矛盾。要充分發(fā)揮各利益主體自身優(yōu)勢，解決煤層氣“三高”問題，推動產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，首先就必須創(chuàng)新的構(gòu)建符合各方利益需要的商業(yè)模式，徹底理順各主體之間利益關(guān)系。

　　由于煤層氣與煤礦相符相依，因此，開采的經(jīng)營主體必須是一個利益整體。面對當前煤、氣產(chǎn)權(quán)分離，經(jīng)營主體不一，背后利益錯綜復雜等問題，可以通過合作方式解決利益糾紛。比如可以通過組建股份公司形式，將氣、礦兩個利益主體合并起來，從而達到氣、礦產(chǎn)權(quán)合一，解決了央企氣與地方煤之間的矛盾。

　　具體措施上，在已經(jīng)開發(fā)煤、氣礦地區(qū)，企業(yè)雙方可以自主協(xié)商，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對礦場進行綜合價值評定，按照評定后的價格，雙方按各地占股份多少，組建股份聯(lián)合公司。如不愿意合作，可以在“兩權(quán)合一”的背景下，由煤礦代理開發(fā)，所得收入按照比例進行分成，而氣礦企業(yè)一方面對采氣生產(chǎn)進行監(jiān)督，一方面將重點投資轉(zhuǎn)移到下游配套設施建設上來，同時利用對外合作專營權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者。

　　對于新建煤礦，可以搞橫向股份制、縱向股份制。橫向股份制，就是把新建煤、氣礦作為一個整體，按照一定比例股份，在央企、民企、外資進行招投標，實現(xiàn)投資多元化;縱向股份制，就是在煤、氣開采方面由地方煤企和央企共同出資組建合資公司，在配套設施建設方面，包括輸氣管道鋪設、煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設方面，通過競標形式可以讓民資和外資參與進來。

　　除此之外，推進地方煤炭資源可持續(xù)發(fā)展同時，加快資源稅改革，實現(xiàn)讓利、留利于地方目的。對于地方政府來說，阻止央企“拿氣”最根本的目的就是，希望借助本地企業(yè)開發(fā)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)留利于地方的目的。但是如果資源稅從價改革實施后，可以大大提高山西地方財政收入，有助于地方政府增加當?shù)亟?jīng)濟建設的儲蓄資金，從而為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。這樣地方政府必將打消對央企進入的這層顧慮。2010年，資源稅從量稅改為從價改稅率暫定5%。筆者認為，當務之急，就是要加快西部地區(qū)資源稅價改步伐，爭取讓山西盡快受益。另外，資源稅價改，有助于提高資源產(chǎn)品價值水平，可以促進資源的合理開發(fā)。長期以來，我國資源產(chǎn)品稀缺性和有償性得不到真正體現(xiàn)，從而引起資源浪費和過度開采。加快推進山西資源稅改，將有助于推動山西煤層氣高效、少浪費的開發(fā)，將對整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展無補裨益。

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)