嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)

　　堅決遏制煤礦重特大事故

　　編者按：2010年12月14日晚，市委、市政府連夜召開全市煤礦安全生產(chǎn)專題會議，對全市煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的積極性、主動性，及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦重大安全隱患，查處違法、非法生產(chǎn)行為，有效遏制煤礦安全事故發(fā)生，即日起，本報將從全市煤礦基本情況及現(xiàn)狀、領(lǐng)導(dǎo)包礦駐礦、煤礦安全監(jiān)管的政策規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)等多個方面進(jìn)行報道，在全市營造關(guān)注煤礦安全、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　全市煤炭探明儲量占全省兩成多

　　據(jù)了解，我市是全國19個重點產(chǎn)煤地市之一，煤炭工業(yè)產(chǎn)值約占全市國民生產(chǎn)總值的8%左右，已成為我市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。今年以來，全市生產(chǎn)原煤3460萬噸，產(chǎn)量占全國地方煤礦的約4%，占全省地方煤礦56%，其中，地方煤礦實現(xiàn)產(chǎn)值224億元。

　　從儲量來看，我市含煤地層面積大，煤炭資源儲量豐富，煤炭品種齊全，是全省開采條件較好、最具發(fā)展?jié)摿Φ拿禾炕�地之一，共劃分為新密、登封、滎鞏和偃龍四大煤田，分布在新密、登封、鞏義、滎陽、新鄭市和二七區(qū)，累計探明儲量55.26億噸，占全省探明儲量的21.7%。保有儲量50.65億噸，占全省保有儲量21.8%。在55.26億噸煤炭資源儲量中，已占用儲量24.93億噸。

　　從煤礦數(shù)量及產(chǎn)能方面來看，煤炭企業(yè)兼并重組前，全市保留煤礦211家，占全省煤礦數(shù)量的30%多，其中：地方國有46家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)165家。

　　2010年，煤炭企業(yè)兼并重組后，地方保留主體企業(yè)10個，共有45家煤礦，總設(shè)計生產(chǎn)能力1212萬噸/年。其中：地方國有主體企業(yè)3個，有煤礦14家，設(shè)計生產(chǎn)能力462萬噸/年；其他主體企業(yè)7個，有31家煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力750萬噸/年。4家單獨(dú)保留礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力117萬噸/年。

　　按縣（市）分：登封市主體企業(yè)5個，煤礦24家；新密市主體企業(yè)2個，煤礦9家；鞏義市主體企業(yè)3個，煤礦12家。滎陽市、新鄭市兼并重組后不再保留地方主體和煤礦。

　　煤炭企業(yè)兼并重組后，地方主體保留的49家煤礦，按設(shè)計能力劃分：60萬噸/年礦井5家，45萬噸/年礦井6家，30萬噸/年礦井11家，21萬噸/年4家，15萬噸/年礦井23家。

　　目前，地方主體內(nèi)的49家礦井，正常生產(chǎn)礦井24家，正在進(jìn)行技改和基建的礦井5家，批準(zhǔn)整改隱患礦井3家，按省政府規(guī)定停工停產(chǎn)整頓礦井17家。

　　按縣（市）分：登封市正常生產(chǎn)礦井13家，正在進(jìn)行技改或基建礦井3家，隱患整改礦井兩家，停工停產(chǎn)整頓礦井9家；新密市正常生產(chǎn)礦井兩家，隱患整改礦井1家，停工停產(chǎn)整頓礦井6家；鞏義市正常生產(chǎn)礦井9家，正在進(jìn)行技改或基建礦井兩家，停工停產(chǎn)整頓礦井兩家。

　　為嚴(yán)厲打擊和查處煤礦非法違法生產(chǎn)，迅速遏制重特大事故多發(fā)勢頭，2010年4月21日，就全省煤礦兼并重組期間安全生產(chǎn)工作，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》。

　　嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)黨政一并問責(zé)。實行一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故按黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定一并問責(zé)、一并追究。

　　嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。全省煤炭企業(yè)兼并重組期間，按省政府規(guī)定應(yīng)停工停產(chǎn)的煤礦，必須真正做到停工停產(chǎn)整頓。在未完成兼并重組并按規(guī)定程序檢查驗收批準(zhǔn)前擅自恢復(fù)生產(chǎn)和施工的，按違法違規(guī)生產(chǎn)予以嚴(yán)厲打擊。

　　嚴(yán)格聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)控。各級黨委、政府及煤炭、安監(jiān)、國土、電力等部門和單位，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處非法違法生產(chǎn)行為。按照“兩到位”（包礦領(lǐng)導(dǎo)、駐礦人員）、“五控制”（控制主提升系統(tǒng)、控制通風(fēng)排水供電負(fù)荷、控制每班入井人數(shù)、控制火工品供給、控制礦燈發(fā)放）要求，加強(qiáng)停產(chǎn)整頓礦井現(xiàn)場管控，確保小煤礦停工停產(chǎn)到位。

　　嚴(yán)格舉報核查處理。各級黨委、政府要充分發(fā)揮社會和新聞媒體作用，動員全社會對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為進(jìn)行舉報監(jiān)督。按照“誰許可、誰核查”原則，落實核查責(zé)任。負(fù)責(zé)煤炭資源整合、兼并重組和證照頒發(fā)的部門，對舉報情況要及時依法核查處理。一經(jīng)核實，由煤礦所在地省轄市政府對首位舉報人員給予5萬~10萬元的獎勵。

　　嚴(yán)格查處“三超”和“三違”行為。各類生產(chǎn)、基建和技改礦井要嚴(yán)格執(zhí)行干部跟班帶班制度，全面落實各項安全措施，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，深入開展隱患排查和治理，及時消除事故隱患。有關(guān)部門要從嚴(yán)查處超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為。凡存在重大隱患的礦井，必須立即實施停產(chǎn)整頓，做到重患必停。

　　凡發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的小煤礦，依法予以關(guān)閉，并依照黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對縣（市、區(qū)）黨委、政府有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令停職，對省屬煤炭企業(yè)派駐該礦的包礦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人責(zé)令停職：無視政府監(jiān)管，拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)整頓指令，非法違法組織生產(chǎn)或施工的；未按批準(zhǔn)的技改方案組織施工、邊生產(chǎn)邊技改的；違法違規(guī)超層越界、拒不退回的。

　　存在重大隱患、拒不停止生產(chǎn)或施工、不執(zhí)行重患必停規(guī)定的煤礦，對包礦領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令停職。兼并重組期間，擅自向停產(chǎn)整頓煤礦征繳稅收、提供火工用品、超保安負(fù)荷供電的，對有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令停職。正常生產(chǎn)煤礦存在重大隱患，沒有實施停產(chǎn)整頓的，對煤礦企業(yè)處以200萬元罰款，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處以15萬元罰款。

　　2010年11月17日，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的緊急通知》。通知規(guī)定，縣（市）委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)一起非法違法開采的，免除該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職務(wù)。對非法違法開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，要報縣（市）委、政府解決；縣（市）委、政府解決不了的，要向市委、市政府報告。

來源：鄭州日報