國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室日前發(fā)布了關于《煤礦安全培訓規(guī)定》(征求意見稿)征求修改意見的通知，要求進一步規(guī)范煤礦企業(yè)安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質，有效防范和堅決遏制各類事故的發(fā)生。征求意見稿全文如下：

　　煤礦安全培訓規(guī)定(征求意見稿)

　　第一章總 則

　　第一條 為規(guī)范煤礦企業(yè)安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質，有效防止和減少傷亡事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓、考核、發(fā)證及監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱煤礦安全培訓是指煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓、煤礦礦長資格培訓、特種作業(yè)人員操作資格培訓以及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓。

　　第四條 煤礦企業(yè)是安全培訓的責任主體，應當設立安全培訓管理機構，配備專職管理人員，建立安全培訓體系，健全從業(yè)人員安全培訓管理制度，制定培訓計劃，建立培訓檔案；依法組織實施本企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓，按規(guī)定選送主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員(以下簡稱“三項崗位人員”)參加培訓。

　　煤礦企業(yè)應按照職工工資總額的2.5%提取教育培訓經(jīng)費；從業(yè)人員一律帶薪參加安全培訓。

　　第五條 安全培訓機構從事煤礦安全培訓活動，必須依法取得相應資質，建立健全安全培訓工作制度和檔案，落實安全培訓計劃，依照大綱進行培訓。

　　第六條 煤礦安全培訓工作堅持“歸口管理、分級負責、統(tǒng)一標準、教考分離”的原則。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理；負責中央企業(yè)總部主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，中央企業(yè)所屬一級煤礦企業(yè)和省(自治區(qū)、直轄市)屬煤礦企業(yè)(集團)總部主要負責人安全培訓考核和發(fā)證工作;組織制定煤礦安全培訓大綱和考核標準，建立考試題庫。

　　省(自治區(qū)、直轄市)人民政府負責煤礦安全培訓的部門、駐地省級煤礦安全監(jiān)察機構按照工作職責，依法對所轄區(qū)域煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理；負責本條前款規(guī)定以外所轄區(qū)域煤礦企業(yè)“三項崗位人員”和煤礦礦長資格培訓考核和發(fā)證工作。

　　第二章 培訓人員范圍和準入條件

　　第七條 煤礦企業(yè)(包括集團公司、總公司及所屬分公司、礦務局、煤礦以及從事煤炭開采的各類企業(yè)，下同)主要負責人包括董事長、總經(jīng)理、局長、礦長。

　　第八條 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員包括：

　　(一)分管安全生產(chǎn)管理工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或技術負責人；

　　(二)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人及工作人員；

　　(三)生產(chǎn)、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門(含煤礦區(qū)、科、隊、井)負責人。

　　第九條 煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員包括：從事井下電氣、井下爆破、安全監(jiān)測監(jiān)控、瓦斯檢查、安全檢查、提升機操作、采煤機(掘進機)操作、瓦斯抽采、防突和探放水作業(yè)的人員。

　　省級特種作業(yè)人員考核發(fā)證部門根據(jù)本地區(qū)實際和安全生產(chǎn)狀況，需要增加特種作業(yè)類別和工種的，經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局批準同意后，納入特種作業(yè)管理。

　　第十條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員根據(jù)職責、崗位實行不同的資格準入標準。煤礦企業(yè)從業(yè)人員應當符合下列條件：

　　(一)身體健康，無妨礙從事相應工作崗位的疾病和生理缺陷；

　　(二)年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡；

　　(三)初中及以上文化程度。

　　第十一條 生產(chǎn)(或核定)能力30萬噸/年以上煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或技術負責人應當符合下列條件：

　　(一)煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)大專及以上學歷；

　　(二)煤礦安全生產(chǎn)相關工作3年及以上經(jīng)歷。

　　第十二條 生產(chǎn)(或核定)能力30萬噸/年及以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或技術負責人應當符合下列條件：

　　(一)煤礦安全生產(chǎn)相關專業(yè)中專及以上學歷；

　　(二)煤礦安全生產(chǎn)相關工作3年及以上經(jīng)歷。

　　第十三條 煤礦特種作業(yè)人員準入標準依照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第30號令)執(zhí)行。

　　第十四條 煤礦企業(yè)新招職工必須符合準入標準，不符合準入標準的，不得錄用。

　　第三章 安全培訓

　　第十五條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受安全資格培訓，具備與所從事的安全生產(chǎn)活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格取得相應安全資格證后，方可任職。

　　煤礦礦長還必須接受礦長資格培訓，經(jīng)考核合格取得礦長資格證后，方可任職。煤礦礦長資格和安全資格應當合并培訓，分別審核頒證。

　　第十六條 煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員必須接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作技能培訓，并經(jīng)考核合格取得相應的操作資格證后，方可上崗。

　　取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明經(jīng)特種作業(yè)人員考核發(fā)證部門同意，可以免予初次培訓，但必須參加復訓。

　　第十七條 煤礦企業(yè)應當對采煤、掘進、通風、機電、地測、運輸?shù)葘�業(yè)的班組長進行安全培訓，經(jīng)考核合格，方可任職。

　　第十八條 煤礦企業(yè)應當對其他從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全培訓，具備安全生產(chǎn)基本知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并經(jīng)考核合格，方可上崗。

　　第十九條 煤礦企業(yè)主要負責人和本規(guī)定第八條第(一)、(二)項所列安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓，由具備二級及以上資質的煤礦安全培訓機構實施。

　　本規(guī)定第八條第(三)項所列安全生產(chǎn)管理人員和煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格培訓，由具備三級及以上資質的煤礦安全培訓機構實施。

　　煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓由具備四級及以上資質的煤礦安全培訓機構實施。

　　不具備安全培訓條件的煤礦企業(yè)，由縣(市、區(qū))負責煤礦安全培訓的部門統(tǒng)一組織到具備相應資質的機構參加培訓。

　　第二十條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓時間必須達到下列規(guī)定學時：

　　主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格、煤礦礦長資格初次培訓不少于48學時，復訓不少于24學時。

　　煤礦礦長資格和安全資格合并培訓初次培訓不少于64學時，復訓不少于32學時。

　　特種作業(yè)人員操作資格初次培訓不少于90學時，復訓不少于24學時。

　　新招入礦的井下從業(yè)人員安全培訓不少于72學時，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。

　　煤礦井下其他從業(yè)人員每年安全培訓不少于20學時。

　　第二十一條 鼓勵煤礦企業(yè)實行變招工為招生，生產(chǎn)(或核定)能力30萬噸/年以上的煤礦企業(yè)新招井下作業(yè)人員須經(jīng)技工(中專)學校相應專業(yè)的正規(guī)教育，取得學歷證書方可錄用。

　　第二十二條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員調整工作崗位或離崗1年以上重新上崗前，應當重新接受安全培訓，經(jīng)考核合格后方可上崗。

　　煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術或者使用新設備、新材料的，應當對相關從業(yè)人員進行專門的安全培訓。

　　第二十三條 取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，可免予安全資格初次培訓；注冊安全工程師經(jīng)繼續(xù)教育并延續(xù)注冊、重新注冊的，可免予復訓。

　　第二十四條　負責煤礦企業(yè)“三項崗位人員” 安全資格、操作資格和煤礦礦長資格考核發(fā)證的部門(以下簡稱考核發(fā)證機關)應當對參加培訓人員的準入條件進行審查，也可委托培訓機構進行；符合準入條件的，方可參加培訓。

　　第四章 考核和發(fā)證

　　第二十五條 煤礦安全培訓考核實行教考分離的原則�？己税l(fā)證機關按照統(tǒng)一制定的考核標準進行考核。

　　第二十六條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格、煤礦礦長資格考核安全技術理論知識和管理能力，特種作業(yè)人員操作資格考核安全技術理論知識和實際操作技能。

　　“三項崗位人員”安全資格、操作資格和礦長資格考核成績80分為合格。考核不合格的，允許補考一次。

　　第二十七條 煤礦企業(yè)“三項崗位人員”使用國家級考試題庫進行安全技術理論知識計算機考試，考核發(fā)證機關應派員現(xiàn)場監(jiān)考，也可通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)考。

　　第二十八條 考核發(fā)證機關應當在考核工作結束后5個工作日內(nèi)公布考核成績。

　　第二十九條 “三項崗位人員”在考核合格后5個工作日內(nèi)，由本人或所在單位向考核發(fā)證機關申請辦理資格證或操作證，也可委托煤礦安全培訓機構申請辦理，并提交下列材料：

　　(一)身份證及學歷證書復印件或學歷證明；

　　(二)工作經(jīng)歷證明；

　　(三)社區(qū)或縣級以上醫(yī)療機構出具的體檢健康證明。

　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員取得注冊安全工程師資格的，憑本人注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證及上述材料，向考核發(fā)證機關申請辦理安全生產(chǎn)管理人員安全資格證。

　　第三十條 考核發(fā)證機關應當在收到“三項崗位人員”申請材料5個工作日內(nèi)完成審核，做出受理或不予受理的決定。能夠當場做出受理決定的，應當當場做出受理決定；申請材料不全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，視為自收到申請之日起即已被受理。

　　第三十一條 考核發(fā)證機關應當在20個工作日內(nèi)完成受理申請的審核工作。符合條件的，頒發(fā)相應的資格證或操作證；不符合條件的，應當說明理由。注冊安全工程師不符合準入條件的，不得頒發(fā)資格證。

　　第三十二條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證、煤礦礦長資格證有效期為4年，每2年復審一次。

　　特種作業(yè)人員操作資格證有效期為6年，每3年復審一次。

　　第三十三條 資格證和操作證式樣由國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一規(guī)定，在全國范圍內(nèi)有效。

　　第三十四條 證書到期復審或有效期屆滿需要延期復審的，應當于期滿前60日內(nèi)向考核發(fā)證機關申請辦理復審手續(xù)。申請復審或者延期復審前，應當參加相應培訓并考核合格。

　　第三十五條 申請復審或延期復審的，向考核發(fā)證機關提交體檢健康證明、身份證復印件和資格證或操作證原件辦理相關手續(xù)。

　　復審合格的，由考核發(fā)證機關簽章、登記，予以確認；不合格的，說明理由。申請延期復審的，審核合格后，由考核發(fā)證機關重新頒發(fā)證書。

　　第三十六條 煤礦企業(yè)“三項崗位人員”有下列情形之一的，復審或者延期復審不予通過：

　　(一)體檢不合格的；

　　(二)發(fā)生死亡事故受到行政處分或經(jīng)濟處罰的；

　　(三)未按規(guī)定參加培訓，或者考核不合格的。

　　第三十七條 申請人對初次申請、復審或者延期復審有異議的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十八條 證書遺失的，持證人應向原考核發(fā)證機關提出書面申請，經(jīng)審查確認后，予以補發(fā)。

　　證書記載信息發(fā)生變化或損毀的，持證人應當向原考核發(fā)證機關提出書面申請，經(jīng)審查確認后，予以變更或更換。

　　第三十九條 考核發(fā)證機關應當定期將證書發(fā)放情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第四十條 考核發(fā)證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定審核、頒發(fā)煤礦企業(yè)“三項崗位人員”安全資格證、操作證和煤礦礦長資格證。

　　考核發(fā)證機關和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構依法對煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

　　第四十一條 對煤礦企業(yè)安全培訓工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　(一)貫徹落實法律、法規(guī)有關安全培訓規(guī)定的情況；

　　(二)安全培訓管理機構設置、專職管理人員配備情況；

　　(三)安全培訓制度、培訓計劃的制定和落實情況；

　　(四)“三項崗位人員”持證上崗及其他從業(yè)人員安全培訓情況；

　　(五)采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備前，從業(yè)人員專項培訓情況；

　　(六)安全培訓檔案管理情況；

　　(七)教育培訓經(jīng)費提取和使用情況；

　　(八)從業(yè)人員安全資格準入和安全培訓期間工資支付情況；

　　(九)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第四十二條 對煤礦安全培訓機構安全培訓工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　(一)執(zhí)行培訓大綱情況；

　　(二)教學及學員管理情況；

　　(三)安全培訓計劃落實情況；

　　(四)安全培訓管理制度落實和檔案管理情況；

　　(五)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第四十三條 煤礦安全培訓監(jiān)督檢查工作實行定期檢查和不定期檢查相結合的方式。定期檢查每年至少一次，不定期檢查根據(jù)工作需要和具體情況組織實施。

　　第四十四條 考核發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的資格證或操作證：

　　(一)超越職權頒發(fā)資格證或操作證的；

　　(二)違反本規(guī)定準入條件和程序頒發(fā)資格證或操作證的；

　　(三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證或操作證的；

　　(四)未申請復審、延期復審或者復審、延期復審不合格的。

　　第四十五條 煤礦企業(yè)被行政執(zhí)法機關責令停產(chǎn)整頓的，考核發(fā)證機關應當暫扣煤礦礦長的資格證和安全資格證。

　　第四十六條 有下列情形之一的，考核發(fā)證機關應當注銷其資格證或操作證：

　　(一)達到法定退休年齡的；

　　(二)操作證或資格證被依法撤銷的；

　　(三)操作證或資格證被依法吊銷的。

　　第四十七條 考核發(fā)證機關要建立煤礦安全培訓舉報制度，公布舉報電話、電子信箱，對舉報事項調查核實后，依法提出處理意見。

　　第四十八條 考核發(fā)證機關應當制定年度培訓計劃，建立考核發(fā)證檔案和統(tǒng)計報告制度，每年向國家煤礦安監(jiān)局報告培訓計劃執(zhí)行和考核發(fā)證等情況。

　　第四十九條 煤礦企業(yè)“三項崗位人員”在勞動合同期滿后變動工作單位的，原工作單位不得以任何理由扣押其資格證或操作證。

　　跨省(自治區(qū)、直轄市)從業(yè)的“三項崗位人員”應當接受從業(yè)所在地考核發(fā)證機關的監(jiān)督管理。

　　第五十條 煤礦企業(yè)不得印制、偽造、倒賣“三項崗位人員”資格證和操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的資格證和操作證。

　　“三項崗位人員”不得偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用資格證和操作證或者使用偽造的資格證和操作證。

　　第六章 法律責任

　　第五十一條 考核發(fā)證機關向不符合法定條件的“三項崗位人員”頒發(fā)資格證或操作證的，對直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條 煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期整改，并處2萬元以下罰款，逾期未整改的，責令停產(chǎn)整頓：

　　(一)未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需經(jīng)費的；

　　(二)未設立安全培訓管理機構，未配備專職管理人員的；

　　(三)未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案或檔案管理混亂的；

　　(四)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員無證上崗的；

　　(五)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備前，未對從業(yè)人員進行專門安全培訓的；

　　(六)從業(yè)人員未達到準入條件的；

　　(七)進行安全培訓期間未支付工資或未承擔安全培訓費用的。

　　(八)“三項崗位人員”變動工作單位扣押其資格證或操作證的。

　　第五十三條 煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉：

　　(一)特種作業(yè)人員無證上崗的；

　　(二)未對井下作業(yè)人員進行安全培訓或培訓不合格上崗的。

　　第五十四條 煤礦企業(yè)非法印制、偽造、倒賣“三項崗位人員”資格證和操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的資格證和操作證的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條 煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依法下達的執(zhí)法指令的，考核發(fā)證機關依法吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。

　　第五十六條 煤礦發(fā)生一次死亡3-9人責任事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡1-2人責任事故的礦長，暫扣安全資格證和礦長資格證，責令參加復訓，考核合格的返還其資格證，不合格的，吊銷其資格證；

　　煤礦一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3-9人責任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證。被吊銷資格證的，5年內(nèi)不得重新核發(fā)。

　　煤礦發(fā)生一次死亡10人以上責任事故的礦長，吊銷其安全資格證和礦長資格證，且終身不得擔任煤礦礦長。

　　第五十七條 煤礦安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上、3萬元以下的罰款：

　　(一)未按照培訓大綱進行培訓的；

　　(二)未按時落實培訓計劃的；

　　(三)未依法取得資質證書擅自從事安全培訓活動的。

　　第五十八條 煤礦企業(yè)“三項崗位人員”偽造、涂改資格證或操作證或者使用偽造的資格證和操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。

　　“三項崗位人員”轉借、轉讓、冒用資格證和操作證的，給予警告，并處2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第七章 附 則

　　第五十九條 煤礦企業(yè)“三項崗位人員”培訓、考試的收費標準，由省、自治區(qū)、直轄市考核發(fā)證機關制定，報同級人民政府物價、財政部門批準后執(zhí)行，證書工本費由考核發(fā)證機關列入同級財政預算。

　　第六十條 本規(guī)定施行前公布的有關煤礦安全培訓的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十一條 考核發(fā)證機關應根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，報國家煤礦安監(jiān)局備案。

　　第六十二條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

 

來源：中國新聞網(wǎng)