縱覽國務(wù)院《通知》9篇32條，處處可見問責(zé)性規(guī)定，尤其是第9篇更是從5個方面專門規(guī)定了“實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究”，強(qiáng)調(diào)要實施更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管，要求實行更嚴(yán)厲的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，對違法違規(guī)行為予以更嚴(yán)肅的行政處罰和法紀(jì)制裁，以形成最具激勵約束效力的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制和政府監(jiān)管工作機(jī)制。
　　
　　首先，進(jìn)一步明確了考核和問責(zé)的項目，一是生產(chǎn)事故控制指標(biāo)完成情況，二是企業(yè)發(fā)生重大、特別重大事故的情況，三是企業(yè)隱患整改情況，四是打擊非法生產(chǎn)的情況。這些考核和問責(zé)的項目，既注重結(jié)果又注重過程，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作伴隨性、長期性的特點的把握，有利于促使各級政府和企業(yè)“關(guān)口前移、重心下移”。其次，進(jìn)一步明確了考核和問責(zé)對象�？己撕蛦栘�(zé)對象不僅包括煤炭企業(yè)這個安全生產(chǎn)責(zé)任主體，還包括地方政府及相關(guān)部門這個監(jiān)管主體；不僅包括單位，還包括個人；其中個人既包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、實際控制人，又包括一直到省級的地方各級領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“綜合治理”的方針和“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的理念。再其次，進(jìn)一步加大了責(zé)任追究的力度。凡發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級企業(yè)負(fù)責(zé)人，“觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任”；對具有非法生產(chǎn)、瞞報事故、事故后逃逸等特別惡劣情節(jié)的，“依法從重處罰”。嚴(yán)刑峻法，重典治亂，經(jīng)實踐證明對扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢是卓有成效的。
　　
　　《通知》的嚴(yán)厲問責(zé)還體現(xiàn)在兩項制度創(chuàng)新上。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格準(zhǔn)入制度�！锻ㄖ�》第29條明確規(guī)定，對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。這是對《安全生產(chǎn)法》中“五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”這一規(guī)定的發(fā)展。這一被老百姓稱為“終身禁駕”的規(guī)定，有希望徹底杜絕一些人“挪挪位置官照做”的僥幸心理，從而在思想深處始終繃緊安全生產(chǎn)的責(zé)任弦。二是重大事故的查處督辦制度�！锻ㄖ�》第32條規(guī)定了“建立事故查處督辦制度”，事故查處地方各級安委會層層掛牌督辦，重大事故查處國務(wù)院安委會掛牌督辦，查處結(jié)案后及時公告。這一創(chuàng)新性規(guī)定，旨在強(qiáng)化各有關(guān)部門的責(zé)任感，有效避免一些地區(qū)在事故查處中“拖而不查、查而不辦、辦而不究、究而不實”甚至“大事化小、小事化了”，提高事故查處工作效率，使事故責(zé)任人真正受到追究，提高安全生產(chǎn)工作的公信力和執(zhí)行力。
　　
　　運用信用機(jī)制來促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展�！锻ㄖ�》建立了企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)運制度，對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)和存在重大隱患整改不力的企業(yè)，向社會公告并向投資、國土資源、建設(shè)、證券等部門通報，在項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面對其進(jìn)行限制。這是運用誠信機(jī)制和現(xiàn)代科技手段，對喪失信用的單位或個體進(jìn)行限制和制裁的有力舉措，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)。
　　
　　嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅事故查處和嚴(yán)厲問責(zé)，歸根結(jié)底還是要警示人、教育人，特別是教育、警示身負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的干部，使每一個人都能增強(qiáng)工作責(zé)任心，真正把“安全第一”落實到工作中，防范事故，減少傷亡，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，保護(hù)礦工生命安全，維護(hù)社會公平和正義。

來源：中國煤炭報