資源稅改擴(kuò)容，新能源首進(jìn)重點(diǎn)工程。盤活豐富資源價(jià)值，力推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系或?yàn)榇朔�西部大開發(fā)能源戰(zhàn)略“推新”最大考量
　　

　　開發(fā)十年，西部再次成為國(guó)人關(guān)注焦點(diǎn)。先是7月5日，國(guó)家發(fā)改委公布了2010年西部大開發(fā)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程；7月5日至6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議；7月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開的西部大開發(fā)新聞發(fā)布會(huì)更是座無虛席。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在上述新聞發(fā)布會(huì)上說：“西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。像青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標(biāo)志性的工程相繼建成。電力的裝機(jī)是10年前的5倍，鐵路、公路通車?yán)锍谭謩e是10年前的1.5倍和2.8倍�！�

　　本報(bào)記者從國(guó)新辦獲得的有關(guān)能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)足可以證明這一點(diǎn)：截至2009年底，西部新增油氣管道里程18630公里。發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到26607萬千瓦，無電地區(qū)電力建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。新增長(zhǎng)途光纜線路23萬多公里、長(zhǎng)途光纜纖芯498萬公里。

　　縱觀西部大開發(fā)這十年，雖然成績(jī)不斐，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與東部相比仍有很大差距。“在我國(guó)四大板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，它仍然是短板，最短的那塊板�！倍批椩诎l(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家已經(jīng)明確“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付和投資安排上將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。西部大開發(fā)工作會(huì)議上提出的資源稅改推廣至西部省份和國(guó)家發(fā)改委剛公布的西部大開發(fā)新開工程就是國(guó)家政策向西部?jī)A斜的最好佐證。

　　資源稅推廣至全國(guó)為時(shí)不遠(yuǎn)

　　在7月5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)家主席胡錦濤指出，今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　根據(jù)西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。這意味著上月初實(shí)施的針對(duì)新疆地區(qū)的資源稅改政策將推廣到西部12個(gè)省份，標(biāo)志著資源稅改革的進(jìn)一步深化，資源稅改革將很快推至全國(guó)。

　　杜鷹在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示：“現(xiàn)在中央已經(jīng)明確在新疆自治區(qū)試點(diǎn)資源稅，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將在全國(guó)推開。改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。不同資源產(chǎn)品的稅率可能會(huì)不一樣，這個(gè)改革對(duì)于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入�！�

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說，資源稅改政策將推廣到西部12個(gè)省份是個(gè)比較大的進(jìn)步，以前并未明確推廣資源稅改革，這次資源稅改革推廣會(huì)更有利于天然氣價(jià)格改革的推進(jìn)。

　　杜鷹還介紹，從目前西部大開發(fā)融資結(jié)構(gòu)上看，中央投資只是一小部分。過去十年西部地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資是近20萬億元，中央投資不到9000億元。“今后我們還要制定一些鼓勵(lì)社會(huì)資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局�！�

　　西部將是我國(guó)能源供給安全的保障

　　杜鷹認(rèn)為，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和東部地區(qū)相比仍然存在著相當(dāng)大的差距。因此，如果西部地區(qū)不發(fā)展，全國(guó)的發(fā)展也就無法實(shí)現(xiàn)；西部地區(qū)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、不實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)的全面小康就不能實(shí)現(xiàn)。西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿�巨大，�?zhàn)略資源非常豐富。西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的67%，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國(guó)的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的82%，以及風(fēng)能、太陽能、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，這些方面的潛力都非常巨大。

　由此不難理解國(guó)家發(fā)改委公布的今年西部大開發(fā)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程中有9個(gè)是能源領(lǐng)域的工程。這些工程是：廣西防城港核電一期工程、四川大渡河猴子巖和雅礱江桐子林水電站、西部光伏電站建設(shè)、西部風(fēng)電基地建設(shè)、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、內(nèi)蒙古勝利東二號(hào)露天煤礦二期工程、新疆大井礦區(qū)南露天煤礦一期工程、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。
　　對(duì)國(guó)家發(fā)改委公布的今年新開工的9個(gè)能源工程，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院中心主任林伯強(qiáng)接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說，東部大省面臨能源開采到底的情況，未來中國(guó)內(nèi)地能源主要從西部來。2010年西部大開發(fā)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程中9個(gè)能源工程意義重大，保證了我國(guó)能源供給、能源安全。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，西部地區(qū)是我國(guó)自然資源非常富集的地區(qū)，能源產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的能源工程上馬，會(huì)助推西部地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)成果，改變目前西部許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠外部輸血的局面，最終實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向自我造血式的內(nèi)涵發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。這些能源工程主要分為兩部分。一是對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)有資源的開發(fā)，二是建設(shè)西部地區(qū)能源外送的通道，這包括電網(wǎng)和交通的建設(shè)�？偟膩碚f，這些能源工程會(huì)增加西部地區(qū)能源的開發(fā)利用率，并有助于將區(qū)域內(nèi)的能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　周修杰認(rèn)為，未來這批能源工程竣工后對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用會(huì)非常直接，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中還要注意一些問題。一是要注意新增能源開采量與當(dāng)?shù)啬茉赐馑屯ǖ垒斔湍芰Φ钠ヅ湫浴７駝t以后就有可能造成資源閑置，或者相關(guān)電網(wǎng)和交通設(shè)施“吃不飽”的現(xiàn)象。二是在建設(shè)這些能源工程時(shí)，一定要做到與西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。這些能源過程的施工地點(diǎn)大多位于一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，施工方在興建工程時(shí)，環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃一定要做的詳細(xì)科學(xué)，避免走上以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非可持續(xù)發(fā)展之路。

　　在推動(dòng)西部能源工程建設(shè)過程中，周修杰建議，政府部門要做好規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)管等方面的工作。首先，對(duì)于能源工程的規(guī)劃要有一定的超前性，便于未來相關(guān)項(xiàng)目的技改升級(jí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，可以預(yù)見在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間里，我國(guó)將會(huì)保持對(duì)能源的旺盛需求，如果能源項(xiàng)目規(guī)劃的過于保守，將來升級(jí)改造所需的成本將會(huì)十分巨大。二是，政府部門在規(guī)劃資源外送時(shí)，一定要兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦男枨�，防止出現(xiàn)能源利用的“燈下黑”現(xiàn)象。目前西部一些地區(qū)出現(xiàn)了當(dāng)?shù)厥�產(chǎn)煤炭，但是這一地區(qū)居民卻很難用上煤炭的現(xiàn)象，這顯然非常不利于資源的合理配置。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各省發(fā)展重點(diǎn)

　　《中國(guó)能源報(bào)》記者分別致電甘肅省發(fā)改委能源局、陜西省發(fā)改委能源綜合處、重慶市發(fā)改委能源處，了解各省今后能源規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)，雖然受訪者不愿意透露未來能源發(fā)展方向，不過記者發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)紛紛被各省列為發(fā)展重點(diǎn)。

　　重慶市發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)楊云峰接受《中國(guó)能源報(bào)》記者電話采訪時(shí)說：“重慶市能源‘十二五’規(guī)劃初稿思路已經(jīng)出來了，前幾天剛剛以粗放形式討論完，具體內(nèi)容還不方便透露�！辈贿^，記者從有關(guān)渠道了解到，重慶市將圍繞新階段西部大開發(fā)重點(diǎn)投向，抓緊策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取重慶核電、煉化一體化、新能源汽車基地等30項(xiàng)進(jìn)入國(guó)家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃。重慶還將培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端制造、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破23個(gè)新興領(lǐng)域，建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過1萬億元，增加值占GDP的比重提高到20%以上。

　　不僅重慶市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)新辦提供給《中國(guó)能源報(bào)》記者的資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)今后十年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的新型戰(zhàn)略能源基地、煤化工基地。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要在建設(shè)完成煤制油、煤制氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴五大國(guó)家示范工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快建設(shè)國(guó)家新興重化工基地。新能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)以赤峰、通遼為中心送東北電網(wǎng)的1000萬千瓦風(fēng)電基地和以烏蘭察布東部、錫林郭勒南部為中心送華北電網(wǎng)的1000萬千瓦風(fēng)電基地，在西部沙漠地區(qū)建設(shè)百萬千瓦光伏發(fā)電基地。規(guī)劃到“十二五”末形成3萬噸多晶硅生產(chǎn)能力。裝備制造業(yè)重點(diǎn)是風(fēng)機(jī)、煤機(jī)和汽車制造業(yè)，規(guī)劃到“十二五”末形成800萬千瓦風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力。

　　展望未來，今后十年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為西部大開發(fā)下一個(gè)十年的關(guān)鍵之一。
 

來源：中國(guó)能源報(bào)