同煤集團的前身是原大同礦務局，成立于1949年8月30日，當時煤炭年產(chǎn)量為8萬噸。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，目前已發(fā)展為地跨山西、內(nèi)蒙兩�。▍^(qū)）8市13個縣，以煤炭、電力、煤化工、冶金、煤機制造五大產(chǎn)業(yè)為主導，工程建設、建材、物業(yè)、旅游等多業(yè)并舉的特大型綜合能源集團。企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)900多億元，有20萬員工，煤炭產(chǎn)銷量連續(xù)5年超過億噸，是國家規(guī)劃建設的13個大型煤炭基地和億噸大集團之一。到2009年底，企業(yè)累計生產(chǎn)煤炭 18億噸。為國家的能源發(fā)展和全國的經(jīng)濟建設做出了貢獻。

　　同煤集團60年的發(fā)展，經(jīng)歷了不同時期經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，我們從馬克思主義哲學的角度對其變化軌跡進行了總結、概括、抽象，力求破解當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中理論爭議和實踐分歧的難題。

　　馬克思主義哲學告訴我們，內(nèi)容與形式是辨證統(tǒng)一的（二者的關系類同于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系），由內(nèi)容決定形式，形式反過來作用于內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容上包括向什么方向轉(zhuǎn)變？轉(zhuǎn)變什么？這是其內(nèi)涵和外延；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的形式則是指必須要有與之相適應的體制（組織架構）和機制（架構內(nèi)組織或部分之間相互作用的過程和方式）。

　　一、同煤集團轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容上的變化

　　建企60年來，同煤的經(jīng)濟發(fā)展方式從產(chǎn)業(yè)布局上講，大致經(jīng)歷了兩個階段：一是單一經(jīng)濟發(fā)展階段；二是多元經(jīng)濟發(fā)展階段，多元經(jīng)濟發(fā)展階段又分為初級階段（特征是多元不關聯(lián)）和高級階段（特征是多元關聯(lián)）。

　�。ㄒ唬﹩我唤�(jīng)濟發(fā)展階段。

　　從企業(yè)成立的1949年到1990年，在計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)業(yè)分工及傳統(tǒng)經(jīng)濟思想影響下，企業(yè)長期延續(xù)著挖原煤、賣原煤的單一發(fā)展路子。雖然40多年來企業(yè)在經(jīng)營體制、分配制度以及采煤方式等方面進行了改革和創(chuàng)新，但企業(yè)始終處于開采高強度、生產(chǎn)高消耗、環(huán)境高污染、低綜合利用 “三高一低” 的傳統(tǒng)發(fā)展方式，發(fā)展速度緩慢。而且積累的問題也越來越多。

　�。ǘ�）多元經(jīng)濟發(fā)展階段。

　　上世紀90年代初,伴隨改革開放的深入發(fā)展，同煤集團開始由單一經(jīng)濟發(fā)展向多元經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　1、多元經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，這個階段的最顯著特征是多元不關聯(lián)。社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，為企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和實施多元發(fā)展戰(zhàn)略提供了思想指導。當時大同礦務局積極推動，大力發(fā)展多種經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，上馬了淀粉糖廠、金屬鎂廠、瑪鋼廠、鐵廠、鋼絲繩廠、服裝廠、食品加工廠、養(yǎng)殖廠等一大批非煤項目，但是到90年代末，受亞洲金融危機的影響，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)供大于求的局面，非煤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)萎縮，大多數(shù)非煤企業(yè)陸續(xù)下馬，員工收入急劇下降。糾其原因，主要有以下幾方面：

　�。�1）多元發(fā)展的“元”，元與元相對獨立，布局松散，相互間不能進行有效支撐。

　�。�2）新項目沒有形成一定的規(guī)模，抗風險能力較弱。

　�。�3）沒有進行充足的人才儲備和豐富的人力資源做支撐。許多項目的管理人員和工人都是從煤礦抽調(diào)的。

　�。�4）沒有相應的體制、機制做支撐，致使企業(yè)運轉(zhuǎn)不暢，與市場不接軌。

　　2、多元經(jīng)濟發(fā)展高級階段，這個階段的最顯著特征是多元關聯(lián)，是以煤碳為中心延長產(chǎn)業(yè)鏈。在總結過去50年發(fā)展過程，面對10年來多元經(jīng)濟初級階段的發(fā)展教訓，面對開采半個多世紀所形成的345平方公里的沉陷區(qū)、60多座共計8000萬噸經(jīng)常冒煙的矸石山，同煤集團深切感受到煤炭工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展的路子越走越窄，不能再走下去了。所以逐步確立了走現(xiàn)代化、集團化、潔凈化、多元化、國際化道路，建設商品煤基地、煤炭深加工基地和市場投資主體，成為具有核心競爭力的特大型煤電能源企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，大力發(fā)展煤炭、電力、煤化工、冶金、煤機制造五大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一大批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，使企業(yè)走上了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的快車道。這一階段的特點是調(diào)產(chǎn)力度大、項目規(guī)模大，人才、技術、體制、機制等要素及時跟進，確保“轉(zhuǎn)變”的健康與協(xié)調(diào)。例如，在建設塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)時，首先考慮的是把煤矸石、伴生高嶺巖、中煤、尾煤吃掉，把水凈化循環(huán)使用，力爭“吃干榨盡”，在建設項目的推進中，從產(chǎn)業(yè)布局上完善了這一思路。

　　塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)共有十大項目：

　　1、年產(chǎn)1500萬噸的煤礦

　　年產(chǎn)1500萬噸的塔山煤礦，是世界最大的單井口井工型礦井。井下用工800人，礦井在設計、工藝、裝備、效率、安全等方面，都達到了國際一流水平。

　　2、年洗選1500萬噸的洗煤廠

　　3、4×5萬千瓦綜合利用電廠

　　洗煤廠每年產(chǎn)生120萬噸低熱值中煤、尾煤全部提供給4×5萬千瓦資源綜合利用電廠用作燃料，進行綜合利用。該電廠同時對同煤550萬平方米的居民區(qū)和工作區(qū)提供集中供熱，替代了240多臺供熱燃煤鍋爐，每年可節(jié)約標準煤近百萬噸，節(jié)約水400萬噸，節(jié)約供熱設備維修費近千萬元，減少煙塵排放 3500噸，減少二氧化硫排放2000噸，經(jīng)濟效益和社會效益都十分顯著。

　　4、2×60萬千瓦坑口電廠，變輸煤為輸電

　　5、粉煤灰制磚廠，充分消化電廠的廢棄物

　　建設4億塊/年粉煤灰磚廠，每年可消化電廠產(chǎn)生的粉煤灰65萬噸，消化脫硫石膏6萬噸。

　　6、煤矸石燒結磚廠

　　年產(chǎn)2.4億塊煤矸石燒結磚廠，每年可消化洗選過程中產(chǎn)生的煤矸石100萬噸。生產(chǎn)的煤矸石標準磚、大孔洞輕體磚、煤矸石多孔磚等產(chǎn)品，主要用于建筑主體結構和墻體材料；

　　7、高嶺巖煅燒廠，對珍貴的伴生資源進行充分利用

　　8、新型干法水泥熟料生產(chǎn)線

　　日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，年消化塔山電廠產(chǎn)生的電爐渣和粉煤灰70萬噸、脫硫石膏5萬噸，作為水泥生產(chǎn)用的替代原料和混合材料，年產(chǎn)水泥熟料180萬噸。

　　9、污水處理廠

　　園區(qū)廢水基本上做到“零排放”。礦井產(chǎn)生的污水經(jīng)過污水處理，作為洗煤廠中水回用，實現(xiàn)閉路循環(huán)。塔山電廠所有生產(chǎn)補給水全部取自污水處理廠，實現(xiàn)了中水的復用。生產(chǎn)污水經(jīng)過電廠設立的三級污水處理后，回用于灰場及煤場防塵噴淋，實現(xiàn)了用水的閉路循環(huán)，生產(chǎn)廢水的重復利用率達到100％。

　　10、鐵路專用線

　　塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)品是這樣循環(huán)的：

　�。�1）塔山煤礦生產(chǎn)的原煤，供給2×60萬千瓦電廠，產(chǎn)生脫硫石膏、粉煤灰及爐渣等廢料，以上廢料進入新型水泥熟料廠、粉煤灰蒸壓磚廠作為原料。

　�。�2）塔山煤礦生產(chǎn)原煤，進入洗煤廠進行洗選，洗選生產(chǎn)的精煤銷往國內(nèi)外市場，洗選后產(chǎn)生的中煤尾煤供應4×5萬千瓦熱電廠發(fā)電，電廠產(chǎn)生脫硫石膏、粉煤灰及爐渣等廢料進入粉煤灰蒸壓磚廠作為原料。

　�。�3）原煤洗選后產(chǎn)生的煤矸石作為煤矸石燒結磚廠的原料，制成建筑用磚。

　�。�4）原煤中有伴生的高嶺巖，經(jīng)過洗選后進入高嶺巖鍛燒廠，生產(chǎn)出不同品質(zhì)的產(chǎn)品，供應國內(nèi)外市場。

　　（5）以上工藝的工業(yè)用廢水，全部進入污水處理廠進行處理，100%進行循環(huán)利用。

　　可以看出，塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)所有的資源全部得到了利用，出園區(qū)的全部是商品，真正做到了“吃干榨盡”。

　　與傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)方式相比，塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)具有這樣一些特點：一是區(qū)域經(jīng)濟科技層次高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整；二是資源回收率高。特厚煤層一次采全高，回采率達到了 80% 以上；三是變廢為寶。煤礦伴生資源和各個產(chǎn)業(yè)的廢棄物都得到了充分利用；四是改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。把傳統(tǒng)開發(fā)模式中的環(huán)境污染問題作為企業(yè)開發(fā)的重點進行綜合利用，加強了生態(tài)修復和環(huán)境建設。所以，循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設思路應該是煤炭工業(yè)的發(fā)展方向；也應該是其它工業(yè)發(fā)展的方向，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容中最具活力的一部分。

　　二、同煤集團轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形式上的變革

　　從企業(yè)層面看，面對市場經(jīng)濟的生存環(huán)境和關聯(lián)程度愈來愈高的多元經(jīng)濟，原有的計劃經(jīng)濟時期形成的管理形式，已經(jīng)容納不下現(xiàn)階段管理內(nèi)容了，必須要變革，這個變革就是要建立一套與現(xiàn)階段管理內(nèi)容相適應的管理形式，它包括兩個方面：一是與管理內(nèi)容相適應的管理體制，二是與管理內(nèi)容相適應的管理機制。

　　1、建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)企業(yè)管理體制向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變。

　　由管理內(nèi)容決定現(xiàn)階段必須建立與之相適應的現(xiàn)代企業(yè)管理體制（組織架構），實現(xiàn)由傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。

　　2003年，組建大集團后，同煤集團進一步完善了母子公司框架，建立了兩級公司、三級管理、下管一級、適度延伸的母子公司管理體制，即構建三個中心：公司定位為決策中心，主要任務是決策重大的人、財、物、事，集中精力抓好發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目規(guī)劃建設，抓好煤炭、電力、煤化工、冶金、煤機制造五大支柱產(chǎn)業(yè)項目的運作和資本運作；子公司定位為效益中心，主要任務是分類強化管理，擁有充分的自主權，最大限度地獲取經(jīng)濟和社會效益；子公司下屬的生產(chǎn)礦、廠、處定位為成本控制中心，不直接面對市場，主要任務是增產(chǎn)量、保質(zhì)量、降成本，追求利潤的最大化。

　　2、建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。

　　由管理內(nèi)容決定現(xiàn)階段必須建立與之相適應的現(xiàn)代企業(yè)管理機制（架構內(nèi)組織或部分之間相互作用的過程和方式），即管理模式。

　　在建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制的同時，同煤集團選取了企業(yè)文化這種管理模式，煤炭企業(yè)選取企業(yè)文化管理，是由于它具備三個顯著特征：一是以人為本，激勵和約束，量身定做；二是動態(tài)的精細管理；三是閉合的考核運行機制。在現(xiàn)實工作中，對動態(tài)的管理對象如果通過靜態(tài)的管理模式來管理，是很困難的。煤炭企業(yè)僅從其現(xiàn)場管理的空間來看，是立體的、三維的，從時間來看是持續(xù)的、不間斷的，從形態(tài)來看是動態(tài)的、變化的，所以煤炭企業(yè)管理的跨度和難度更大。只有選擇企業(yè)文化管理模式，才能實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理質(zhì)的提升。在打造具有同煤特色的企業(yè)文化建設中，同煤集團突出抓住了四個重要環(huán)節(jié)：

　　第一，理念滲透

　　理念是企業(yè)家管理企業(yè)各流程最基本的原則，理念滲透就是把這些最基本原則濃縮成通俗易懂的語言，通過載體（VI視覺識別、HI聽覺識別等）不斷灌輸給員工，變成員工的意志和行為準則，為行為養(yǎng)成和精細管理做思想上的準備。

　　第二，行為養(yǎng)成

　　由企業(yè)制定的員工通過努力，現(xiàn)階段能夠做到的基本行為規(guī)范和準則。同煤集團選取了整理（Seiri）、準時(Sharp)、標準 (Standardization)、服務(Serve)、素養(yǎng)(Shitsuke)、安全(Safety)等最基本的工作要素，制定出了6S行為規(guī)范，通過強制執(zhí)行和持續(xù)培訓，逐步讓其成為員工自覺行動。在員工多數(shù)都能作到的基礎上，再深化高水平的行為規(guī)范，提升管理水平。

　　第三，精細管理

　　精細化管理是企業(yè)文化建設的重點，是全面提升企業(yè)管理水平的關鍵。

　　首先建立了覆蓋全員的4E（每個人everyone、每件事everything、每一天everyday、每一處everywhere）崗位精細管理標準，對于習慣于粗放管理的煤炭企業(yè)來說，這是企業(yè)走向精細化管理的必由之路。

　　其次，建立了嚴密閉合的考核體系，這是精細管理能夠有效運行的支撐，我們把4E精細化管理標準和6S行為規(guī)范用ABC三卡鎖定，進行閉合循環(huán)考核：A卡由員工對照標準每班自我考核；B卡由跟班隊長或班組長持有，根據(jù)每個員工的當班工作績效進行考核；C卡是考核單元的終端，由區(qū)隊、車間對員工A 卡、B卡數(shù)據(jù)進行匯總，實施月度考核。每個考核期（半年或三個月不等）進行全員績效排序，產(chǎn)生出優(yōu)秀員工、合格員工、待培訓員工，通過自上而下的標準考核，將考核結果公布于看板，實施考核兌現(xiàn)。凡考核期間不達標者要離開工作崗位，進入員工培訓中心，經(jīng)過針對性的培訓合格后重新進入崗位工作。這種對全體員工公開、公平、民主的考核機制，對全面提升企業(yè)安全、生產(chǎn)、質(zhì)量等各項管理水平，提高工作效率和效益以及質(zhì)量起到了極大的促進作用。

　　第四，流程再造

　　流程是指企業(yè)組織構架內(nèi)的系統(tǒng)，例如物流、資金流等，流程再造是指對企業(yè)流程的創(chuàng)新或修正。流程再造貫穿于企業(yè)文化建設的每一階段，也貫穿企業(yè)發(fā)展的全過程。通過持續(xù)改善組織結構、優(yōu)化流程，使企業(yè)的流程始終保持活力。

　　三、同煤集團轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實踐的若干啟迪

　　從同煤集團轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，我們得到了的五點啟迪，即三個統(tǒng)一，兩個原則。

　　 1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持內(nèi)容和形式的辨證統(tǒng)一，內(nèi)容和形式缺一不可，內(nèi)容改變了而形式不變，會阻礙內(nèi)容發(fā)展，只變形式?jīng)]有內(nèi)容，同樣是“穿新鞋走老路”，完不成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史使命。目前理論界對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出路、突破口或抓手爭議很大，所持的觀點各不相同。歸納起來大致分三類：一是內(nèi)容之間的爭議；二是形式之間的爭議；三是內(nèi)容與形式或形式與內(nèi)容之間的爭議。例如，單純強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，減少政府擁有過多的資源配置權是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的唯一出路的觀點（屬形式范疇）；單純強調(diào)通過城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距的觀點（屬內(nèi)容范疇）；單純強調(diào)努力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的觀點（屬內(nèi)容范疇）等。我們把這些觀點放在馬克思主義基本原理的框架里去分析認為，僅僅從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容與內(nèi)容、形式與形式、形式與內(nèi)容或內(nèi)容與形式進行爭議，都是完不成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的唯一出路應該是按照馬克思主義基本原理，堅持內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一。首先在內(nèi)容上確定向什么方向轉(zhuǎn)變（內(nèi)涵），其次確定轉(zhuǎn)變什么(外延)，第三，建立與內(nèi)容相適應的形式（體制和機制），這才是唯一出路、突破口或抓手。

　　2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須堅持循環(huán)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，循環(huán)必須經(jīng)濟，不經(jīng)濟循環(huán)不起來，因為循環(huán)經(jīng)濟效益特征總體是隨著循環(huán)級數(shù)的增加，經(jīng)濟效益在遞減，社會效益在遞增。這就客觀上需要國家有相適應的政策做支撐，例如：稅收、土地政策的變革等。這也是內(nèi)容決定形式的一個例證。

　　3、循環(huán)經(jīng)濟必須堅持資源與廢料認識的統(tǒng)一：廢料是放錯位置的資源。如煤礦開采排出的矸石，煤礦通風后排出風流中的低濃度瓦斯等。

　　4、循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)布局上必須堅持“就近”原則。一是技術工藝就近（從時間上講），如煤變成電，高嶺巖變成煅燒高嶺土系列。因人才等生產(chǎn)要素接近，容易實現(xiàn)效益最大化；二是產(chǎn)業(yè)布局就近（從空間上講），形成工業(yè)聚集園區(qū)具有非常大的優(yōu)勢。例如：建設坑口電廠實現(xiàn)“煤電聯(lián)姻”解決“煤炭旅游”的問題，可大量節(jié)約資金，緩解運輸瓶頸（從大同到廣東鐵路直達煤炭運費每噸250-260元。一座2×60萬千瓦電廠一年耗煤320萬噸左右，運費為8億元）

　　5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須明確責任主體，貫徹誰主管誰負責的原則。各級政府是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的形式主體，企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容載體（也可理解為內(nèi)容主體），承載轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體內(nèi)容。

　　上述五點啟迪分屬兩個邏輯層面，僅是很小的一部分。我們把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的辨證關系和邏輯關系搞清楚后，放到馬克思主義基本理論的框架中做深層次思考和實踐，能夠得出更多的啟迪。

來源：新華網(wǎng)