近年來(lái)，氮肥工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度上升，行業(yè)整體水平明顯提高，氮肥產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收提供了有力的保障。中國(guó)僅用世界9%的耕地卻養(yǎng)活了世界21%的人口，其中，氮肥工業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。2009年全國(guó)合成氨產(chǎn)量5324.5萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的33.6%；氮肥產(chǎn)量3860萬(wàn)噸（折純氮），其中
尿素產(chǎn)量2567萬(wàn)噸（5544.9萬(wàn)噸實(shí)物量），占我國(guó)氮肥產(chǎn)量的66.5%，占世界尿素產(chǎn)量的34.6%。我國(guó)已成為世界氮肥的生產(chǎn)大國(guó),但并非是世界氮肥生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，在這發(fā)展與變化中，我國(guó)氮肥工業(yè)仍存在著一些的問(wèn)題。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，保持氮肥行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，特制了本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
�。ㄒ唬┯欣谝种频释顿Y過(guò)熱、產(chǎn)品產(chǎn)能趨于過(guò)剩的情況繼續(xù)發(fā)展；有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
2005年以來(lái)，由于工農(nóng)業(yè)需求的拉動(dòng)，許多地方和企業(yè)對(duì)氮肥這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盲目投資、盲目擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)情況十分嚴(yán)重。2005-2009年全國(guó)累計(jì)新增尿素產(chǎn)能1700多萬(wàn)噸，占總產(chǎn)能的26%；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在建和改、擴(kuò)建項(xiàng)目的合成氨產(chǎn)能約有500萬(wàn)噸，尿素產(chǎn)能近1000萬(wàn)噸，如不加以調(diào)控，尿素產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。目前氮肥企業(yè)又主要以生產(chǎn)單質(zhì)氮肥為主。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面可以防止低水平重復(fù)建設(shè)，有利于提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；另一方面有利于發(fā)揮氮肥企業(yè)在肥料資源、公用工程、技術(shù)和管理水平以及產(chǎn)品品牌、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升整體水平。
�。ǘ┯欣诖龠M(jìn)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解煤、氣資源供應(yīng)緊張局面
煤炭、天然氣既是氮肥生產(chǎn)所必需的能源又是不可缺少的原料。我國(guó)合成氨生產(chǎn)76.7%以煤為原料，20.5%以天然氣為原料。以煤為原料的氮肥產(chǎn)品中，90%以上以無(wú)煙塊煤或型煤為原料，優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤主要來(lái)自于山西。全國(guó)氮肥生產(chǎn)對(duì)山西煤過(guò)度的依賴(lài)，是長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)煙煤價(jià)高、量緊的主要原因。2009年全國(guó)氮肥工業(yè)消耗的天然氣占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的15%，天然氣供應(yīng)緊張也是以天然氣為原料的氮肥企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)和發(fā)展中的突出矛盾，隨著國(guó)家天然氣定價(jià)機(jī)制改革的推進(jìn)，面臨原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力也很大。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造氮肥生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)、提高能源的利用效率、合理配置資源，可以有效地緩解能源緊缺對(duì)行業(yè)發(fā)展造成的壓力。
�。ㄈ┯欣谕七M(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保及安全水平的提高，實(shí)現(xiàn)氮肥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
氮肥工業(yè)是耗能較大的產(chǎn)業(yè)，年耗天然氣占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的15%；耗煤總量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的2.3%；耗電占全國(guó)發(fā)電總量的2.2%。國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2008年全國(guó)年耗煤量超過(guò)18萬(wàn)噸的千家能耗大戶(hù)中，氮肥企業(yè)有150家；氮肥行業(yè)同時(shí)也是污染重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)，2008年行業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的4.9%，氨氮排放量占工業(yè)氨氮排放總量的22.9%,COD排放量占工業(yè)COD排放總量的3%。氮肥產(chǎn)品中的合成氨、硝銨又都是危險(xiǎn)化學(xué)品，安全生產(chǎn)十分重要。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)保及安全水平的提高，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度
2009年全國(guó)合成氨企業(yè)394個(gè)（按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)），其中，合成氨產(chǎn)量小于4萬(wàn)噸的企業(yè)180個(gè)占企業(yè)總數(shù)的46%，產(chǎn)量占全國(guó)合成氨產(chǎn)量的8%。小企業(yè)比重大，企業(yè)大型化、集約化程度低；同時(shí)，還有部分氮肥企業(yè)遠(yuǎn)離原料和消費(fèi)地。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
二、氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，引導(dǎo)和規(guī)范氮肥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)市場(chǎng)用肥需求和氮肥工業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分利用市場(chǎng)調(diào)整和政府加大行業(yè)引導(dǎo)力度的機(jī)會(huì)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理調(diào)控總量，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡,改善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；以促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；以提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平為目標(biāo)，大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)
企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。到2015年，氮肥企業(yè)數(shù)量減少30%，由394個(gè)（按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)）減少到250個(gè)，建成20個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型氮肥企業(yè)集團(tuán)。
氮肥生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。到2015年，采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術(shù)生產(chǎn)的合成氨產(chǎn)品比例由現(xiàn)在的10%提高到30%以上，明顯改善原料供應(yīng)制約氮肥生產(chǎn)的局面；形成多層次、多產(chǎn)品的化肥、化工生產(chǎn)體系；多數(shù)企業(yè)成為以合成氨、尿素裝置為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。
企業(yè)技術(shù)裝備水平有較大幅度的提高。到2015年，全國(guó)合成氨能源消耗水平達(dá)到《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》（GB-21344-2008）的先進(jìn)值，即：以?xún)?yōu)質(zhì)無(wú)煙塊煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1500千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；以非優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、非優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊煤、焦炭、型煤為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1800千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；以天然氣、焦?fàn)t氣為原料的合成氨單位產(chǎn)品能源消耗小于1150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，60％以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放和循環(huán)水超低排放，廢水排放量減少20%，氨氮減少22%，COD減少16%；廢氣廢固基本得到綜合利用。
�。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)
1、在總量平衡和產(chǎn)業(yè)布局方面，建立并實(shí)施氮肥企業(yè)的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡；鼓勵(lì)氮肥企業(yè)將生產(chǎn)裝置向資源地和消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建氮肥生產(chǎn)裝置，實(shí)現(xiàn)合理布局。
2、在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，淘汰高能耗、高污染以及有嚴(yán)重安全隱患的落后企業(yè)；并通過(guò)企業(yè)的兼并重組、加快行業(yè)整合，支持氮肥生產(chǎn)、流通和能源生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求組建企業(yè)集團(tuán)，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主的產(chǎn)業(yè)格局。
3、在原料結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鼓勵(lì)天然氣供應(yīng)不足或遠(yuǎn)離無(wú)煙塊煤產(chǎn)地并有改造實(shí)力的企業(yè),采用連續(xù)加壓粉煤氣化技術(shù)進(jìn)行原料路線(xiàn)改造，促進(jìn)原料本地化和多元化。
4、在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是在搞好單質(zhì)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)的同時(shí)，要積極發(fā)展摻混肥料及高效復(fù)合肥、專(zhuān)用肥，大力開(kāi)發(fā)緩釋、控釋等新型肥料，建立區(qū)域配肥中心，搞好農(nóng)化服務(wù)；二是鼓勵(lì)氮肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以合成氨、尿素為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)化工產(chǎn)品項(xiàng)目，形成“肥化并舉”的產(chǎn)品格局。
5、在技術(shù)發(fā)展方面，一是大力開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。二是堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)”的發(fā)展原則，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)，繼續(xù)加強(qiáng)大型化肥生產(chǎn)裝置關(guān)鍵設(shè)備的消化吸收和國(guó)產(chǎn)化工作。
三、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策、措施和建議
�。ㄒ唬┲贫ㄐ袠I(yè)準(zhǔn)入條件
盡快制定科學(xué)可行的合成氨、氮肥行業(yè)的準(zhǔn)入條件。按照總量平衡、優(yōu)化存量、節(jié)約能（資）源、保護(hù)環(huán)境、合理布局的可持續(xù)發(fā)展原則，重點(diǎn)做好現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)改造，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能建設(shè)，加快落后產(chǎn)能淘汰。在制定產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制時(shí)，必須保證社會(huì)穩(wěn)定和職工的合法權(quán)益。
�。ǘ┘哟蟮市袠I(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全項(xiàng)目的資金支持力度
為有效推動(dòng)氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議國(guó)家安排氮肥企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)，支持骨干企業(yè)采用行業(yè)推廣的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能(資)源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
�。ㄈ┘哟蟮势髽I(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的資金支持力度
對(duì)天然氣供應(yīng)不足或遠(yuǎn)離無(wú)煙塊煤產(chǎn)地的有條件企業(yè)，采用企業(yè)自籌與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌措方式，鼓勵(lì)采用連續(xù)加壓煤氣化技術(shù)進(jìn)行原料結(jié)構(gòu)改造。
�。ㄋ模⿲�(duì)氮肥企業(yè)的新型肥料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)予以資金支持
從財(cái)政稅收等方面鼓勵(lì)氮肥企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高濃度復(fù)合肥和緩控釋肥等新型肥料，提高單質(zhì)肥的復(fù)合率和利用率，確保復(fù)合肥產(chǎn)品質(zhì)量，并有效地減少生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，降低成本。
�。ㄎ澹┲С值噬a(chǎn)企業(yè)建設(shè)大型銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)對(duì)氮肥企業(yè)建設(shè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的政策扶持，將氮肥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)大型銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的工作納入國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”。建議國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或采取稅收減免等政策，扶持氮肥企業(yè)進(jìn)行大型銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的信息和物流建設(shè)。
