煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕9號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

    2009年，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱各省局）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體要求和部署，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，著力加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，按照國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）下達(dá)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡稱執(zhí)法計(jì)劃），進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉、基礎(chǔ)管理“三件大事”，扎實(shí)開展煤礦安全監(jiān)察工作，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況

    （一）執(zhí)法工作開展情況

    各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年共監(jiān)察礦井1.25萬處，查處一般隱患16.6萬處、重大隱患4957處，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1057處、提請關(guān)閉146處，實(shí)施行政處罰8133次、經(jīng)濟(jì)處罰5.12億元。

    （二）執(zhí)法計(jì)劃完成情況

    根據(jù)各省局上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各省局及所屬分局全年監(jiān)察工作日計(jì)劃369745.5       天，實(shí)際完成406267天，完成率110%。全年“三項(xiàng)監(jiān)察”計(jì)劃23849礦次，實(shí)際完成28453礦次，完成率119%。各省局及所屬分局均超計(jì)劃完成了2009年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)（具體情況詳見附件）。

    二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要特點(diǎn)

    （一）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真編制執(zhí)法計(jì)劃

    各省局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于做好2009年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編審和考核工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕41號(hào)）精神，在認(rèn)真總結(jié)2008年監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)煤礦數(shù)量、分布、災(zāi)害程度和生產(chǎn)規(guī)模等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定了2009年執(zhí)法計(jì)劃。北京煤礦安全監(jiān)察分局等六個(gè)未設(shè)立分局的省局在執(zhí)法計(jì)劃中明確了各處（室）全年、季度、月份監(jiān)察執(zhí)法工作的主要內(nèi)容、具體時(shí)間和目標(biāo)要求，為全年監(jiān)察執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)；陜西煤礦安全監(jiān)察局在編制執(zhí)法計(jì)劃前，針對(duì)監(jiān)察執(zhí)法能力、礦井主要災(zāi)害、監(jiān)察重點(diǎn)內(nèi)容等方面，進(jìn)行了專題調(diào)研；貴州煤礦安全監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，將國有重點(diǎn)煤礦、煤與瓦斯突出礦井和新建、技改、資源整合小煤礦納入重點(diǎn)及專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃；福建煤礦安全監(jiān)察局提出了“重點(diǎn)監(jiān)察在點(diǎn)、專項(xiàng)監(jiān)察在線、定期監(jiān)察在面”的原則，指導(dǎo)執(zhí)法計(jì)劃的編制。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃，扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”

    各省局嚴(yán)格按照執(zhí)法計(jì)劃開展監(jiān)察執(zhí)法工作，緊緊抓住轄區(qū)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)，開展重點(diǎn)監(jiān)察；以督促煤礦重大隱患排查治理為主要內(nèi)容，開展專項(xiàng)監(jiān)察；根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，開展定期監(jiān)察，通過扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局連續(xù)四年采用電子文書實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法文書的電子化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范了“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法行為；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局提出了監(jiān)察執(zhí)法“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合”十二字要求，以扎實(shí)開展“三項(xiàng)監(jiān)察”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃；江蘇煤礦安全監(jiān)察局堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬、敢于動(dòng)真”，加大了“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法力度；青海煤礦安全監(jiān)察局強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法，提出了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、現(xiàn)場處置、整改復(fù)查、執(zhí)法結(jié)案“六到位”，實(shí)現(xiàn)了“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法閉合。

    （三）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，積極開展“三項(xiàng)行動(dòng)”

    各省局都成立了“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)、方法步驟、活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間安排、保障措施，以嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃為載體，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，積極開展煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。重慶煤礦安全監(jiān)察局將執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)統(tǒng)籌結(jié)合，對(duì)事故抬頭的地區(qū)和企業(yè)開展集中執(zhí)法，督促企業(yè)強(qiáng)化隱患排查治理，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制、隱患排查、重大隱患整改、隱患整改指令四個(gè)落實(shí)；新疆煤礦安全監(jiān)察局在“三項(xiàng)行動(dòng)”中提出了“四個(gè)突出”，一是突出對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)控，二是突出特殊時(shí)段安全監(jiān)察，三是突出建設(shè)礦井安全監(jiān)察，四是突出聯(lián)合執(zhí)法。

    （四）創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高監(jiān)察執(zhí)法效能

    各省局通過學(xué)習(xí)推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，提高了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法水平和監(jiān)察執(zhí)法效能。河南煤礦安全監(jiān)察局將多種執(zhí)法方式相結(jié)合，全力推行綜合監(jiān)察執(zhí)法；河北煤礦安全監(jiān)察局組織分局開展閉合式監(jiān)察、程序化監(jiān)察、嚴(yán)細(xì)化監(jiān)察，試行“一線工作法”，收到了較好的效果；安徽淮南分局堅(jiān)持有計(jì)劃、有目的、有手段、有效果的“四有監(jiān)察”，提高了執(zhí)法工作的針對(duì)性；山東魯南分局開展“不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不打招呼”的夜間監(jiān)察和突擊監(jiān)察，強(qiáng)化了超前防范，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全年安全無事故。

    （五）開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查

    各省局重視對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，不斷探索監(jiān)督檢查的有效方式和方法，健全完善監(jiān)督檢查工作的制度和機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)了地方監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。江西煤礦安全監(jiān)察局和省國土等部門建立了安全生產(chǎn)工作聯(lián)系溝通機(jī)制，提高監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能；湖南煤礦安全監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，建立完善了兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息定期通報(bào)“三個(gè)制度”，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門間形成了工作合力；四川煤礦安全監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，建立完善了監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作機(jī)制，督促地方政府及煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土、公安、供電等部門細(xì)化和明確了安全職責(zé)，地方煤礦安全監(jiān)管工作定期匯報(bào)交流制度已經(jīng)建立并在實(shí)施中。

    （六）完善工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法計(jì)劃考核

    各省局高度重視規(guī)章制度及工作機(jī)制建設(shè)，定期開展執(zhí)法分析和總結(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法計(jì)劃的考核。山西煤礦安全監(jiān)察局制定了《分局年度工作目標(biāo)責(zé)任分解及考核辦法》、《監(jiān)察人員綜合考核辦法》等項(xiàng)制度，建立了“逐月通報(bào)、每季滾動(dòng)、半年考核、全年綜評(píng)、獎(jiǎng)罰掛鉤”的工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)察職責(zé)具體化、日�？己朔种祷�、處罰裁量剛性化，強(qiáng)化了執(zhí)法計(jì)劃的考核；遼寧煤礦安全監(jiān)察局制定了16條內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)所屬分局的執(zhí)法考核，2006年至2008年連續(xù)三年被遼寧省法制辦評(píng)為依法行政先進(jìn)單位；云南煤礦安全監(jiān)察局制定了《2009年度煤礦安全監(jiān)察工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，把安全控制指標(biāo)、監(jiān)察執(zhí)法工作、事故調(diào)查處理、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢查指導(dǎo)地方監(jiān)管、煤礦安全基礎(chǔ)工作等目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解成38個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，做到全方位、全過程覆蓋。

    三、存在的主要問題

    （一）國家監(jiān)察職責(zé)的落實(shí)尚需強(qiáng)化

    一是個(gè)別省局和分局尚未真正樹立起煤礦安全國家監(jiān)察的權(quán)威，有的過于注重對(duì)煤礦企業(yè)的現(xiàn)場檢查，忽視了對(duì)企業(yè)大系統(tǒng)、大隱患和企業(yè)貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)方面的監(jiān)察，有的行政處罰決定不能完全執(zhí)行到位，監(jiān)察指令落實(shí)不力；二是個(gè)別省局和分局對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度不夠。

    （二）執(zhí)法計(jì)劃編制的科學(xué)合理性需要提高

    一是個(gè)別省局和分局編制執(zhí)法計(jì)劃在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)內(nèi)容方面不夠突出，執(zhí)法計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)；二是個(gè)別省局與所屬分局執(zhí)法計(jì)劃缺少協(xié)調(diào)和銜接，短時(shí)間內(nèi)重復(fù)監(jiān)察同一礦井；三是客觀情況變化較大時(shí)未能及時(shí)調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃，致使計(jì)劃完成率異常；四是個(gè)別分局月度執(zhí)法計(jì)劃的編制不合理，前后銜接不夠緊湊，月度執(zhí)法工作安排存在工作量多少不均現(xiàn)象；五是全年總監(jiān)察工作日總體完成較好，但“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日、監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日和全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次及各分項(xiàng)執(zhí)法礦次完成率不夠合理。

    （三）監(jiān)察執(zhí)法還不夠規(guī)范

    一是個(gè)別分局存在“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法計(jì)劃與執(zhí)法文書不能對(duì)應(yīng)，監(jiān)察檔案立卷、歸檔不完善，制作、使用電子執(zhí)法文書不規(guī)范等問題；二是個(gè)別監(jiān)察人員在熟練掌握和運(yùn)用煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面還有欠缺，未能嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，相同案例適用法律不一致、行政處罰不嚴(yán)格、辦案程序不嚴(yán)密。

    （四）執(zhí)法計(jì)劃考核工作有待加強(qiáng)

    一是個(gè)別省局對(duì)執(zhí)法計(jì)劃的考核工作重視不夠，未能及時(shí)上報(bào)年度執(zhí)法工作總結(jié)；二是部分省局對(duì)所轄分局執(zhí)法計(jì)劃的考核和通報(bào)工作未全面深入展開，對(duì)所轄分局執(zhí)法計(jì)劃完成情況底數(shù)不清；三是個(gè)別省局對(duì)執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況總結(jié)分析不夠，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法多，分析查找問題少，有的還未提出下步改進(jìn)工作的措施。

    四、下步工作要求

    （一）嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃監(jiān)察，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作

    各省局和分局要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于做好2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編審和考核工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕4號(hào)）精神，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃監(jiān)察，充分發(fā)揮執(zhí)法計(jì)劃在監(jiān)察工作中的重要作用。編制執(zhí)法計(jì)劃要科學(xué)合理，批準(zhǔn)后要認(rèn)真執(zhí)行，以維護(hù)執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要建立完善執(zhí)法計(jì)劃考核工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法工作中存在的問題，不斷提高和改進(jìn)計(jì)劃監(jiān)察工作。

    （二）落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)法，深入推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”

    各省局和分局要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”落實(shí)到2010年執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行過程之中。要按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違章現(xiàn)象和事故隱患，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要建立健全安全監(jiān)察執(zhí)法分析制度，全面掌握監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)態(tài)，不斷研究和改進(jìn)工作方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。

    （三）落實(shí)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查

    各省局和分局要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號(hào)）精神，切實(shí)履行國家監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要緊緊依靠地方黨委、政府，明晰職責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)到位，并通過強(qiáng)化國家監(jiān)察和地方監(jiān)管，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

    （四）創(chuàng)新和完善執(zhí)法方式方法，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能

    進(jìn)一步推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法等一系列行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，樹立創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，努力創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷探索適合轄區(qū)實(shí)際的工作方法，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

來源:煤礦安監(jiān)局