在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)   吳  吟
2009年9月4日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、同志們：

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真籌備，通過(guò)大家努力，全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議完成了各項(xiàng)議題。會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

　　下面，我就這次會(huì)議作一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)。

　　一、這次會(huì)議的主要成果

　　這次會(huì)議，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志親臨會(huì)議并發(fā)表了重要講話。德江同志的講話，肯定了近年來(lái)煤礦瓦斯防治工作取得的成績(jī)，全面客觀地分析了煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，對(duì)煤礦瓦斯抽采和利用提出了明確的要求。德江同志強(qiáng)調(diào)，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的關(guān)系，把煤礦瓦斯（煤層氣）抽采利用作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�開(kāi)發(fā)，給我們留下了十分深刻的印象。德江同志的講話為我們指明了方向，對(duì)推進(jìn)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作向縱深發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，深入貫徹。

　　這次會(huì)議時(shí)間雖短，內(nèi)容豐富。昨天上午，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張國(guó)寶同志作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，總結(jié)了四年來(lái)的瓦斯防治工作，分析了當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，安排部署了下一階段工作任務(wù)。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)駱琳，科技部黨組成員張景安，分別從加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察、發(fā)揮科技保障作用的角度，對(duì)瓦斯防治工作提出了很好的意見(jiàn)。

　　昨天下午，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)真分析了今年山西屯蘭煤礦、重慶同華煤礦兩起特大瓦斯事故教訓(xùn)。江西省政府等6個(gè)單位，從不同角度介紹了煤礦瓦斯防治工作的經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)土資源部地勘司、國(guó)家電網(wǎng)公司、重慶煤科院的同志，分別就大家關(guān)心的煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題，以及低濃度瓦斯利用技術(shù)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)編制情況進(jìn)行了解讀。

　　今天上午，大部分同志現(xiàn)場(chǎng)參觀了江西曲江公司瓦斯泵站、源洲瓦斯發(fā)電公司、江西斯米克公司煤層氣燒制陶瓷生產(chǎn)線、豐城礦務(wù)局瓦斯抽采利用情況；部分同志學(xué)習(xí)討論了德江同志的講話，并就如何加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作進(jìn)行了座談。剛才，又舉行了煤礦瓦斯防治新技術(shù)交流會(huì)，四位專(zhuān)家就煤礦瓦斯抽采、防突、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯利用，作了專(zhuān)題技術(shù)報(bào)告。配合會(huì)議的召開(kāi)，我們還舉辦了“煤礦瓦斯治理和利用”科技成果展覽，推廣100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)。

　　從整體上看，大家普遍感到這次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)重視、主題明確，內(nèi)容豐富、形式多樣，安排緊湊、亮點(diǎn)很多，啟發(fā)思路、富有成效。既堅(jiān)定了信心、明確了任務(wù)，又總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、找到了差距，并對(duì)瓦斯防治一些重大問(wèn)題提高了認(rèn)識(shí)，理清了思路，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有下面四點(diǎn)：

　　（一）進(jìn)一步提高了對(duì)煤礦瓦斯防治工作的認(rèn)識(shí)

　　通過(guò)這次會(huì)議，大家再次感受到了國(guó)家對(duì)煤礦瓦斯防治工作的重視，認(rèn)識(shí)上有了進(jìn)一步提高。從座談了解的情況看，我認(rèn)為至少有以下四點(diǎn)：

　　一是提高了對(duì)瓦斯抽采與利用并舉的認(rèn)識(shí)。大家充分認(rèn)識(shí)到，瓦斯具有兩重性，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，同時(shí)又是清潔能源。堅(jiān)持抽采與利用并舉，就能化害為利、變廢為寶，一舉多得。加強(qiáng)瓦斯抽采，可以防范瓦斯事故，保護(hù)職工生命，解放煤礦生產(chǎn)力；抓好瓦斯利用，可有效利用清潔能源，減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境，企業(yè)還可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二是提高了對(duì)瓦斯防治工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。會(huì)議聘請(qǐng)專(zhuān)家，對(duì)山西焦煤屯蘭煤礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶松藻煤電公司同華煤礦“5·30”特別重大瓦斯突出事故，進(jìn)行了分析，闡述了事故的直接原因和存在的深層次問(wèn)題，分析了事故的沉重教訓(xùn)，對(duì)各地方和各煤礦企業(yè)繼續(xù)做好煤礦瓦斯防治工作，具有重要的警示教育作用。大家認(rèn)為要冷靜客觀地看待取得的成績(jī)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，把防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性估計(jì)足，既不能高估成績(jī)而盲目樂(lè)觀，又不能過(guò)度地看重困難而喪失信心。大家表示回去后，要對(duì)照檢查，舉一反三，完善措施，強(qiáng)化管理，時(shí)時(shí)刻刻緊抓安全不放松，堅(jiān)決防范和杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。

　　三是提高了對(duì)瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的認(rèn)識(shí)。從瓦斯防治先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)看，淮南、沈陽(yáng)、焦作等企業(yè)，都是瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，有些還是歷史上瓦斯事故的重災(zāi)區(qū)，這幾年有效控制了重特大瓦斯事故，沈陽(yáng)、焦作沒(méi)有發(fā)生瓦斯事故。從全國(guó)瓦斯防治成效看，2008年與2005年相比，瓦斯事故數(shù)量下降了56％，死亡人數(shù)下降了64％，去年杜絕了30人以上瓦斯事故。近年來(lái)的實(shí)踐，使我們堅(jiān)信，再困難的條件，瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的。

　　四是提高瓦斯防治必須綜合治理的認(rèn)識(shí)。大家普遍認(rèn)為，瓦斯治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從防治體系上，需要企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，需要各級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管，需要國(guó)家政策大力支持，需要社會(huì)各界的關(guān)心和幫助。從防治措施上，需要企業(yè)從責(zé)任制度、資金籌措、技術(shù)裝備、培訓(xùn)管理等方面采取綜合措施。從防治手段上，需要做到系統(tǒng)可靠、區(qū)域治理、先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等手段綜合運(yùn)用。

　　（二）進(jìn)一步理清了煤礦瓦斯防治工作思路

　　一是瓦斯防治需要推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變。國(guó)寶主任在工作報(bào)告中，把我國(guó)煤礦瓦斯防治分成三大類(lèi)，第一類(lèi)已做到瓦斯抽采為主、區(qū)域性防突，開(kāi)始掌握瓦斯治理的主動(dòng)權(quán)。第二類(lèi)是以風(fēng)排為主、抽采為輔，瓦斯治理比較被動(dòng)。第三類(lèi)還處在風(fēng)吹瓦斯散的低級(jí)階段。我們要從根本上治理瓦斯，就必須把高瓦斯煤層抽采到低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開(kāi)采，治理方式就必須向抽采為主、區(qū)域性防突轉(zhuǎn)變�；茨系鹊V區(qū)的實(shí)踐，也證明這種方式是正確的，符合煤礦瓦斯防治實(shí)際的。

　　二是瓦斯防治需要在體制機(jī)制上突破。小煤礦一直是瓦斯事故的重災(zāi)區(qū)，占事故總量的80％以上。抓好小煤礦瓦斯防治，要在關(guān)閉整頓、資源整合的同時(shí)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，支持大企業(yè)兼并重組小煤礦，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化生產(chǎn)，規(guī)�；�開(kāi)發(fā)，徹底解決小煤礦安全設(shè)施不健全、生產(chǎn)工藝落后的狀況，杜絕違法生產(chǎn)和關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃情況的出現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)小煤礦瓦斯防治工作的被動(dòng)局面。

　　三是瓦斯防治需要不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。我國(guó)煤礦瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層瓦斯含量高、透氣性低，難以抽采，災(zāi)害治理難度大。這幾年，科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)煤礦瓦斯治理發(fā)揮了重要支撐作用。但瓦斯突出機(jī)理和規(guī)律還沒(méi)搞清，現(xiàn)有的瓦斯抽采和利用技術(shù)還夠用，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。這次會(huì)議上，科技部發(fā)了一個(gè)煤礦瓦斯防治科技需求表，請(qǐng)你們認(rèn)真填報(bào)，以便我們有重點(diǎn)、有針對(duì)性組織瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，將推動(dòng)國(guó)家設(shè)立“瓦斯抽采與利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研制” 科技專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家必要的政策資金扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。各企業(yè)要發(fā)揮主體作用，加大研究經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，抓好應(yīng)用技術(shù)研究和推廣。

　　四是瓦斯防治需要國(guó)家加大政策支持。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū)，瓦斯采難度大，成本高。隨著防治標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)投入還需要加大。需要國(guó)家進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度，加快安全改造，并形成國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)資金支持的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大到煤礦瓦斯抽采工程。擴(kuò)大生產(chǎn)安全費(fèi)用使用范圍，允許用于瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善瓦斯利用政策，落實(shí)好瓦斯利用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等政策。加快解決好煤炭煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，為提高抽采量，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好地政策環(huán)境。制訂煤層氣產(chǎn)業(yè)政策和低濃度瓦斯利用輸送利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）學(xué)到了煤礦瓦斯防治工作新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)

　　這次會(huì)議安排了經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流和科技成果展覽，都是在會(huì)前調(diào)研，聽(tīng)取各方面的需求后確定的。大家都認(rèn)為這種方式很好，很實(shí)用，很有收獲。

　　江西省政府等六家單位，介紹了煤礦瓦斯防治取得的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，具有很強(qiáng)的典型性和代表性，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可用。江西省政府、遼寧省煤炭工業(yè)局和陽(yáng)泉煤炭工業(yè)局分別從瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組和煤炭行業(yè)主管部門(mén)的角度，圍繞如何健全瓦斯防治體系，建立安全投入保障機(jī)制，加大瓦斯防治技術(shù)研究推廣，完善瓦斯防治政策措施，強(qiáng)化政府監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)很有借鑒價(jià)值�；茨�、晉城、河南煤化三家企業(yè)，他們共同的特點(diǎn)是，對(duì)瓦斯防治認(rèn)識(shí)深、理念新，投入大、系統(tǒng)全，技術(shù)精、管理嚴(yán)，已初步實(shí)現(xiàn)瓦斯治理由風(fēng)排為主轉(zhuǎn)向抽采為主，由治理為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，瓦斯抽采率和利用率都處在行業(yè)前列。

　　（四）加深了對(duì)瓦斯抽采利用政策的理解

　　國(guó)土資源部地勘司、國(guó)家電網(wǎng)公司、重慶煤科院，分別圍繞全社會(huì)關(guān)注、企業(yè)關(guān)心的如何解決煤炭煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊，落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)政策，制訂低濃度瓦斯利用標(biāo)準(zhǔn)等熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。對(duì)煤炭煤層氣礦權(quán)問(wèn)題，要按照先采氣、后采煤，采氣采煤一體化的原則，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開(kāi)采規(guī)劃，防止出現(xiàn)新的重疊；對(duì)現(xiàn)在礦權(quán)重疊的，依法清理未按法定投入的煤層氣探礦權(quán)，鼓勵(lì)煤層氣、煤炭聯(lián)合開(kāi)采，煤炭首采礦段以煤炭企業(yè)為主，煤炭采礦權(quán)范圍的后備資源區(qū)以煤層氣企業(yè)為主開(kāi)發(fā)。對(duì)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)和電價(jià)問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司表示，將制訂上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極支持瓦斯發(fā)電并網(wǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策。目前，低濃度瓦斯利用的主要障礙是沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重慶煤炭科學(xué)研究院作為低濃度瓦斯系列標(biāo)準(zhǔn)牽頭編制單位，介紹了確保低濃度瓦斯抽采、輸送、利用的技術(shù)思路和標(biāo)準(zhǔn)草案，下一步安全監(jiān)管總局審查批準(zhǔn)后，將作為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。這些政策解讀較好的回答了大家的困惑，有利于推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。

　　二、抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

　　這次會(huì)議就要結(jié)束了。怎樣以這次會(huì)議為契機(jī)，把會(huì)議精神轉(zhuǎn)換為扎扎實(shí)實(shí)的措施，開(kāi)創(chuàng)煤礦瓦斯防治工作新局面，必須引起我們認(rèn)真的思考和行動(dòng)。下面，我就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，做好下一步煤礦瓦斯防治工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　（一）抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神實(shí)質(zhì)。昨天上午的大會(huì)上，德江副總理的報(bào)告高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，針對(duì)性和指導(dǎo)性極強(qiáng)，是今后一個(gè)時(shí)期瓦斯防治工作的指南。國(guó)寶同志的報(bào)告，工作總結(jié)求真務(wù)實(shí)，分析問(wèn)題切中要害，安排工作具體明確。駱琳和景安同志的發(fā)言，重點(diǎn)突出，措施具體。希望大家回去以后，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯防治工作的實(shí)際，全面分析存在的問(wèn)題，提出今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和具體措施，確保會(huì)議精神得到全面落實(shí)。

　　煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強(qiáng)與各�。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的聯(lián)系，掌握貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣在貫徹落實(shí)中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。要抓好瓦斯防治信息和簡(jiǎn)報(bào)工作，用好載體，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作的深入開(kāi)展。

　　各�。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，既要負(fù)責(zé)檢查本地區(qū)會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，及時(shí)上報(bào)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，要把主要精力放到現(xiàn)場(chǎng)，抓指導(dǎo)，抓檢查，抓落實(shí)，促整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題。

　　（二）全面做好會(huì)議宣傳工作

　　各地區(qū)、各企業(yè)都要把這次會(huì)議的宣傳工作，作為一件大事來(lái)抓。一是要把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)瓦斯防治工作的重視，對(duì)礦工的關(guān)懷，維護(hù)礦工生命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，傳達(dá)到每一個(gè)職工。二是抓好近幾年瓦斯防治效果、存在的突出問(wèn)題及下一步工作措施的宣傳，促使各部門(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力抓好瓦斯防治工作。三是抓好瓦斯抽采與利用政策的宣傳，讓企業(yè)充分了解政策出臺(tái)的背景，掌握政策要義，明確申報(bào)程序，用足用好政策，推動(dòng)瓦斯防治工作。四是抓好本次會(huì)議推廣的新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)適用技術(shù)宣傳，把它普及到煤礦，指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　（三）抓好會(huì)議精神的落實(shí)

　　這次會(huì)議，既有導(dǎo)向性意見(jiàn)，又有針對(duì)性措施；既有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排，又有近期具體要求。希望在落實(shí)中，要分階段、分步驟、有序地全面地落實(shí)到位。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四件事。

　　1、推動(dòng)瓦斯治理思路和方法轉(zhuǎn)變。抓好煤礦瓦斯防治，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)國(guó)家能源安全的大事，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著煤礦開(kāi)采深度不斷增加，瓦斯涌出量也不斷增加，瓦斯防治的復(fù)雜性和難度都在不斷增大，迫切需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變瓦斯治理方式，提高防治水平。一是轉(zhuǎn)變思路，今后煤礦開(kāi)發(fā)要與瓦斯防治結(jié)合起來(lái)，加大安全可靠的煤炭資源開(kāi)發(fā)力度。對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、瓦斯大、規(guī)模小、開(kāi)采危險(xiǎn)性大、不具備瓦斯防治基本條件的礦井，要限制開(kāi)發(fā)。二是轉(zhuǎn)變理念，由被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，由抽放轉(zhuǎn)為抽采，做到抽采與利用并舉。三是轉(zhuǎn)變方法。由邊抽邊采轉(zhuǎn)變?yōu)橄瘸楹蟛�，推進(jìn)治理方法由風(fēng)排為主轉(zhuǎn)向抽采為主，由局部治理為主轉(zhuǎn)向區(qū)域治理為主。這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)調(diào)整周期，短期內(nèi)可能影響產(chǎn)量，但從長(zhǎng)期看，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源利用，有利于保護(hù)環(huán)境，有利于解放生產(chǎn)力，能夠從根本上促進(jìn)煤礦企業(yè)走向良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)治理方法轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是把瓦斯地質(zhì)情況搞清。今年上半年，國(guó)家能源局已部署開(kāi)展瓦斯地質(zhì)圖編制工作，各�。▍^(qū)、市）要在人財(cái)物上給予大力支持，查清我國(guó)煤礦瓦斯地質(zhì)賦存條件。四是轉(zhuǎn)變對(duì)象�，F(xiàn)在，很多煤礦開(kāi)采對(duì)象是高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層，必須想盡一切辦法，加大抽采力度，加大保護(hù)層開(kāi)采力度，把高瓦斯、煤與瓦斯突出煤層轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯咚姑簩踊驘o(wú)瓦斯煤層后再采煤。不要在高瓦斯和煤與瓦斯突出煤層拼刺刀、滾地雷。

　　2、下決心解決好小煤礦瓦斯防治問(wèn)題。小煤礦一直是瓦斯事故的重災(zāi)區(qū)。2008年，小煤礦瓦斯事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別占全國(guó)總量的85.2％t 和74.3％，百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有大礦的8倍左右，如果小煤礦能達(dá)到重點(diǎn)煤礦的水平，全國(guó)可減少死亡2000人以上。抓好小煤礦瓦斯防治，一是要加大整頓關(guān)閉力度，到2010年，務(wù)必把小煤礦數(shù)量要控制在1萬(wàn)個(gè)以內(nèi)。二是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大煤礦兼并重組力度。通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，吸引瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型企業(yè)，兼并重組中小煤礦，對(duì)重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，全面改造，推進(jìn)合理集中生產(chǎn)，提高礦井安全可靠性，提高生產(chǎn)力水平。國(guó)寶同志在講話中也明確要求，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)58處煤與瓦斯突出礦區(qū)小煤礦的兼并重組工作，責(zé)任主體是地方政府，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)。在這方面山西省做得好，他們思路清晰，目標(biāo)明確，政策具體，措施有力，希望各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，加大推進(jìn)力度，從根本上解決問(wèn)題。

　　3、進(jìn)一步完善瓦斯抽采利用相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。最近，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦牽頭組織了瓦斯抽采利用政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。從調(diào)研情況看，這幾年國(guó)家出臺(tái)的瓦斯抽采利用政策，得到了企業(yè)的充分認(rèn)可，并產(chǎn)生了帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了煤礦瓦斯抽采利用。但調(diào)研中反映，現(xiàn)行的政策還不完善，操作也比較復(fù)雜，政策效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮。一是煤炭煤層氣礦權(quán)重疊問(wèn)題，要盡快研究解決辦法。二是瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，爭(zhēng)取由省內(nèi)電價(jià)分?jǐn)偢臑槿珖?guó)電價(jià)分?jǐn)�。三是瓦斯抽采利用�?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼要提高標(biāo)準(zhǔn)，每立方米由0.2元提高到0.3元。四是盡快出臺(tái)低濃度瓦斯利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這些問(wèn)題，部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要盡快研究提出措施，幫助企業(yè)解決困難，促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。同時(shí)，各�。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要深入基層，了解情況，研究影響瓦斯防治的突出問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)政策措施，鞏固好、支持好、維護(hù)好煤礦企業(yè)瓦斯抽采和利用的積極性。

　　4、抓好煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作。近年來(lái)，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效，我們發(fā)布的煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五” 規(guī)劃，發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用�，F(xiàn)在落實(shí)“十一五”規(guī)劃已到了關(guān)鍵時(shí)期，部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真檢查分析規(guī)劃執(zhí)行情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確�！笆�一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要立即啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，內(nèi)容要涵蓋煤礦瓦斯防治，瓦斯抽采利用，地面煤層氣開(kāi)發(fā)，煤礦瓦斯治理與利用技術(shù)等方面，在全面吸取“十一五”規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、查清煤層氣資源條件的基礎(chǔ)上，組織好煤炭開(kāi)發(fā)、煤層氣資源、抽采利用方向、配套基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和市場(chǎng)需求分項(xiàng)預(yù)測(cè)分析，合理確定“十二五”規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序、利用方向和保障措施。各地方、各企業(yè)也要認(rèn)真分析本地區(qū)、本企業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況，采取有效措施，抓好目標(biāo)落實(shí)。同時(shí)，要啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，為科學(xué)的、全面的、實(shí)事求是地編制好國(guó)家煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十一五”，提供可靠的基礎(chǔ)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、同志們，再有20多天時(shí)間，就是新中國(guó)成立六十周年大慶的日子。今年上半年，煤礦瓦斯事故比較多，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度不如前幾年大，特別是發(fā)生了兩起30人以上的特別重大瓦斯事故，令人十分痛心。我們務(wù)必要抓好后4個(gè)月的工作，力爭(zhēng)全年瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降幅度不低于前幾年平均水平（前3年平均下降23.6％、28.4％）。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，進(jìn)一步抓好煤礦瓦斯防治工作，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)禮，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)再作新貢獻(xiàn)！

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