堅持抽采利用并舉 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量
全面推進煤礦瓦斯治理和煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)

――在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的工作報告
國家發(fā)展和改革委員會副主任
國家能源局局長
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組組長
張國寶
2009年9月3日

尊敬的德江副總理，同志們：

　　今天，國家發(fā)展改革委、國家能源局、科技部、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在這里召開全國煤礦瓦斯防治工作會議，主要任務是，深入貫徹中央領導同志關于煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指示精神，認真吸取今年兩起特別重大瓦斯事故教訓，交流推廣瓦斯抽采利用新技術、新工藝、新經(jīng)驗，深入開展煤礦瓦斯專項整治活動，促進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉，為新中國成立六十周年大慶創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　　國務院領導對這次會議十分重視，德江副總理親臨會議并將作重要講話，為我們進一步做好煤礦瓦斯防治工作增強了信心。下面，我代表煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組，向會議作工作報告。

　　一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，完善防治體系和工作機制，煤礦瓦斯防治逐步取得成效

　　瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，黨中央、國務院始終高度重視，胡錦濤、溫家寶、李克強、張德江等領導同志多次作出重要批示，要求加大瓦斯抽采利用力度，遏制重特大瓦斯事故。

　　2005年2月，國務院決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組。四年來，各成員單位密切協(xié)作，著力推進瓦斯防治工作“三轉變一結合”�！叭�轉變 ”，即工作體系上由分散管理，轉向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動；工作思路上由治理為主，轉向治理與利用并舉；工作方法上由行政手段為主，轉向綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段�！耙唤Y合”，就是把煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合起來，著力提升煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平，推進煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　四年來，在黨中央、國務院的高度重視下，經(jīng)過各方面共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得一定成效。瓦斯事故和死亡人數(shù)大幅下降。2008年，全國煤礦瓦斯事故182起、死亡778人，比2005年減少232起、1393人，分別下降56％、64％。今年1至7月份，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故89起、死亡 356人，同比分別減少17起、48人，分別下降16.0％、11.9％；發(fā)生重特大瓦斯事故3起、死亡118人，同比分別減少6起、28人，分別下降 66.7％、19.2％。瓦斯抽采利用量大幅上升。2008年，瓦斯抽采量53億立方米，比2005年增加30億立方米，增幅130％；利用量16億立方米，比2005年增長160％。今年上半年，瓦斯抽采量32.4億立方米，完成全年目標的55.9％；利用量10.7億立方米，完成全年目標的 58.7％。煤層氣地面開發(fā)取得突破。2008年，地面煤層氣產(chǎn)量5億立方米，是2005年的14倍。截止到今年7月份，累計施工煤層氣井3400多口，產(chǎn)能達到25億立方米。

　　四年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組邊探索、邊工作，不斷完善防治體系和工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，圍繞瓦斯防治做了大量工作。歸納起來，主要有以下七個方面：

　　（一）健全工作機制，構建組織保障體系。煤礦瓦斯防治是一項系統(tǒng)工程，需要集中各部門、各地區(qū)和各企業(yè)的智慧與力量，進行綜合治理。這幾年，我們逐步健全部際協(xié)調(diào)工作機制，明確部門責任，先后召開了6次領導小組會議，12個成員單位統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動，針對不同時期不同形勢和突出問題，及時研究防治工作政策措施。多次召開電視電話會議、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，開展政策措施督查和調(diào)研，狠抓瓦斯防治工作落實。26個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）都成立了瓦斯防治領導小組，加大了政策落實和安全監(jiān)管力度。廣大煤炭企業(yè)認真落實瓦斯防治主體責任。全國上下形成了部委協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治的工作體系，為瓦斯防治工作提供了組織保障。

　�。ǘ�）堅持政府引導，構建政策保障體系。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組成立以來，注意綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，在提高企業(yè)防治瓦斯積極性、主動性上下功夫，有針對性地集中出臺了一批政策措施，初步形成了瓦斯防治政策措施體系。一是用優(yōu)惠政策激勵企業(yè)開展瓦斯防治工作。制訂了稅收優(yōu)惠、財政補貼、上網(wǎng)電價等扶持政策，在地方政府和企業(yè)中產(chǎn)生了帶動效應。2007年、2008年，中央財政補貼瓦斯抽采利用資金3億多元。部分企業(yè)已享受到政策成果，河南省兩年減免煤層氣抽采企業(yè)增值稅2.65億元。二是用規(guī)劃標準指導瓦斯防治工作。頒布了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，發(fā)布了煤礦瓦斯治理和利用總體方案、“十一五”規(guī)劃，修訂、制訂了《煤礦安全規(guī)程》、《防止煤與瓦斯突出規(guī)定》等一批新標準和規(guī)范。三是用產(chǎn)業(yè)政策促進企業(yè)瓦斯防治工作。制訂了煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加大煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。四是用目標考核推動企業(yè)瓦斯防治工作。建立健全了煤礦瓦斯防治目標考核體系，每年下達瓦斯事故控制指標和抽采利用目標，并嚴格考核，每季度通報一次。

　�。ㄈ�）多渠道籌集資金，構建安全投入長效機制。煤礦瓦斯防治必須堅持高投入的原則，不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提升裝備水平，發(fā)展先進生產(chǎn)力。四年來，我們加強協(xié)調(diào)，形成了以企業(yè)為主體、政府配套支持、銀行積極參與的多渠道安全投入體系。一是發(fā)揮中央投資帶動作用。2005－2009年，共安排中央預算內(nèi)資金150億元，帶動企業(yè)和地方政府資金994億元，用于瓦斯防治；安排產(chǎn)業(yè)升級資金14億元，提高煤礦機械化水平。二是引導地方政府加大安全投入。遼寧省四年共安排煤礦安全改造專項資金9.6億元；安徽省財政設立專項資金，支持煤炭企業(yè)瓦斯抽采和利用，每年帶動煤礦投入25億元。三是支持企業(yè)建立正常的安全投入機制。出臺了煤炭生產(chǎn)安全費用提取制度，規(guī)定45戶重點企業(yè)按噸煤不低于15元提取，2008年噸煤實際提取20.2元，安徽省國有煤炭企業(yè)、四川芙蓉等煤炭企業(yè)按噸煤50元提取。四是鼓勵銀行支持煤礦安全技術改造。在金融系統(tǒng)的支持下，全國299處原國有重點煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有283處建立了瓦斯抽采系統(tǒng)。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，87.5％的低瓦斯礦井裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　�。ㄋ模┩七M科技創(chuàng)新，構建安全技術保障體系。科技創(chuàng)新是做好瓦斯治理與利用工作的重要保障。四年來，國家共投入8.6億元科技攻關資金，組建了煤礦瓦斯治理、煤層氣開發(fā)利用兩個國家工程研究中心，實施了“十一五”科技支撐計劃和973計劃，開展了8項關鍵性技術研發(fā)和裝備研制，啟動了10個示范礦井建設，突破了一批瓦斯治理的共性關鍵性技術，為推動煤礦瓦斯防治發(fā)揮重要支撐作用。2008年6月，國務院又批準了大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項實施方案，充分體現(xiàn)了國家對煤礦瓦斯防治工作的重視。

　　（五）注重典型示范，構建經(jīng)驗技術推廣交流機制。四年來，煤炭企業(yè)在瓦斯治理和利用上進行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。部際協(xié)調(diào)領導小組通過召開現(xiàn)場會的方式，分別推廣了淮南井下瓦斯抽采、晉城地面瓦斯抽采、中梁山瓦斯利用、遼寧瓦斯防治經(jīng)驗和實用技術。編發(fā)煤礦瓦斯防治工作信息270多條，工作簡報180多篇，及時推廣瓦斯防治新經(jīng)驗、新技術。連續(xù)兩年舉辦了10期培訓班，培訓45戶安全重點監(jiān)控煤炭企業(yè)、78個重點產(chǎn)煤地市有關負責人近1000人�；茨犀F(xiàn)場會后，全國煤礦近6000人前往學習交流，淮南礦業(yè)集團已為多家高瓦斯礦井提供瓦斯治理技術服務。晉城現(xiàn)場會后，晉城地區(qū)地面鉆井數(shù)和煤層氣產(chǎn)能增加了6倍，分別達到2400口和17億立方米。

　�。�六）強化監(jiān)管監(jiān)察，構建政策措施落實機制。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，加大政府監(jiān)管監(jiān)察力度，促進瓦斯防治各項政策措施落實到位。持續(xù)開展瓦斯隱患排查治理、整頓關閉小煤礦、打擊非法生產(chǎn)等專項行動，實施煤礦瓦斯治理“雙百工程”，每年組織以瓦斯治理為重點的專項監(jiān)察，重點監(jiān)察瓦斯災害嚴重的國有礦區(qū)和縣區(qū)小煤礦。今年又組織開展了大中型和小型煤礦瓦斯專項整治活動，各省普遍制定了專項整治工作方案，明確了整治目標，落實了工作措施。

　�。ㄆ撸┘訌娒簩託忾_發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤層氣對煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，同時又是高效清潔的能源。堅持瓦斯抽采與利用并舉。強力推行先抽后采，晉城、陽泉、淮南、松藻等礦區(qū)年瓦斯抽采量超過2億立方米。出臺一系列政策，支持瓦斯綜合利用，民用瓦斯用戶超過87萬戶，集輸管網(wǎng)3200 公里，瓦斯發(fā)電裝機容量92萬千瓦，以煤層氣為燃料的汽車超過4000輛。積極推進地面煤層氣開發(fā)。發(fā)布了山西沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，已完成中石油在沁水盆地第一階段樊莊區(qū)塊建設，形成年產(chǎn)能6億立方米。中石油端氏—沁水煤層氣管道已建成，近期將接入“西氣東輸”管道。山西端氏— 河南博愛煤層氣管道主體工程年底完工。中聯(lián)煤層氣公司潘莊和柿莊南區(qū)塊棗園區(qū)開發(fā)建設方案，正在履行項目審批手續(xù)。

　　二、我國瓦斯地質(zhì)條件復雜，瓦斯防治工作發(fā)展不平衡，做好煤礦瓦斯防治工作是一項長期而艱巨的任務

　　分析我國煤礦瓦斯防治工作的形勢，呈現(xiàn)出三大特點。一是瓦斯事故數(shù)量、死亡人數(shù)逐年下降，這是大趨勢，但有波折，有反復，重大瓦斯事故仍有發(fā)生，造成不好的社會影響。2008年，全國杜絕了30人以上特別重大瓦斯事故，但今年上半年又發(fā)生了兩起，而且都發(fā)生在瓦斯防治基礎較好的國有重點煤礦。二是瓦斯防治工作發(fā)展不平衡。目前煤礦企業(yè)瓦斯防治大致可分為三類，第一類是以淮南、松藻煤礦等為代表的，已實現(xiàn)瓦斯抽采和區(qū)域性防突為主，開始進入主動防治階段，瓦斯治理理念和技術先進，管理規(guī)范，但這類煤礦數(shù)量較少。第二類是以國有煤礦為主體，瓦斯防治風排為主、抽采為輔，還處在被動治理階段。第三類是小煤礦和極少數(shù)國有煤礦，基本上沒有抽采瓦斯，還處在風吹瓦斯散的低級階段。三是煤層氣利用還處在起步階段。這與我國豐富的煤層氣資源儲量極不相稱，煤層氣利用率僅30％，大量煤層氣被排向大氣，既浪費能源，又污染環(huán)境。

　　形成這種狀況有客觀因素，但更多的還在主觀方面。從客觀條件上分析。我國瓦斯地質(zhì)條件復雜，國有煤礦中，高瓦斯和煤與突出礦井占一半左右。整體生產(chǎn)力水平偏低，生產(chǎn)礦點多、小煤礦多，裝備水平和生產(chǎn)工藝落后。安全欠賬多，國有煤炭企業(yè)社會包袱重，很多國有老煤礦技術裝備落后，難以應對開采深度增加帶來的挑戰(zhàn)；小煤礦安全投入嚴重不足，安全設施不健全。瓦斯防治技術仍有待突破，特別是煤與瓦斯突出的機理和規(guī)律還有待進一步探索，現(xiàn)有的抽采技術還不能滿足現(xiàn)場要求。

　　從主觀因素上分析。部分煤礦瓦斯防治認識不到位，瓦斯治理理念落后，管理標準不高，對先抽后采的要求重視不夠，落實不到位，重治理輕預防，重風排輕抽采，重檢查輕整改。現(xiàn)場管理不嚴格。山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故表明，以往安全基礎較好的國有重點煤礦，存在安全生產(chǎn)意識松懈、安全管理滑坡的現(xiàn)象。部分地區(qū)政府監(jiān)管職責不到位，存在漏洞和盲區(qū)。小煤礦瓦斯事故多發(fā)。2008年，小煤礦瓦斯事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別占全國總量的85.2％和 74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右。今年的瓦斯事故，很多是該關未關、死灰復燃的小煤礦非法生產(chǎn)造成的。瓦斯抽采利用效率低。一些煤礦瓦斯抽采時間不夠，抽采率不高，沒有做到應抽盡抽、抽采達標，瓦斯超前防治差距很大。瓦斯利用系統(tǒng)不配套，除山西省外，其他省區(qū)開采出的煤層氣沒有外輸管道，都是自采自用，大部分排空。政策措施落實不到位�，F(xiàn)有的瓦斯防治法律政策還不夠系統(tǒng)、不夠完善。大部分省區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，上網(wǎng)加價政策沒有落實到位。煤炭和煤層氣礦權重疊問題嚴重，協(xié)調(diào)解決難度大。有些省區(qū)煤層氣民用價格未放開，普遍比同熱值天然氣價格低。

　　總之，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了煤礦瓦斯防治將是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。對此，我們要保持清醒的頭腦，深刻認識當前存在的突出問題，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想準備，做到持之以恒，常抓不懈；又要有只爭朝夕的精神狀態(tài)，抓住關鍵問題攻關，不解決問題決不罷休。

　　三、堅定信心，迎難而上，全面抓好瓦斯防治工作，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�開發(fā)

　　抓好煤礦瓦斯防治，是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的要求，是保護生命、保護資源、保護環(huán)境的“民生工程”，對遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，都具有重要意義。我們要全面落實中央領導的指示精神，堅持標本兼治、重在治本的方針，進一步加大瓦斯抽采利用工作力度，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉。下一步，要著力抓好以下八個方面工作：

　�。ㄒ唬﹫猿稚舷侣�(lián)動，增強工作合力

　　充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領導小組綜合協(xié)調(diào)的作用。各成員單位一是要做好職責范圍內(nèi)的工作，二是要加強與有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，依靠各方面力量，共同抓好煤礦瓦斯防治政策措施落實。加強瓦斯防治工作調(diào)研和政策措施督查，及時了解工作進展情況，分析存在的問題，研究有針對性的政策措施，以超常規(guī)的工作方法和力度，爭取瓦斯防治工作再上新臺階。

　　充分發(fā)揮各�。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯防治領導小組的作用，加強政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時排查和治理重大隱患，落實安全防范措施，堅決取締煤礦非法生產(chǎn)，督促煤炭企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任體系，完善相關安全制度，足額提取、規(guī)范使用生產(chǎn)安全費用，全面加強煤礦瓦斯防治工作。

　�。ǘ�）加大安全投入，推進科技創(chuàng)新

　　繼續(xù)安排中央預算內(nèi)資金，支持煤礦安全技術改造。完善煤礦安全改造中央預算內(nèi)資金投入的長效機制，充分發(fā)揮帶動作用。加強中央預算內(nèi)資金使用情況的監(jiān)管，組織開展四年來的煤礦安全改造等項目執(zhí)行情況檢查，重點是中央預算內(nèi)資金及地方政府配套資金、企業(yè)資金投入、銀行專項貸款使用情況。

　　抓好國家“十一五”科技支撐計劃、973計劃等科技項目落實，積極推廣應用創(chuàng)新成果。本次會議將推廣100項瓦斯抽采利用新技術和部分示范礦井先進經(jīng)驗。各煤炭企業(yè)要認真學習推廣，并結合實際消化吸收再創(chuàng)新。下一步，要加強瓦斯突出機理與規(guī)律等基礎理論研究，加快低透氣性煤層瓦斯抽采、瓦斯高效利用等關鍵技術研究，解決瓦斯抽采和利用中的重大難題，為科學做好瓦斯防治工作提供技術支撐。

　　全面實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項。抓好煤層氣有利區(qū)塊預測評價、礦區(qū)煤層氣高效抽采等10個項目研究，推動煤層氣開發(fā)利用基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，加快沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地煤層氣勘探開發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區(qū)煤層氣抽采示范工程。推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加強礦井乏風中的瓦斯利用研究，用好CDM清潔能源機制。推動設立“煤礦瓦斯抽采與利用關鍵技術及裝備研發(fā)”專項，爭取國家財政支持。

　�。ㄈ�）發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，推進規(guī)�；�開發(fā)和利用

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》落實已進入最后關鍵階段，要全面分析評估規(guī)劃執(zhí)行情況，抓住重點，采取有效措施，盡最大可能實現(xiàn)規(guī)劃目標。在此基礎上，要抓緊啟動“十二五”煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，處理好當前與長遠、局部與全局、保護與開發(fā)、加工轉化和外輸、規(guī)模與效益的關系，合理確定“十二五”規(guī)模、重點項目、建設時序、利用方向和保障措施，體現(xiàn)出前瞻性和可操作性。

　　抓好煤層氣地面產(chǎn)業(yè)化基地建設。編制沁水盆地南部、柳林等整裝氣田開發(fā)方案。推進潘莊、樊莊等區(qū)塊規(guī)�；�商業(yè)化開發(fā)。力爭到2010年，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量2400億立方米，煤層氣地面產(chǎn)能35億立方米，產(chǎn)量20億立方米，初步形成勘探、開發(fā)、利用相配套，民用、工業(yè)用相結合的產(chǎn)業(yè)格局。

　　組織實施好礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)�；�建設方案。力爭到2010年，全國抽采瓦斯65億立方米，建成年抽采量1億立方米以上的礦區(qū)18個。鼓勵煤炭企業(yè)利用瓦斯作居民生活燃料和發(fā)電，力爭到2010年，民用瓦斯用戶150萬戶以上，瓦斯發(fā)電裝機規(guī)模150萬千瓦。

　�。ㄋ模┞鋵嵑矛F(xiàn)有政策措施，出臺新的激勵政策措施

　　妥善解決好礦權重疊問題。煤層氣是煤炭的伴生資源，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)。按照國務院領導同志批示精神，發(fā)展改革委、國土資源部將會同有關部門理順采氣和采煤的先后關系，按照有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展，有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，妥善解決好部分“氣權”和“礦權”重疊問題，真正實行“采煤采氣一體化”。對煤層氣探礦權不能完成年度最低勘探投入的，應按有關規(guī)定核減探礦權面積，直至注銷礦業(yè)權。

　　進一步完善瓦斯抽采利用政策。逐步擴大補貼范圍、提高補貼標準、嚴格補貼審核。建立煤層氣價格市場形成機制，由供需雙方協(xié)商定價。擴大安全生產(chǎn)費用使用范圍，允許用于瓦斯利用項目建設。落實煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，結合銷售電價調(diào)整，對電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本和接網(wǎng)費用予以疏導。年內(nèi)制訂出臺煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、低濃度瓦斯發(fā)電安全輸送利用技術標準，引導煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（五）加快小煤礦關閉和重組，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力

　　堅持煤礦瓦斯防治與煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，按照“提高門檻、嚴格準入，取締非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大帶小、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管”的總體要求，對現(xiàn)有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，借鑒電力行業(yè)“上大壓小”的經(jīng)驗，到“十一五”末務必把小煤礦控制在1萬處以內(nèi)。

　　推進煤礦企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)資金、技術、管理、融資優(yōu)勢，從體制機制上創(chuàng)新，通過規(guī)劃和政策引導，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。對重組后的礦區(qū)進行整體規(guī)劃、集中改造、規(guī)模開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平。當前，重點是要推進58處煤與瓦斯突出礦區(qū)煤礦企業(yè)的兼并重組工作。58處礦區(qū)所在地方政府要切實負起責任，制定優(yōu)惠政策，吸引瓦斯治理經(jīng)驗豐富的大型企業(yè)進入礦區(qū)兼并重組中小煤礦，徹底擺脫瓦斯防治工作的被動局面。

　�。�六）加強現(xiàn)場管理和安全監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責任

　　落實企業(yè)安全主體責任。煤炭企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，充分認識抓好瓦斯抽采和利用是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效利用能源、保護生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、解放煤礦生產(chǎn)力的重要舉措，一舉多得。只有推進瓦斯治理向抽采為主轉變，真正做到先抽后采，才能掌握瓦斯防治工作的主動權。實現(xiàn)先抽后采需要調(diào)整生產(chǎn)布局，短期內(nèi)會影響生產(chǎn)，但付出這個代價是值得的，是有利于企業(yè)長遠發(fā)展的。

　　加強煤礦安全基礎工作。做好煤礦瓦斯防治工作，關鍵要抓　基礎、抓基層、抓現(xiàn)場，核心是加強班組建設。最近，德江副總理作出重要指示：煤礦安全生產(chǎn)，加強班組建設至關重要，要求煤炭系統(tǒng)全面推廣白國周班組管理法。我們要認真落實德江副總理的批示精神，加大宣傳推廣力度，抓好煤礦班組長培訓，明確班組工作標準，逐步將班組建設納入煤礦安全生產(chǎn)長效機制。

　　加大政府監(jiān)管力度。進一步落實政府有關部門煤礦瓦斯防治監(jiān)管職責，繼續(xù)深入開展瓦斯隱患排查治理、整頓關閉小煤礦、取締非法生產(chǎn)等專項行動，組織開展好以瓦斯治理為重點的專項監(jiān)察。抓好煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設，力爭到2010年建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣。按照新修訂的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，落實保護層開采和區(qū)域性防突措施，防范突出事故發(fā)生。

　　（七）開展煤礦瓦斯專項整治，筑牢煤礦瓦斯防治基礎

　　瓦斯防治的基礎在企業(yè)。各地要通過分類指導，開展瓦斯專項整治活動，重點查處瓦斯抽采和利用系統(tǒng)上的重大隱患，集中解決瓦斯防治中的突出問題。對未建立抽采系統(tǒng)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，抽采不達標的礦井要責令停止生產(chǎn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局已聯(lián)合下發(fā)了通知，明確了整治目標和要求。明年上半年，部際協(xié)調(diào)領導小組將成立督查組，對重點產(chǎn)煤省區(qū)和企業(yè)進行抽查，并通報抽查結果。

　　著力抓好小煤礦瓦斯專項整治。小煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)不健全，安全基礎薄弱，瓦斯事故總量居高不下。這次整治對象是年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，重點是督促完善瓦斯防治機構，健全抽采系統(tǒng)，對管理、技術、人員、裝備進行全面評估會診，建立小煤礦瓦斯抽采達標考核機制，嚴格驗收標準，促進小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提高，瓦斯事故明顯下降。

　　開展大中型煤礦瓦斯專項整治。大中型煤礦是我國煤炭工業(yè)的支柱和基礎。我們要認真吸取山西屯蘭煤礦和重慶同華煤礦事故教訓，克服松懈麻痹思想，從生產(chǎn)布局源頭抓起，落實好綜合防突措施，及時排查整改重大隱患，做到“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”，杜絕特別重大瓦斯事故，控制重大瓦斯事故。

　�。ò耍┘訌娒旱V瓦斯防治宣傳與培訓，營造良好的安全環(huán)境

　　各級政府和企業(yè)要加大宣傳力度，引導各方面都來關心、支持煤礦瓦斯防治工作，把黨和政府搞好煤礦瓦斯防治工作、維護廣大礦工生命的堅定決心和堅強意志，把國家煤礦瓦斯防治工作的規(guī)章制度和政策措施，宣傳到每個企業(yè)、每個職工，為瓦斯防治工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯防治專題培訓，今明兩年再舉辦4－6期培訓班，邀請部分礦長、瓦斯治理專家和示范礦井技術人員，分析我國煤礦瓦斯治理面臨的問題，解讀瓦斯防治法律法規(guī)，宣傳瓦斯抽采利用政策，總結推廣瓦斯治理先進理念、技術和管理經(jīng)驗，提升煤礦管理人員的認識水平和煤礦瓦斯防治能力。

　　同志們，今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵年，做好煤礦瓦斯防治工作至關重要。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，理清思路，抓住重點，加倍努力，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

 來源:國家煤炭工業(yè)網(wǎng)