7月17日上午10時，國家煤礦安監(jiān)局副局長、國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅介紹上半年安全生產情況及安全生產控制指標實施情況，并答記者問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

    [黃毅]今天，我要向大家主要發(fā)布三個方面的情況：一、關于今年上半年全國安全生產的形勢。有關這方面的詳細情況，我們已經印發(fā)給大家，所以在這里我不再詳述，但是概括地講，今年是國務院確定的全國安全生產年，為此，國務院先后召開了兩次電視電話會議，進行總體的部署，國辦專門下發(fā)了《關于扎實推進安全生產“三項行動”的通知》，各地區(qū)、各部門、各單位按照國務院的統(tǒng)一部署，結合本地的實際，認真地開展了 “三項行動”，也就是安全生產的執(zhí)法行動、治理行動、宣教行動，全面加強了安全生產的“三項建設”，也就是安全生產的體制法制機制建設、安全生產的保障能力建設、安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設。同時，在6月下旬，又集中開展了排查治理隱患和監(jiān)督檢查的活動。通過這些措施，促使我國安全生產的狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。　

    今年上半年，各類事故的起數(shù)同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數(shù)減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發(fā)生了32起，同比減少了13起，下降30%。

    上半年各地安全生產控制指標進度的情況。有關這方面的情況，我們專門制成了一個表印發(fā)給了大家，而且明天在《人民日報》要進行刊載。從這個表上我們可以看到，全國上半年安全生產的考核指標都控制在指標之內，全國32個統(tǒng)計單位有30個省份上半年安全生產的控制指標也都在指標進度之內。實行安全生產控制考核指標，是2004年根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的要求設立的。實施幾年來，產生了明顯的效果，對落實各級安全生產責任制、落實各項安全防范措施、有效地控制和減少各類生產安全事故，都起到了積極的作用。為了進一步貫徹落實好安全生產控制考核指標，我們又制定了“月通報、季發(fā)布、年考核 ”這樣一種考核發(fā)布制度。同時，我們也在研究制定對完成安全生產控制考核指標的地區(qū)和單位如何實行比較好的獎勵辦法，進一步促進控制考核指標的完成。

    [中國新聞社記者]剛剛黃局長提到，隨著我國國民經濟逐步回升，現(xiàn)在基建的規(guī)模非常大，是不是對我們的安全生產構成了巨大的壓力？謝謝

    [黃毅]大家知道，昨天(16日）在這里舉辦的新聞發(fā)布會上所披露的上半年各項經濟指標，標志著我們國家經濟運行出現(xiàn)了起穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。經濟起穩(wěn)回升，對安全生產工作提出了一系列的挑戰(zhàn)，也提出新的更高的要求。

    第一，隨著國家一攬子擴大內需計劃的實施，各類基建項目比較多，在這種情況之下，尤其要防范新建、擴建、改建項目中的安全監(jiān)管，防范各類事故的發(fā)生。同時要嚴格實行安全生產設施“三同時”制度，堅決防止新建項目先天不足產生隱患，導致事故的發(fā)生。

    第二，隨著經濟起穩(wěn)回升，原來處于停產狀態(tài)的一些小礦、小廠有可能逐漸恢復生產，因此要加強對復產過程中的安全監(jiān)管，嚴把安全驗收關。

    第三，隨著經濟的起穩(wěn)回升，各類經營生產活動會日趨活躍，對能源、原材料的需求也會逐漸上升。因此，我們要堅決防止一些煤礦超能力生產，防止交通運輸出現(xiàn)超載、超速、超限這種違章行為的發(fā)生。

    總之，我們要認真地貫徹落實溫家寶總理最近視察山西大同所作的重要指示，正確處理保增長、保民生與安全生產的關系，任何時候安全生產都是第一位的，要在安全生產中實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。

    [中國安全生產報記者]我有兩個問題。第一個問題，生產事故一般都發(fā)生在企業(yè)，我們追究責任也應該主要追究企業(yè)的責任，但是從近兩年來我們國家對一些重特大事故的責任追究情況來看，對事故責任的追究絕大部分都是政府的有關人員或者是政府有關部門的人員，就給大家一種錯覺，好象安全生產就是政府的事情，出了事故就是政府有關安監(jiān)部門人員的事情，好象跟企業(yè)的關系不是很大，請問黃局長，怎么最大限度地落實企業(yè)安全生產主體責任，事故發(fā)生后最大限度追究企業(yè)的責任？如何界定政府安監(jiān)人員的責任，如何維護安監(jiān)人員的利益，不要讓他們盡責了，出了事故還要追究他們的責任。第二個問題，今年以來，我國安全生產里面存在一個問題，因施救不當或者盲目施救導致的事故比較多。其實盲目施救導致的事故年年發(fā)生�？偩帜昴臧l(fā)通報，但是這方面的事故還是非常多，請問總局在這方面有什么治本之策？

    [黃毅]關于第一個問題，我想你所得出的這種印象可能不太全面。據我們了解，在對重特大事故責任追究上，如果從行政追究的人數(shù)上，可能企業(yè)的人數(shù)相對少一些，但是在追究刑事責任的人數(shù)上，絕大多數(shù)都是企業(yè)的相關責任人。所以，追究的力度是比較大的。具體到國家工作人員，在事故責任追究當中，除了由于事故背后存在失職、瀆職或腐敗問題之外，大部分都是由于負領導責任而受到了一定的黨紀政紀處分。

    第二個問題，由于施救不當而導致事故損失擴大，這方面的事故確實不少。據我們統(tǒng)計，今年上半年，由于施救不當而導致事故傷亡擴大的一共是12起，死亡49 人，但當初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。由于施救不當，最后導致了49人死亡，使事故的損失擴大。這類事故一般都是發(fā)生在存在于有毒有害氣體作業(yè)的場所，這就提醒我們如何吸取教訓，引以為戒，防止類似事情的再次發(fā)生。我想有這么幾點是應該引起我們的注意：第一，在存在有毒有害氣體作業(yè)場所，要提前采取必要的防范措施，比如通過通風來吹散這些有害的氣體，或者通過采取其他必要的防范措施，把有害氣體降到標準之下，從而保證作業(yè)人員的安全。第二，要提前采取必要的應急預案，一旦發(fā)生有害氣體中毒，馬上采取應急措施，必須有預案，這個預案要制定的具體，具有操作性。第三，要加強安全知識的宣傳、普及，強化人們的安全意識，增強識災、辨災的能力，同時提高自救能力。只有這樣，才能夠及時地防范各類事故的發(fā)生。

    [新京報記者]我的問題是關于控制指標制度的。我看到這個表上有一些空白的地方，請問是沒有發(fā)生事故或者死亡人數(shù)，還是因為你們沒有數(shù)據？另外，我看到有一些指標達到了50%，有的高達到120%、150%，對這樣的情況，安監(jiān)總局會對這些地方采取什么樣的措施？另外，控制指標的最終結果對于地方領導或者分管負責人的政績有沒有實際的影響？

    [黃毅]關于你提到控制考核指標進度表上面為什么出現(xiàn)了空白，一種情況，是這個省或者這個市沒有相關的行業(yè)和領域，所以就沒有這方面的控制考核指標，比如北京、天津、上海，沒有煤礦，所以煤礦的考核指標就是空白的。還有一種情況，比如沒有發(fā)生重特大事故，而且上年也沒有發(fā)生，所以顯示是空白，因為跟上年也沒法比。

    安全生產控制考核指標體系，自2004年建立并實施以來，不斷地完善，基本是每年年初由國務院安委會向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達年度安全生產控制考核指標，而各地政府又將這些考核指標層層分解落實到基層，以至于企業(yè)，并且簽定責任狀，納入政績、業(yè)績考核的范圍。據我們了解，這些指標完成的情況，是與該地區(qū)相關領導干部政績、業(yè)績的考核聯(lián)系在一起的，而且有些地方還實行了一票否決制，只要你沒有完成安全生產的控制考核指標，或者發(fā)生了重特大事故，就實行一票否決。所以，借鑒各地的經驗，我們也正在著手制定《安全生產控制指標考核獎懲辦法》，目的就是要建立起安全生產的激勵約束機制，進一步促進安全生產責任制的落實。

    [中國日報記者]請問黃局長，6月份安徽金星礦業(yè)火藥爆炸事故，是因為私藏炸藥，還存在監(jiān)管不力的問題，請問安監(jiān)總局對私藏炸藥和私采礦產資源的現(xiàn)象怎么樣從源頭上加以管理？會不會加大處罰力度？對做得好的單位或者省份會不會有獎勵機制？另外，重慶武隆雞尾山的垮塌事故，現(xiàn)在有沒有一些新的調查結果？

    [黃毅]6月21日發(fā)生在安徽鳳陽金星礦業(yè)公司的爆炸事故，事發(fā)之后當?shù)卣�府迅速展開了搶險救援工作，安監(jiān)總局也派出由副局長孫華山同志帶領的工作組，趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方開展搶險救援工作。這起事故共造成16人遇難，43人受傷，根據有關規(guī)定，這起事故由安徽省人民政府來組織調查處理。根據目前調查的結果，認定這是一起非法違法采購儲藏炸藥而發(fā)生的重大責任事故。這起事故反映出在火藥管理上存在一些漏洞，我們與有關部門進行了溝通，共同圍繞如何加強對礦用火藥的安全監(jiān)管，堅決打擊非法制售火藥的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

    對于重慶武隆地區(qū)雞尾山垮塌事故，目前仍在調查之中。這起事故一共造成了74人遇難，目前找到了10名遇難者尸體。山體垮塌之后，把附近的一座鐵礦掩埋，當時有27名礦工被困井下。當?shù)卣�府和有關部門為了搜救27名遇難礦工，采取了一系列搶救措施，終因山體垮塌產生的次生災害的危險性很大，最后只能停止搜救，同時對危險區(qū)域內的居民和人員進行遣散。這起事故是由國土資源部牽頭組織調查，有關情況我們會跟國土資源部門進行溝通，將最新的進展情況向社會披露。

來源:中國網