我國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)大國(guó)，2002年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量近14億噸，比歷史最高的1996年多2千萬(wàn)噸。同時(shí)我國(guó)又是世界煤礦事故高發(fā)的國(guó)家，每年煤礦死亡人數(shù)是美國(guó)的200倍，印度的10多倍，百萬(wàn)噸死亡率是世界平均水平的10倍。2002年全國(guó)共有6300人死于煤礦事故。2003年年初至6月29日，全國(guó)原煤產(chǎn)量完成69076萬(wàn)噸，比去年同期增加7488萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.2％。全國(guó)煤礦共發(fā)生傷亡事故1630起，死亡 2767人，比去年同期事故起數(shù)增加152起，上升10.28％，產(chǎn)量提高了，死亡人數(shù)也增多了使人不禁想問：這難道真是一個(gè)以“百萬(wàn)噸死亡率”計(jì)的死亡行業(yè)？
    觸目驚心的礦難引人深思——
    貪婪礦主要錢不要命
    7月18日，河南省登封市東風(fēng)煤礦發(fā)生透水事故，礦主竟不顧被困井下21名礦工的死活，隱瞞事故潛逃； 7月26日凌晨,貴州省仁懷市大壩鎮(zhèn)竹林灣煤礦先后兩次發(fā)生瓦斯爆炸, 9名工人及管理人員遇難。據(jù)查，礦主只顧撈錢不管安全，曾經(jīng)兩次坐牢，政府多次整改令成一紙空文 。
    巨額利潤(rùn)是“擋不住的誘惑”。小煤礦的礦主們雇傭一些廉價(jià)的“剩余勞動(dòng)力”，用一些簡(jiǎn)單甚至原始的設(shè)備，就開始“挖起人民幣”的死亡生產(chǎn)。小煤礦破壞資源、污染環(huán)境、安全事故頻發(fā)，有數(shù)據(jù)表明，2002年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生36起特大事故，其中有19起發(fā)生在無(wú)證小煤礦或未通過驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。盡管國(guó)家與有關(guān)主管部門三令五申要求整頓、清理、關(guān)閉，但是“你讓我關(guān)我就關(guān)？”，“上有政策，下有對(duì)策”。
    “礦主背后有人”——地方保護(hù)圖私利
    2003年3月22日，山西呂梁特大瓦斯爆炸事故造成72人死亡。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的中共山西省委書記田成平指出，為什么一些人在關(guān)閉小礦時(shí)心慈手軟，為什么關(guān)閉不了？就因?yàn)檫@些小礦背后有人，涉及自己的私利。
    此前，礦難事故“背后有人”現(xiàn)象已引起國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。2002年6月22日，山西繁峙發(fā)生的金礦爆炸事故，造成37人死亡，相關(guān)責(zé)任人將37具礦工遺體拋棄野外，甚至毀尸滅跡，將這一事故向上匯報(bào)成了“死兩人、傷4人”。前往調(diào)查的記者被人跟蹤，經(jīng)過重重關(guān)卡，才披露了隱瞞不報(bào)、毀尸滅跡的真相。
    許多礦難發(fā)生后對(duì)事故原因的追查總是十分艱難的過程，推諉、搪塞、隱瞞甚至包庇使得真相被長(zhǎng)期掩蓋。小煤礦礦主的權(quán)力畢竟有限，“背后有人”真正的元兇。就是某些地方政府抱著“趨利避害”的僥幸心理，明知管轄范圍內(nèi)有安全指標(biāo)不合格甚至非法的煤礦生產(chǎn)卻視而不見，為它們大開“綠燈”，許多小煤礦亂的開采許可證、生產(chǎn)許可證等證照一應(yīng)俱全。有的地方政府短淺、錯(cuò)誤的“致富之道”：眼前的“小礦利潤(rùn)”總比長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)得快也來(lái)得容易。每年的小煤礦上繳的稅費(fèi)已足以讓他們炫耀一番政績(jī)了；某些腐敗官員從中“坐地分紅”。因而，他們“切實(shí)”地為那些早該整治、關(guān)閉的小礦提供著保護(hù)。利益均沾，一損俱損，誰(shuí)“忍心”去自斷財(cái)路，關(guān)閉這些“富礦”呢？
    重特大事故的增加，尤其是特大煤礦事故的頻頻發(fā)生，一方面是由于目前經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)原煤需求和價(jià)格急劇攀升，一些中小煤礦業(yè)主為追求利潤(rùn)非法超負(fù)荷生產(chǎn)；另一方面是因?yàn)槟壳鞍踩珗?zhí)法不夠到位，抗拒執(zhí)法和違法生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    要產(chǎn)量更要安全
    在原煤產(chǎn)量事故起數(shù)同比均增的形勢(shì)下，筆者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但是一定要保證安全生產(chǎn)這個(gè)大前提，要產(chǎn)量更要安全，擬提出以下看法。
    一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃與調(diào)整。隨著煤炭行業(yè)整體形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使得某些地方興起煤礦熱，許多技術(shù)差、安全不合格的小煤礦偷偷的或者在地方保護(hù)主義的庇護(hù)下開放，雖然安置了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力但同時(shí)也為煤礦事故埋下隱患。關(guān)閉非法小煤礦，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如何安置？我想合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與調(diào)整是可以嘗試的手段：對(duì)于技術(shù)條件好，安全合格的大型煤礦，應(yīng)該加大扶持和督導(dǎo)的力度，以使其在擴(kuò)大生產(chǎn)與提高職工待遇方面不斷增強(qiáng)實(shí)力，有能力吸引和容納更多的剩余勞動(dòng)力；有些地區(qū)應(yīng)該積極尋求多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴性，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
    二、法律、法規(guī)執(zhí)行到位，監(jiān)督要落實(shí)。中央以及有關(guān)主管部門多年來(lái)三令五申要求整頓、清理、關(guān)閉；與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、規(guī)章也不能說(shuō)不健全，如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》近年來(lái)相繼出臺(tái)施行，但對(duì)小煤礦的治理至今狀況尚是如此，我認(rèn)為主要原因在于執(zhí)法的環(huán)節(jié)出了問題�，F(xiàn)在已有中央明令，又有法律、規(guī)章可循，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何加大力度執(zhí)行、落實(shí)。作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，首先要關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防性安全監(jiān)察。對(duì)煤礦存在的重大隱患嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》的規(guī)定，采取停止作業(yè)、撤出人員、停止使用設(shè)備等行政強(qiáng)制措施或依法定程序給予停產(chǎn)整頓和罰款的行政處罰。二要加大事故查處力度，要在及時(shí)、詳細(xì)的事故現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、國(guó)務(wù)院第302號(hào)令等法律法規(guī)以及相關(guān)的政策文件，全方位的追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，個(gè)人投資人，安全生產(chǎn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，地方人民政府負(fù)責(zé)人的刑事、民事、行政責(zé)任。
    三要按照與促進(jìn)管理相結(jié)合，與服務(wù)相結(jié)合的原則，向地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理的建議，督促煤礦加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。
    四要由有關(guān)部門對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與考核，重大煤礦事故可以追查責(zé)任。