我國是世界煤炭生產大國，2002年全國煤炭總產量近14億噸，比歷史最高的1996年多2千萬噸。同時我國又是世界煤礦事故高發(fā)的國家，每年煤礦死亡人數是美國的200倍，印度的10多倍，百萬噸死亡率是世界平均水平的10倍。2002年全國共有6300人死于煤礦事故。2003年年初至6月29日，全國原煤產量完成69076萬噸，比去年同期增加7488萬噸，增長12.2％。全國煤礦共發(fā)生傷亡事故1630起，死亡 2767人，比去年同期事故起數增加152起，上升10.28％，產量提高了，死亡人數也增多了使人不禁想問：這難道真是一個以“百萬噸死亡率”計的死亡行業(yè)？
    觸目驚心的礦難引人深思——
    貪婪礦主要錢不要命
    7月18日，河南省登封市東風煤礦發(fā)生透水事故，礦主竟不顧被困井下21名礦工的死活，隱瞞事故潛逃； 7月26日凌晨,貴州省仁懷市大壩鎮(zhèn)竹林灣煤礦先后兩次發(fā)生瓦斯爆炸, 9名工人及管理人員遇難。據查，礦主只顧撈錢不管安全，曾經兩次坐牢，政府多次整改令成一紙空文 。
    巨額利潤是“擋不住的誘惑”。小煤礦的礦主們雇傭一些廉價的“剩余勞動力”，用一些簡單甚至原始的設備，就開始“挖起人民幣”的死亡生產。小煤礦破壞資源、污染環(huán)境、安全事故頻發(fā)，有數據表明，2002年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生36起特大事故，其中有19起發(fā)生在無證小煤礦或未通過驗收擅自恢復生產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。盡管國家與有關主管部門三令五申要求整頓、清理、關閉，但是“你讓我關我就關？”，“上有政策，下有對策”。
    “礦主背后有人”——地方保護圖私利
    2003年3月22日，山西呂梁特大瓦斯爆炸事故造成72人死亡。到達現場的中共山西省委書記田成平指出，為什么一些人在關閉小礦時心慈手軟，為什么關閉不了？就因為這些小礦背后有人，涉及自己的私利。
    此前，礦難事故“背后有人”現象已引起國內外媒體的高度關注。2002年6月22日，山西繁峙發(fā)生的金礦爆炸事故，造成37人死亡，相關責任人將37具礦工遺體拋棄野外，甚至毀尸滅跡，將這一事故向上匯報成了“死兩人、傷4人”。前往調查的記者被人跟蹤，經過重重關卡，才披露了隱瞞不報、毀尸滅跡的真相。
    許多礦難發(fā)生后對事故原因的追查總是十分艱難的過程，推諉、搪塞、隱瞞甚至包庇使得真相被長期掩蓋。小煤礦礦主的權力畢竟有限，“背后有人”真正的元兇。就是某些地方政府抱著“趨利避害”的僥幸心理，明知管轄范圍內有安全指標不合格甚至非法的煤礦生產卻視而不見，為它們大開“綠燈”，許多小煤礦亂的開采許可證、生產許可證等證照一應俱全。有的地方政府短淺、錯誤的“致富之道”：眼前的“小礦利潤”總比長遠的經濟發(fā)展來得快也來得容易。每年的小煤礦上繳的稅費已足以讓他們炫耀一番政績了；某些腐敗官員從中“坐地分紅”。因而，他們“切實”地為那些早該整治、關閉的小礦提供著保護。利益均沾，一損俱損，誰“忍心”去自斷財路，關閉這些“富礦”呢？
    重特大事故的增加，尤其是特大煤礦事故的頻頻發(fā)生，一方面是由于目前經濟的快速增長，拉動原煤需求和價格急劇攀升，一些中小煤礦業(yè)主為追求利潤非法超負荷生產；另一方面是因為目前安全執(zhí)法不夠到位，抗拒執(zhí)法和違法生產現象時有發(fā)生。
    要產量更要安全
    在原煤產量事故起數同比均增的形勢下，筆者認為：經濟效益固然重要，但是一定要保證安全生產這個大前提，要產量更要安全，擬提出以下看法。
    一、產業(yè)結構的合理規(guī)劃與調整。隨著煤炭行業(yè)整體形勢的好轉，使得某些地方興起煤礦熱，許多技術差、安全不合格的小煤礦偷偷的或者在地方保護主義的庇護下開放，雖然安置了農村剩余勞動力但同時也為煤礦事故埋下隱患。關閉非法小煤礦，農村剩余勞動力如何安置？我想合理的產業(yè)結構規(guī)劃與調整是可以嘗試的手段：對于技術條件好，安全合格的大型煤礦，應該加大扶持和督導的力度，以使其在擴大生產與提高職工待遇方面不斷增強實力，有能力吸引和容納更多的剩余勞動力；有些地區(qū)應該積極尋求多產業(yè)經濟發(fā)展模式，擺脫對煤炭經濟的依賴性，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
    二、法律、法規(guī)執(zhí)行到位，監(jiān)督要落實。中央以及有關主管部門多年來三令五申要求整頓、清理、關閉；與煤礦安全生產相關的法律、規(guī)章也不能說不健全，如《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》近年來相繼出臺施行，但對小煤礦的治理至今狀況尚是如此，我認為主要原因在于執(zhí)法的環(huán)節(jié)出了問題�，F在已有中央明令，又有法律、規(guī)章可循，現在的關鍵問題是如何加大力度執(zhí)行、落實。作為煤礦安全監(jiān)察機構，首先要關口前移，強化預防性安全監(jiān)察。對煤礦存在的重大隱患嚴格按照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》的規(guī)定，采取停止作業(yè)、撤出人員、停止使用設備等行政強制措施或依法定程序給予停產整頓和罰款的行政處罰。二要加大事故查處力度，要在及時、詳細的事故現場勘察和調查取證的基礎上，嚴格依照《行政處罰法》、《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、國務院第302號令等法律法規(guī)以及相關的政策文件，全方位的追究生產經營單位及其主要負責人、安全生產管理人員，個人投資人，安全生產中介評估機構，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，地方人民政府負責人的刑事、民事、行政責任。
    三要按照與促進管理相結合，與服務相結合的原則，向地方人民政府提出加強和改善安全管理的建議，督促煤礦加大安全投入，改善安全生產條件。
    四要由有關部門對煤礦安全監(jiān)察機構進行監(jiān)督與考核，重大煤礦事故可以追查責任。