6月25日，中國五礦進出口商會一位工作人員向本報記者證實，五礦商會已經(jīng)受到商務(wù)部邀請，協(xié)助準備關(guān)于歐美發(fā)起的限制原材料出口申訴的材料。

　　但截至本報記者發(fā)稿時止，商務(wù)部尚未對此事發(fā)表官方聲明。因此目前尚不清楚，中國是否會同意接受磋商且有望在磋商期內(nèi)解決問題；還是等待磋商無果之后，WTO成立專家小組來做出判斷。

　　兩天前，歐盟、美國在WTO爭端解決機制下，向中國提出磋商要求，指責(zé)中國針對一系列原材料的出口限制措施，包括關(guān)稅、配額等扭曲了國際貿(mào)易、提高了國際售價，令歐美的下游產(chǎn)業(yè)蒙受損失。其列出的原材料包括：黃磷、鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、鋅。

　　在這份名單中，唯有焦炭不是第一次被列入。但回顧自中國加入WTO后，焦炭出口貿(mào)易爭端的歷程，歐美態(tài)度前后轉(zhuǎn)變之大，令業(yè)界難以理解。

　　2000年12月，歐盟開始對中國鑄造焦炭每噸征收32.6歐元的反傾銷稅——這表明歐盟認為中國出口焦炭價格過低、數(shù)量過多，有失公平貿(mào)易原則。

　　鮮為人知的是，在2004年，中國政府在考慮到貿(mào)易摩擦的情況下，有意識減少了焦炭出口，壓縮了出口許可證數(shù)量，國際市場價格隨之上漲。歐盟隨之提出，中國的出口許可證制度抬高了焦炭價格，向中國提出“最后通牒”：要求中國廢除這一制度，否則訴諸WTO。

　　剛剛加入WTO不到3年的中國做出了妥協(xié)：與歐盟簽署諒解備忘錄，承諾改變出口許可證制度，并且承諾2004年和2005年對歐盟的出口量皆不低于2003年的450萬噸。

　　2006年底，隨著國際原材料價格開始逐步上漲，歐盟業(yè)界再次要求對中國焦炭進行反傾銷調(diào)查。2008年，歐盟委員會做出裁決，對于中國部分焦炭產(chǎn)品征收反傾銷稅。

　　峰回路轉(zhuǎn)。自2008年底以來，全球原材料價格大跌，中國焦炭價格高出全球價格，出口逐月銳減，同比減少高達90%以上，對歐美出口幾乎停滯。就在這個時點，歐盟、美國向WTO提出申訴，要求中國應(yīng)該出口更多焦炭——而不是之前8年一貫訴求的壓縮出口額。

　　中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干經(jīng)歷了這些起伏�！艾F(xiàn)在焦炭出口的問題是歐美鋼鐵生產(chǎn)不景氣，完全沒有需求，而不是中國政府的關(guān)稅太高�！彼�接受本報記者電話專訪時表示：“而且中國焦炭出口現(xiàn)在對歐美鋼鐵生產(chǎn)發(fā)生的影響很小，歐美就是在找借口�！�

　　“歐美做法可能是對中國政府的一種試探�！币晃粐�際貿(mào)易專家向本報記者表示：“因為以前曾有先例表明，中國政府往往不愿意‘打官司’，可能滿足歐美的要求。如果本次歐美獲勝，接下來可能還有更多稀有金屬會被列入雙方談判的清單�！�

　　中國限制措施不只針對出口

　　《21世紀》：歐美提出中國的出口配額和關(guān)稅扭曲了貿(mào)易，令中國出口的焦炭過少。你認為這種說法合理么？

　　黃金干：首先，我理解WTO的基本原則是各國不能對進口設(shè)置障礙，關(guān)于原材料的出口政策并無具體規(guī)定。

　　其次，我國政府（的措施是）為了保護環(huán)境，控制“兩高一資”也就是高污染、高耗能、資源型行業(yè)產(chǎn)能，我們行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對此完全理解。要知道，現(xiàn)在中國的焦炭產(chǎn)能超過3億噸，占全世界60%左右，由此引起的二氧化碳排放問題是很嚴重的。

　　《21世紀》：但我們注意到，自從金融危機以來，中國焦炭出口下滑嚴重，行業(yè)內(nèi)部也有要求降低出口關(guān)稅的呼聲，包括協(xié)會也曾向有關(guān)政府部門提出過意見。

　　黃金干：從行業(yè)的角度來說，我們當然鼓勵企業(yè)走出去，打開國際市場。

　　我們此前對政府的建議是，金融危機對企業(yè)沖擊很大，從保護先進生產(chǎn)力的立場出發(fā)，能不能對一些技術(shù)有優(yōu)勢的企業(yè)暫時“放一馬”。但是焦炭是政府認定的高消耗、高排放行業(yè)，政府（限制）態(tài)度是很明確的。

　　《21世紀》：也就是說，中國政府在限制出口的同時，也限制國內(nèi)生產(chǎn)？

　　黃金干：這么說吧，這幾年焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度很大。2005年政府頒布了《焦化行業(yè)準入條件》，淘汰了一批沒有化產(chǎn)回收、煤氣利用和環(huán)保設(shè)施的土焦、小機焦，到現(xiàn)在4年多時間里，總共淘汰了1.2億噸的產(chǎn)能。

即便中國放開焦炭出口，

　　歐美也不需要

　　《21世紀》：如果中國取消40%的焦炭出口關(guān)稅和配額管理，出口量會應(yīng)聲而起嗎？

　　黃金干：今年焦炭出口的問題，主要是國際市場需求大幅度下降。我剛剛看了5月國際鋼鐵生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。5月全球鋼鐵產(chǎn)量下降了21%，如果除去中國，下降了36%。

　　之前中國焦炭每年向美國出口110萬噸左右，向歐盟出口4000萬-5000萬噸�，F(xiàn)在歐美鋼鐵產(chǎn)量下降，歐盟降幅可能超過40%，對焦炭需求自然減少，因此他們不可能出現(xiàn)焦炭不夠用的情況。

　　《21世紀》：也就是說，歐美鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在的問題，不是中國焦炭出口管制導(dǎo)致的？

　　黃金干：對。即便中國現(xiàn)在完全放開焦炭出口，歐美也要不了那么多，因為今年全球的焦炭和鋼鐵產(chǎn)能都是過剩的，歐美自己的焦炭生產(chǎn)也會過剩，現(xiàn)在全世界只有中國的情況好一點，中國國內(nèi)焦炭價格還高于國際價格。所以歐盟和美國（此次上訴）就是找了一個借口，我不知道他們的訴求到底是什么。

　　《21世紀》：那么長期來看是不是會有影響？

　　黃金干：美國的煉焦煤儲量不比中國的少，煉焦行業(yè)也不比中國差，他們甚至現(xiàn)在還出口煉焦煤，所以根本不可能發(fā)生焦炭緊缺的情況。其實以前美國也有過鋼鐵產(chǎn)量超過1.3億噸的時候，后來他們考慮到環(huán)境問題，才壓縮到8000萬噸。每個工業(yè)化國家都有這個過程。從全世界看，全球焦炭產(chǎn)能大概5億多噸，而全球貿(mào)易量不過三千多萬噸，占的比重是很小的�？梢哉f，即使現(xiàn)在沒有全球貿(mào)易，主要國家的鋼鐵業(yè)也不會受到太大的沖擊。

來源：21世紀經(jīng)濟報道