今年，是全國的安全生產(chǎn)年，也是重慶市政府確定的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層強(qiáng)化年。同時(shí)，抓好煤礦安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作也是推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)的重要保障。近日，重慶市經(jīng)信委決定以安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”和開展安全宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全專項(xiàng)治理“三項(xiàng)行動 ”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)。

　　第一，健全和完善市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順工作職能，對現(xiàn)有煤礦監(jiān)管部門的單位性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，凡屬于事業(yè)編制的爭取納入行政編制，特別是對31個(gè)區(qū)縣煤礦監(jiān)管部門編制和人員給予適當(dāng)補(bǔ)充，并配足專業(yè)人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)、下井執(zhí)法津貼、工作條件和必要的裝備。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系必須進(jìn)一步完善，職責(zé)進(jìn)一步明確，基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　第二，加大瓦斯治理力度，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善煤礦瓦斯防治責(zé)任體系，不折不扣執(zhí)行“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯防治工作方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)決防止重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善煤礦瓦斯防治責(zé)任體系，不折不扣執(zhí)行“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯防治工作方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)決防止重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量。到2012年，全市煤礦瓦斯死亡人數(shù)比2007年下降 20%以上，一次死亡3人以上的較大事故得到有效控制，堅(jiān)決防止一次死亡10人以上的重大事故；加強(qiáng)瓦斯抽采抽放和利用，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達(dá)標(biāo)不采，所有煤與瓦斯突出礦井在2010年必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，達(dá)到抽采條件的高瓦斯礦井到2010年都應(yīng)安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。進(jìn)一步完善煤層氣抽采利用的財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等配套措施。到2010年，全市煤礦瓦斯抽采總量達(dá)到4.5億立方米，比2007年增長45%，瓦斯利用量達(dá)到3.4億立方米，比2007年增長40%；狠抓全市煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)，要以松藻煤電公司為基地，抓好“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”示范企業(yè)的研究工作，提升礦區(qū)對事故災(zāi)害的防御能力。繼續(xù)推進(jìn)打通一礦煤與瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)2009年底建成萬盛區(qū)、南川區(qū)、綦江縣三個(gè)瓦斯綜合治理工作體系示范區(qū)縣和打通一礦等18對瓦斯綜合治理工作體系示范礦井；2010年底，全市再建成石柱縣、北碚區(qū)、永川區(qū)、云陽縣、彭水縣五個(gè)瓦斯綜合治理工作體系示范區(qū)縣和石壕煤礦等18對瓦斯綜合治理工作體系示范礦井；完善煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全監(jiān)控上檔升級，31個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）、市能源投資集團(tuán)所有生產(chǎn)礦井在2009年底全面實(shí)現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，并保證監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，斷電可靠，處置迅速，確保監(jiān)控有效。

　　第三，大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。按照一年打好基礎(chǔ)，二年鞏固提高，三年全面升級的總體思路，全力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照一年打好基礎(chǔ)，二年鞏固提高，三年全面升級的總體思路，全力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2009年底，全市所有生產(chǎn)礦井均達(dá)到重慶市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，并建成133個(gè)一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，565個(gè)二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。其中年產(chǎn)6萬噸以上礦井、煤與瓦斯突出礦井以及新建（改擴(kuò)建）礦井全部達(dá)到二級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，全市建成3-5個(gè)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板區(qū)縣”，重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)縣建成2-3個(gè)“樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，30%以上的礦井達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的礦井達(dá)到二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。對于達(dá)不到年度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃要求和到期達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

　　第四，嚴(yán)格水害防治規(guī)定，有效遏制煤礦水害事故。認(rèn)真分析歷年汛期特點(diǎn)和規(guī)律，突出煤礦汛期三防重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，特別要針對暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的情況，落實(shí)汛期煤礦安全措施，嚴(yán)防重特大地質(zhì)滑坡、頂板垮塌、透水等事故發(fā)生。各區(qū)縣和煤礦企業(yè)要高度重視煤礦汛期水害防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行“ 預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，突出抓好礦井排水和雨季“三防”工作，嚴(yán)厲打擊和查處超層越界和非法開采行為，防止因強(qiáng)降雨引發(fā)煤礦淹井事故、地面矸石山垮塌事故。各煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警級別及時(shí)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好各項(xiàng)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對防洪設(shè)施和設(shè)備的全面檢查，加強(qiáng)對水害隱患排查和對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，及時(shí)消除隱患和險(xiǎn)情。對存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間絕對不能進(jìn)行井下作業(yè)，安全監(jiān)管部門要有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。

　　第五，抓好頂板整治攻堅(jiān)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)因零星事故多發(fā)造成死亡總量大的狀況。各煤礦企業(yè)必須加大安全生產(chǎn)投入，不斷提高采掘機(jī)械化裝備水平，積極推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革，采用壁式開采、后退式開采等正規(guī)采煤方法和液壓支架、單體支柱等先進(jìn)的支護(hù)方式。有條件的煤礦要重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化采煤，鼓勵(lì)采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進(jìn)工藝。要積極推廣使用薄煤層機(jī)采等新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平。在高瓦斯、高突出礦井推行大功率抽放鉆機(jī)，實(shí)現(xiàn)長鉆孔抽放，保證預(yù)抽時(shí)間，提高抽放效果。鼓勵(lì)安全技術(shù)改造，激勵(lì)企業(yè)職工開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新等活動，推動科技創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，依靠科技防災(zāi)治災(zāi)。今年底，凡有條件采用金屬支護(hù)而未采用，有條件實(shí)行壁式開采而未實(shí)行的礦井，必須停產(chǎn)進(jìn)行整頓，限期達(dá)到要求。到 2012年，市屬國有煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到80%以上，區(qū)縣小煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%以上；80%的小煤礦采用壁式開采，開采0.8米以上煤層的小煤礦全部淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱支護(hù)。

　　第六，深化煤礦安全專項(xiàng)治理，建立“常態(tài)化”工作機(jī)制。要扎實(shí)開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實(shí)從煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告、重點(diǎn)監(jiān)控、隱患約談、掛牌督辦、公告公示、限期銷號等制度，煤礦每月要報(bào)告事故隱患排查治理情況，煤礦和各級煤礦安全監(jiān)管部門每季、每年要對事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并上報(bào)。煤礦對自查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要在當(dāng)日內(nèi)予以公告上報(bào)。重大安全隱患實(shí)行市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級掛牌督辦。各級煤礦安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）、本地區(qū)安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。

　　第七，完善教育培訓(xùn)體系，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。要建立健全煤礦監(jiān)管人員初任（資格）培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等制度。嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長任職資格準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和提倡具有相關(guān)實(shí)力的院校開設(shè)煤礦相關(guān)專業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，將現(xiàn)有礦級管理人員送到相關(guān)院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，逐步將煤礦員工從業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)。

　　第八，建立“五大”安全保障體系，提升煤礦基層基礎(chǔ)保障水平。安全投入保障體系，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各煤礦企業(yè)要在提足用夠維簡費(fèi)用和安全費(fèi)用的同時(shí)，進(jìn)一步加大安全投入，重點(diǎn)和優(yōu)先用于瓦斯治理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝，新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施、“一通三防”和重大水患的防治，力求在裝備設(shè)施安全上有新突破；安全法制保障體系，完善地方煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)章體系，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法。同時(shí)，煤礦監(jiān)管部門加強(qiáng)與國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、監(jiān)察、電力、環(huán)保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，完善聯(lián)席會議、案件移送、處罰協(xié)商、情況通報(bào)等工作制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。依靠地方政府、公檢法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體和社會力量，嚴(yán)厲打擊無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，按照 “四不放過”和實(shí)事求是原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，不斷提高執(zhí)法效能；安全科技保障體系，建立煤礦安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，以煤科總院重慶分院為依托，推進(jìn)煤礦安全產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，集中推廣一批成熟、先進(jìn)、適用的安全科技成果；充分發(fā)揮市、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會學(xué)會的智力支持作用，為煤礦安全監(jiān)管和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全評價(jià)評估、安全檢測檢驗(yàn)、安全檢查、事故搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、項(xiàng)目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐，提升安全裝備和應(yīng)急裝備的科技水平，增強(qiáng)防范事故災(zāi)難能力；安全文化保障體系，按照“政府推動、部門負(fù)責(zé)、社會參與、企業(yè)落實(shí)”的要求，全市各級煤礦監(jiān)管部門、各企事業(yè)單位要通過多種宣傳形式，加強(qiáng)安全誠信、安全道德教育，開展安全礦區(qū)、安全礦井創(chuàng)建活動，推進(jìn)安全書籍進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安全讀本進(jìn)礦井、安全手冊到礦工。要豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳活動。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄、舉辦安全講座等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為；應(yīng)急救援保障機(jī)制，健全完善統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦四級應(yīng)急救援管理體制，進(jìn)一步完善我市 “11336”的煤礦應(yīng)急救援體系，充分利用并整合現(xiàn)有煤礦救援資源，形成統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的煤礦應(yīng)急救援管理機(jī)制，不斷提高應(yīng)急能力和事故處置效率。

　　第九，注重責(zé)任和考評機(jī)制建設(shè)，全面提高監(jiān)管能力。一方面，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度，落實(shí)“定人、定片、定礦、定天、定次”，使各級監(jiān)管的范圍、職權(quán)、責(zé)任更加明確；另一方面，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，尤其要真真落實(shí)煤礦實(shí)際控制人、國有煤礦礦長（董事長）的安全責(zé)任，健全并嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任制。建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確各級管理人員和各個(gè)崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級管理，層層落實(shí)。再一方面，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任倒查制，加大煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的力度和對事故責(zé)任人的處罰力度，將煤礦死亡人數(shù)、百萬噸死亡率納入當(dāng)?shù)卣�府年度安全考核指�?biāo)并嚴(yán)格考核。區(qū)縣煤礦發(fā)生3人及以上事故的，吊銷主要負(fù)責(zé)人的《礦長資格證書》。小煤礦發(fā)生重特大事故，達(dá)到市政府規(guī)定等級的，依法予以關(guān)閉。

來源：重慶市經(jīng)濟(jì)信息委網(wǎng)站