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山東地?zé)捜嫦萑肷胬Ь?/h1>
2009/4/15 9:48:10       

  近日,受油源政策性缺失及燃油稅改革等影響,山東省21家地方煉化企業(yè)原油、重油加工裝置全面陷入生存困境。目前,大約4500萬噸原油加工能力開工率不足15%。

  地方煉廠開工不足幾近停產(chǎn)

  據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委介紹,自2000年國家清理整頓結(jié)束后,山東省經(jīng)清理整頓保留的地方煉油企業(yè)共21家,其中純地方煉廠14家。截至2008年年底,山東地?zé)捲鸵淮渭庸つ芰_(dá)4500萬噸/年,全行業(yè)就業(yè)職工3萬多人,總資產(chǎn)約400億元,山東地?zé)捲谌珖挤蓊~大約20%。而中國最大的煉油商中石化在山東的3大煉廠,原油一次加工能力尚不足3000萬噸/年。
  然而,山東地?zé)掚m坐擁巨大產(chǎn)能,卻無法獲得油源,目前開工率已降至不足15%。山東晨曦石油化工有限公司擁有年350萬噸原料預(yù)處理、200萬噸重油催化及50萬噸儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)等。目前,這家企業(yè)200萬噸重油催化裝置已全部停產(chǎn)。
  據(jù)山東晨曦石油化工有限公司董事長邵仲毅透露,開工率不足造成大量投資幾十億元甚至上百億元的設(shè)備閑置?紤]到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)困境,邵仲毅已多次赴越南考察,擬向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

  油源被掐后續(xù)產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)

  在我國石油煉化板塊,地方煉廠一直生存在夾縫中。山東省石化流通協(xié)會(huì)會(huì)長劉愛英說,2007年全國“油荒”過程中,山東地?zé)捸暙I(xiàn)了1007萬噸成品油,成為中石油、中石化兩大集團(tuán)的有益補(bǔ)充。然而,山東地?zé)捗媾R原料問題一直十分突出。地方煉油企業(yè)沒有加工進(jìn)口原油的資格,現(xiàn)行政策不允許地?zé)捚髽I(yè)加工進(jìn)口原油。而且,國產(chǎn)原油配置計(jì)劃少,主要靠進(jìn)口燃料油維持生產(chǎn)。
  由于無法獲得足夠原油進(jìn)行加工,山東地?zé)捴饕匀剂嫌蜑樵稀H欢加投惛母锏膶?shí)施,又使山東地方煉化企業(yè)稅負(fù)大幅增加。2008年費(fèi)改稅前燃料油消費(fèi)稅為101.45元/噸,2009年1月1日費(fèi)改稅后,燃料油列入成品油行列,稅率從每升0.1元大幅提高至每升0.8元,燃料油消費(fèi)稅提高至811.6 元/噸,使得加工綜合費(fèi)用成本每噸增至近千元。燃料油進(jìn)口價(jià)格每噸3600元至3800元,而原油國內(nèi)價(jià)格每噸2000元左右。因此,限制民營油企進(jìn)口原油的政策,直接導(dǎo)致民企無法與兩大集團(tuán)競爭。
  成品油銷售渠道不暢是地方煉油廠又一發(fā)展制約。據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委介紹,山東省地方煉油企業(yè)一直沒有成品油市場銷售權(quán),只有通過有資質(zhì)的中間環(huán)節(jié)層層讓利來銷售。加上企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,產(chǎn)業(yè)鏈條短,石化產(chǎn)品單一,深加工能力弱,競爭力明顯不足。
  為避免山東地?zé)挶恢惺、中石化和中海油蠶食鯨吞的命運(yùn),山東省已有加速省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的新打算。最近,山東省經(jīng)貿(mào)委擬出臺(tái)本省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見,對(duì)省內(nèi)21家地方煉油企業(yè)進(jìn)行整合,組建山東省石油化工集團(tuán)公司,并建設(shè)年輸送能力達(dá)4500萬噸的輸油管網(wǎng)。

  建議國家放寬油源控制

  山東地?zé)捚髽I(yè)呼吁國家出臺(tái)相關(guān)政策,在適當(dāng)減免燃料油消費(fèi)稅同時(shí),充分放開油源控制權(quán),放開對(duì)地?zé)捈庸みM(jìn)口原油的限制,打破由大集團(tuán)壟斷的局面,增加地?zé)捲陀?jì)劃指標(biāo),解決非公企業(yè)進(jìn)口原油問題。
  一是發(fā)揮民企儲(chǔ)存能力,避免國家重復(fù)投資。邵仲毅說,目前,國家面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是煉油不行,而是儲(chǔ)存能力不行。一方面是地方煉油廠裝置在閑置,另一方面中石油、中石化等大集團(tuán)繼續(xù)上馬相同的裝置。為什么不讓現(xiàn)有的地?zé)捬b置及下游裝置發(fā)揮其應(yīng)有產(chǎn)能,以減少國家無謂的重復(fù)投資呢
  二是修改相關(guān)政策,適當(dāng)放開油源控制。國家控制油源原本是為了控制柴油、汽油市場,但在行業(yè)壟斷下,“油荒”依然存在。山東省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長丁志強(qiáng)說:“目前國內(nèi)85%的成品油市場由兩集團(tuán)控制,不可能缺油,我們建議放開原油進(jìn)口!倍,生產(chǎn)柴油、汽油只耗用了30%的原油,而大量精細(xì)化工的原料來源被同時(shí)掐死,使得大量設(shè)備閑置,下游無產(chǎn)品產(chǎn)出。據(jù)了解,中國每年丙烯缺口800萬噸、聚乙烯1500萬噸、乙烯1000萬噸、液化氣594萬噸、甲醇150萬噸等。
  邵仲毅等人認(rèn)為,從國家戰(zhàn)略角度看,石油作為戰(zhàn)備物資,形成了在政府管制下不公平競爭的行業(yè)。但同樣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的糧食,國家曾嚴(yán)格控制,糧食市場放開后,糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備并沒有受到影響。2007年1月1日商務(wù)部施行了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。這兩個(gè)辦法的實(shí)施,本該打破石油壟斷格局。但遺憾的是,山東地?zé)挷]有真正享受到“平等待遇”,民營石油企業(yè)的門檻再次提高。兩大集團(tuán)對(duì)原油的高度壟斷,加重了行業(yè)不公平競爭。從而使國家允許和鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)定形同空文。

來源:中國化工報(bào)

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