'加快完善國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的課題已迫在眉睫。'全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟浙江省委會(huì)主委張澤熙說(shuō)。

    張澤熙提到了三點(diǎn)：原油市場(chǎng)管制過(guò)于嚴(yán)格；對(duì)民營(yíng)油企重視不夠；石油市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有待完善。

    他提出，石油儲(chǔ)備系統(tǒng)必然由政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備有機(jī)構(gòu)成，要進(jìn)一步完善石油市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制：一方面，政府需要加快對(duì)《石油法》、《石油儲(chǔ)備法》的制定工作，明確各類市場(chǎng)主體的地位、作用和責(zé)任；另一方面，政府需要進(jìn)一步改革成品油定價(jià)機(jī)制。

    對(duì)于啟動(dòng)民間原油儲(chǔ)存，即'藏油于民'，全國(guó)工商聯(lián)在提案中表示，民營(yíng)石油企業(yè)擁有的具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)由于沒(méi)有油源，大多長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。民企參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，既有利于減少國(guó)家財(cái)政支出、降低國(guó)家石油儲(chǔ)備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)靈活、目標(biāo)小的優(yōu)勢(shì)，使收購(gòu)油源的行為更靈活。而且，石油儲(chǔ)備只有分散，安全性才會(huì)更高。

    全國(guó)工商聯(lián)估算，民營(yíng)資本投資國(guó)家石油儲(chǔ)備設(shè)施，估計(jì)在短時(shí)間內(nèi)還能增加至少10%用于國(guó)家石油儲(chǔ)備的能力。他們建議將符合條件的民營(yíng)油企納入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。

    民建中央在提案中也指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，打造多元化的石油儲(chǔ)備體系是主要方向。目前，歐、美、日、韓等經(jīng)濟(jì)體都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)很大份額。他們建議放開(kāi)石油進(jìn)口權(quán)，支持和鼓勵(lì)具備一定資金、設(shè)施條件的民營(yíng)石油企業(yè)走出去找油，并將民營(yíng)石油儲(chǔ)備庫(kù)納入國(guó)有管理。

    對(duì)'藏油于民'的提法，李國(guó)玉說(shuō)操作起來(lái)有一定的困難，'民營(yíng)企業(yè)雖然量大，但是很分散，而且在比較偏遠(yuǎn)的地方。比如單個(gè)加油站可能只存1萬(wàn)噸油，利用率很低'。

    董秀成說(shuō)，'民營(yíng)企業(yè)可能是想要介入商業(yè)儲(chǔ)備'，儲(chǔ)備是個(gè)體系，IEA強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但是有些國(guó)家比如美國(guó)，商業(yè)儲(chǔ)備量比戰(zhàn)略儲(chǔ)備量還大。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)重大的突發(fā)事件導(dǎo)致油源中斷，政府發(fā)令才能動(dòng)用的儲(chǔ)備。'美國(guó)歷史上就有過(guò)案例，季風(fēng)導(dǎo)致油田停產(chǎn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)就發(fā)令動(dòng)用儲(chǔ)備。'

    '企業(yè)儲(chǔ)備就是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，局部地方短缺了就可以動(dòng)用。'董秀成說(shuō)，'我國(guó)商業(yè)儲(chǔ)備處于起步階段，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是推進(jìn)階段。商業(yè)儲(chǔ)備上，中石油、中石化這些大公司都在做，但沒(méi)有上升到國(guó)家層面，政府處于研究階段。以前珠三角油荒的問(wèn)題，如果有商業(yè)儲(chǔ)備就不會(huì)出現(xiàn)了。'

    如果民營(yíng)企業(yè)介入，重要的是如何完善，正如孫澤生對(duì)《能源》雜志記者所說(shuō)，'民營(yíng)儲(chǔ)備設(shè)施部分是可以用的，要結(jié)合到國(guó)家的儲(chǔ)備體系中來(lái)。但怎么來(lái)監(jiān)管是難點(diǎn)'。

    對(duì)此，董秀成提出了自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)：'商業(yè)儲(chǔ)備中有個(gè)重要概念，叫義務(wù)儲(chǔ)備量，就是根據(jù)國(guó)家政策法律，必須要保持一定的儲(chǔ)備量，不能想賣就賣。'基地建成后由誰(shuí)來(lái)管理？

    '國(guó)家出錢建基地，出錢買油，國(guó)家能源儲(chǔ)備中心沒(méi)必要自己招很多人專門管油庫(kù)，最好的模式是由一個(gè)大公司來(lái)托管。'董秀成說(shuō)，托管公司無(wú)權(quán)動(dòng)，只是托管。

    孫澤生說(shuō)，基地建成后怎么用是他最擔(dān)心的問(wèn)題。王基銘委員也提出了相同的問(wèn)題，他說(shuō)：'一定要在有一套嚴(yán)格管理制度的情況下才可以推行。所有權(quán)是國(guó)家的，企業(yè)不可以隨意支配，而國(guó)家也會(huì)支付相應(yīng)的代儲(chǔ)費(fèi)。'

    對(duì)于王基銘所說(shuō)的代儲(chǔ)費(fèi)，董秀成則認(rèn)為，國(guó)家必須要給代儲(chǔ)企業(yè)一定的優(yōu)惠，比如降息貸款等，用優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)做商業(yè)儲(chǔ)備。

    二十年磨一劍

    國(guó)家最近一次提出石油儲(chǔ)備是在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)時(shí)。

    '規(guī)劃草案中有關(guān)于增加石油儲(chǔ)備的條款。'中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰對(duì)媒體表示。

    然而，面對(duì)當(dāng)前對(duì)石油儲(chǔ)備的熱議，董秀成稱，他所供職的石油大學(xué)的同事早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就開(kāi)始呼吁，'當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)了兩次石油危機(jī)，西方國(guó)家蒙受了巨大的損失'。

    董秀成介紹，西方國(guó)家成立了IEA（國(guó)際能源機(jī)構(gòu)），成員國(guó)達(dá)成三條協(xié)議，核心就是建立石油儲(chǔ)備，要求成員國(guó)儲(chǔ)備量不能低于60天。第二就是要求各成員國(guó)節(jié)能，第三就是開(kāi)發(fā)新能源、替代能源。

    所以，'針對(duì)這些西方很成功的經(jīng)驗(yàn)，老專家們希望中國(guó)盡快建立石油儲(chǔ)備。'董秀成說(shuō)。

    中國(guó)的石油儲(chǔ)備有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一是1993年，二是2003年。

    從1993年開(kāi)始，更多的學(xué)界和石油產(chǎn)業(yè)界提出建設(shè)石油儲(chǔ)備。'到了九十年代，油價(jià)比較高，國(guó)家進(jìn)口量增加比較快，外匯壓力大，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)比較重視。十五期間列入國(guó)家規(guī)劃，十一五開(kāi)始加快建設(shè)。中國(guó)的發(fā)展對(duì)石油依賴是長(zhǎng)期的，所以，也應(yīng)該作長(zhǎng)期的規(guī)劃，以后十二五、十三五、十四五都要繼續(xù)做。'董秀成說(shuō)。

    二十年磨一劍。'二十年前我們是純出口國(guó)，對(duì)于建立石油儲(chǔ)備需求不是很強(qiáng)。隨著我國(guó)從出口國(guó)變成進(jìn)口國(guó)，而且依存度越來(lái)越高，建立石油儲(chǔ)備的迫切性也在增加。'孫澤生說(shuō)。

    目前，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心已于2007年12月成立，《能源法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)也在制訂當(dāng)中。

    從提出到現(xiàn)在也經(jīng)過(guò)了二十多年。李國(guó)玉說(shuō)：'每個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度跟石油的用量都成正比，發(fā)展速度快用油就多，用油多發(fā)展速度就快。2003年以后，我們國(guó)家的用油量開(kāi)始突破1億噸，五年時(shí)間就達(dá)到了現(xiàn)在的3億噸，著實(shí)是飛速發(fā)展。'

    無(wú)形當(dāng)中，石油已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。李國(guó)玉談到他的十次美國(guó)之行，1979年洛杉磯之行最為難忘，'我們一行人到油田參觀，一會(huì)來(lái)個(gè)老先生，他從汽車?yán)锬贸鰝�(gè)鉤子來(lái)，竟然是到垃圾箱里揀垃圾。我就在想，撿垃圾竟然開(kāi)車來(lái)，垃圾多少錢，汽油多少錢。'

    '美國(guó)的生活結(jié)構(gòu)到了離開(kāi)石油就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的地步。'李國(guó)玉說(shuō)中國(guó)的石油儲(chǔ)備也越來(lái)越顯示其重要性。

    體系待完善

    '加快完善國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的課題已迫在眉睫。'全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟浙江省委會(huì)主委張澤熙說(shuō)。
    張澤熙提到了三點(diǎn)：原油市場(chǎng)管制過(guò)于嚴(yán)格；對(duì)民營(yíng)油企重視不夠；石油市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有待完善。

    他提出，石油儲(chǔ)備系統(tǒng)必然由政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備有機(jī)構(gòu)成，要進(jìn)一步完善石油市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制：一方面，政府需要加快對(duì)《石油法》、《石油儲(chǔ)備法》的制定工作，明確各類市場(chǎng)主體的地位、作用和責(zé)任；另一方面，政府需要進(jìn)一步改革成品油定價(jià)機(jī)制。

    對(duì)于啟動(dòng)民間原油儲(chǔ)存，即'藏油于民'，全國(guó)工商聯(lián)在提案中表示，民營(yíng)石油企業(yè)擁有的具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)由于沒(méi)有油源，大多長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。民企參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，既有利于減少國(guó)家財(cái)政支出、降低國(guó)家石油儲(chǔ)備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)靈活、目標(biāo)小的優(yōu)勢(shì)，使收購(gòu)油源的行為更靈活。而且，石油儲(chǔ)備只有分散，安全性才會(huì)更高。

    全國(guó)工商聯(lián)估算，民營(yíng)資本投資國(guó)家石油儲(chǔ)備設(shè)施，估計(jì)在短時(shí)間內(nèi)還能增加至少10%用于國(guó)家石油儲(chǔ)備的能力。他們建議將符合條件的民營(yíng)油企納入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。

    民建中央在提案中也指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，打造多元化的石油儲(chǔ)備體系是主要方向。目前，歐、美、日、韓等經(jīng)濟(jì)體都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)很大份額。他們建議放開(kāi)石油進(jìn)口權(quán)，支持和鼓勵(lì)具備一定資金、設(shè)施條件的民營(yíng)石油企業(yè)走出去找油，并將民營(yíng)石油儲(chǔ)備庫(kù)納入國(guó)有管理。

    對(duì)'藏油于民'的提法，李國(guó)玉說(shuō)操作起來(lái)有一定的困難，'民營(yíng)企業(yè)雖然量大，但是很分散，而且在比較偏遠(yuǎn)的地方。比如單個(gè)加油站可能只存1萬(wàn)噸油，利用率很低'。

    董秀成說(shuō)，'民營(yíng)企業(yè)可能是想要介入商業(yè)儲(chǔ)備'，儲(chǔ)備是個(gè)體系，IEA強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但是有些國(guó)家比如美國(guó)，商業(yè)儲(chǔ)備量比戰(zhàn)略儲(chǔ)備量還大。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)重大的突發(fā)事件導(dǎo)致油源中斷，政府發(fā)令才能動(dòng)用的儲(chǔ)備。'美國(guó)歷史上就有過(guò)案例，季風(fēng)導(dǎo)致油田停產(chǎn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)就發(fā)令動(dòng)用儲(chǔ)備。'

    '企業(yè)儲(chǔ)備就是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，局部地方短缺了就可以動(dòng)用。'董秀成說(shuō)，'我國(guó)商業(yè)儲(chǔ)備處于起步階段，戰(zhàn)略儲(chǔ)備是推進(jìn)階段。商業(yè)儲(chǔ)備上，中石油、中石化這些大公司都在做，但沒(méi)有上升到國(guó)家層面，政府處于研究階段。以前珠三角油荒的問(wèn)題，如果有商業(yè)儲(chǔ)備就不會(huì)出現(xiàn)了。'

    如果民營(yíng)企業(yè)介入，重要的是如何完善，正如孫澤生對(duì)《能源》雜志記者所說(shuō)，'民營(yíng)儲(chǔ)備設(shè)施部分是可以用的，要結(jié)合到國(guó)家的儲(chǔ)備體系中來(lái)。但怎么來(lái)監(jiān)管是難點(diǎn)'。

    對(duì)此，董秀成提出了自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)：'商業(yè)儲(chǔ)備中有個(gè)重要概念，叫義務(wù)儲(chǔ)備量，就是根據(jù)國(guó)家政策法律，必須要保持一定的儲(chǔ)備量，不能想賣就賣。'基地建成后由誰(shuí)來(lái)管理？

    '國(guó)家出錢建基地，出錢買油，國(guó)家能源儲(chǔ)備中心沒(méi)必要自己招很多人專門管油庫(kù)，最好的模式是由一個(gè)大公司來(lái)托管。'董秀成說(shuō)，托管公司無(wú)權(quán)動(dòng)，只是托管。

    孫澤生說(shuō)，基地建成后怎么用是他最擔(dān)心的問(wèn)題。王基銘委員也提出了相同的問(wèn)題，他說(shuō)：'一定要在有一套嚴(yán)格管理制度的情況下才可以推行。所有權(quán)是國(guó)家的，企業(yè)不可以隨意支配，而國(guó)家也會(huì)支付相應(yīng)的代儲(chǔ)費(fèi)。'

    對(duì)于王基銘所說(shuō)的代儲(chǔ)費(fèi)，董秀成則認(rèn)為，國(guó)家必須要給代儲(chǔ)企業(yè)一定的優(yōu)惠，比如降息貸款等，用優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)做商業(yè)儲(chǔ)備。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)