我國(guó)油田平均采收率僅為33.6%,國(guó)務(wù)院四招推動(dòng)節(jié)能減排,金融風(fēng)暴影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),2009節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻---
　　當(dāng)你慨嘆要驅(qū)車數(shù)小時(shí)到郊區(qū)才能享受自然的時(shí)候，不妨先確認(rèn)下家里的燈是否關(guān)了�？偛吭O(shè)在法國(guó)巴黎的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)日前發(fā)布了一組令人心驚的數(shù)字：2006年，全世界能源領(lǐng)域排放的二氧化碳約為280億噸，到2030年可能升至410億噸。并進(jìn)一步指出，全球二氧化碳排放量在繼續(xù)增大，氣溫在隨之上升。該組織認(rèn)為，節(jié)能減排刻不容緩，并呼吁各國(guó)采取強(qiáng)有力手段進(jìn)行干預(yù)。
　　中國(guó)是能源消耗大國(guó)，從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%. 為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)一方面在積極推進(jìn)新能源開發(fā)以及難開采油氣資源的利用，另一方面，中國(guó)政府非常重視節(jié)能減排，并將其滲透到工農(nóng)商各行業(yè)以及日常生活。
　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)外方副主席克勞斯·特普費(fèi)爾評(píng)價(jià)認(rèn)為，"中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)對(duì)世界具有重大意義，此舉符合全球利益，是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。"
　　不過(guò)，始于2007年的金融危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退，石油價(jià)格的需求以及價(jià)格都出現(xiàn)了新變化，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)還要兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。其中的取舍成為可持續(xù)發(fā)展道路上新的命題。
　　六成石油將依賴進(jìn)口
　　有三大嚴(yán)峻事實(shí)是不能回避的。首先，隨著幾個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入到能源密集階段，其對(duì)于能源的需求也在快速增長(zhǎng)。其次，能源生產(chǎn)所導(dǎo)致的二氧化碳已經(jīng)占到人類所制造的溫室氣體的一半以上。第三，2015年之后，相對(duì)易開采的石油和天然氣可能會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。
　　上述問(wèn)題也是中國(guó)需要面對(duì)的能源挑戰(zhàn)。據(jù)悉，中國(guó)石油國(guó)內(nèi)產(chǎn)量最多在兩億噸。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛曾在一次能源論壇上指出，到2020年，按最低方案預(yù)測(cè)，石油消耗總量將在4.5億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)60%.從總量看，中國(guó)已成為世界第二石油消費(fèi)大國(guó)。
　　為了填補(bǔ)能源的缺口，除了提高能源使用效率和更多使用其他能源，我們別無(wú)選擇。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)新能源的開發(fā)已經(jīng)進(jìn)展多時(shí)，（詳見(jiàn)"能源之道 "12月15日新能源篇）。除此之外，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，開發(fā)更多的來(lái)自難以開采的地域或非傳統(tǒng)來(lái)源的油氣資源，也成為我們應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)的選擇。
　　據(jù)了解，我國(guó)的老油田是保持原油產(chǎn)量箭頭朝上的關(guān)鍵所在。而老油田開發(fā)已進(jìn)入高含水和高采出程度的"雙高"階段，單井日產(chǎn)量越來(lái)越少，井況日趨惡化，生產(chǎn)成本越來(lái)越高，開發(fā)難度越來(lái)越大，因此，老油田大部分的剩余可采儲(chǔ)量，在現(xiàn)在的開發(fā)體系、現(xiàn)有技術(shù)條件下難以采出，成為"剩余難采資源"。此外，還有來(lái)自于深海、偏遠(yuǎn)地域或者來(lái)自油砂等的油氣資源。
　　國(guó)內(nèi)也在做相關(guān)的攻關(guān)。曾為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下汗馬功勞的大慶油田如今就已進(jìn)入特高含水開發(fā)期，勘探開發(fā)遇到許多世界級(jí)難題，科技正成為油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的決定性因素。面對(duì)低、深、難的勘探領(lǐng)域，面對(duì)特高含水、特高采出程度的開發(fā)形勢(shì)，大慶油田確定了" 十一五"后3年及"十二五"期間的科技攻關(guān)方向，明確開展相關(guān)技術(shù)研究和探索的規(guī)劃。
　　中國(guó)社科院能源專家周城雄表示，目前來(lái)講，在難采油氣資源的開發(fā)上，國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平與國(guó)際相比仍有差距，這部分資源開采難度大，成本高，比如深海地區(qū)的油氣資源。因?yàn)橐组_采部分總有耗盡的一天，相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備是必要的。
　　據(jù)了解，目前我國(guó)已開發(fā)油田的平均采收率僅為33.6%，存在較大的提高空間。如果全國(guó)的平均采收率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加可采儲(chǔ)量1.8億噸，相當(dāng)于我國(guó)目前一年的原油產(chǎn)量。
　　四大類措施促節(jié)能減排
　　除了尋找更多的能源，節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)也在繼續(xù)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》里明確了主要目標(biāo)，其中要求到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由 2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右："十一五"期間，主要污染物排放總量減少10%.根據(jù)工作方案，各地也在控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，國(guó)家還提出適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
　　在今年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出，今年是完成十一五節(jié)能減排的關(guān)鍵一年，務(wù)必要加大攻堅(jiān)力度。
　　據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛在日前中外跨國(guó)公司CEO圓桌會(huì)議能源與環(huán)境論壇上介紹，目前措施分四大類，結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排。結(jié)構(gòu)減排是今后調(diào)整重點(diǎn)行業(yè)，電力、鋼鐵、水泥、有色、造紙等，到2010年以前，完成淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)。工程減排在十一五期間全國(guó)要新增各種有效設(shè)備。管理減排要加大執(zhí)法力度，今后的環(huán)境執(zhí)法應(yīng)該像鋼鐵一樣堅(jiān)硬。政策減排涉及到八個(gè)方面的政策，稅收、信貸、價(jià)格、保險(xiǎn)、證券、貿(mào)易補(bǔ)償?shù)�。�?duì)環(huán)境違法的企業(yè)取消稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在也正在研究在企業(yè)的所得稅營(yíng)業(yè)稅中間要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。
　　為了全面落實(shí)節(jié)能減排，國(guó)家各個(gè)部門均參與其中。據(jù)了解，去年環(huán)保部和央行銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了綠色信貸，目前已經(jīng)有20多個(gè)省出臺(tái)了實(shí)施綠色信貸的方案，五個(gè)大型的銀行，發(fā)放支持節(jié)能減排貸款，去年達(dá)到 1000多億元，另外工行、建行、興業(yè)銀行都建設(shè)了環(huán)境保護(hù)一票否決制�，F(xiàn)在脫離機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)5%，二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)都在逐步提高，國(guó)內(nèi)的污染治理現(xiàn)在正在加快市場(chǎng)化的進(jìn)程。
　　此外環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)，主要是在六大方面進(jìn)行了試點(diǎn)，儲(chǔ)存運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、容易發(fā)生污染事故的企業(yè)、危險(xiǎn)廢物企業(yè)、垃圾填埋廠、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)，特別是化學(xué)類的工業(yè)園區(qū)。
　　商務(wù)部則規(guī)定對(duì)出口企業(yè)實(shí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)的審核。從06年開始，我國(guó)開展了政府的綠色采購(gòu)，財(cái)政部和環(huán)保部連續(xù)發(fā)布了三次綠色產(chǎn)品的名錄，從今年1月1日開始中央和地方各級(jí)的政府采購(gòu)都要優(yōu)先取得政府采購(gòu)的許可。
　　據(jù)楊朝飛介紹，國(guó)家證監(jiān)部門也出臺(tái)了政策，對(duì)于違法的上市公司進(jìn)行曝光，去年在股市上組織環(huán)境違法企業(yè)募資達(dá)500億元。另外生態(tài)補(bǔ)償制度也在不斷推進(jìn)。相關(guān)部委正在推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)補(bǔ)償制度。包括江蘇等都出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策。
　　成品油稅費(fèi)改革"生逢其時(shí)"
　　12月5日，醞釀10多年的成品油稅費(fèi)改革意見(jiàn)稿終于走到公眾面前。這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革是在國(guó)際金融形勢(shì)動(dòng)蕩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出、節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下推出的。
　　正如胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出的，在過(guò)去的五年我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，一個(gè)很重要的方面就是粗放型的增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率。
　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)施稅費(fèi)改革的意義之一就是通過(guò)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所張林海認(rèn)為，這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革"生逢其時(shí)"，對(duì)緩解石油緊缺壓力帶來(lái)了一線曙光，為我國(guó)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了政策性支持，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。據(jù)其估算，國(guó)內(nèi)家用轎車每年行駛里程基本在1.5 萬(wàn)公里～2萬(wàn)公里，而且百公里油耗大多在10升以內(nèi)，所以目前的改革方案，一般不會(huì)增加車主的負(fù)擔(dān)，反而使許多"低能耗"車主比原先更省錢。
　　節(jié)能減排端看2009
　　突如其來(lái)的金融危機(jī)已經(jīng)演變成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退。西方國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的種種措施的延遲亦成為可能。石油輸出國(guó)組織歐佩克16日表示，受工業(yè)國(guó)需求大幅下降拖累，預(yù)計(jì)2009年全球原油需求將出現(xiàn)萎縮。加上國(guó)際油價(jià)在三個(gè)月內(nèi)下降了50%，在公眾意識(shí)中，節(jié)能的緊迫性可能不如從前。
　　中國(guó)在11月份已停止了汽油進(jìn)口，并把柴油進(jìn)口數(shù)量削減了一半，11月原油需求出現(xiàn)近3年來(lái)的首次下降，石油精煉廠以5年半以來(lái)最大規(guī)模減產(chǎn)。在珠三角和長(zhǎng)三角，有不少企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)狀況惡化、資金緊張的困境。如居民生活中耗電大戶空調(diào)，企業(yè)銷量出現(xiàn)大幅下滑。
　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士亦曾指出，尤其對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)效益回落使開展節(jié)能減排工作的動(dòng)力和資金都不足，而此前國(guó)家對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼并不能滿足需求，預(yù)計(jì)明年我國(guó)節(jié)能減排工作的推進(jìn)可能面臨較大困難。
　　中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在能源與環(huán)境論壇上表示，目前的節(jié)能效果正在逐步顯現(xiàn)，但是離目標(biāo)的要求差距還很大。要完成十一五的節(jié)能目標(biāo)，單位 GDP的能耗，今后三年必須年均下降5%以上，"這個(gè)任務(wù)是十分艱巨的，特別是在擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，更要防止原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放型增長(zhǎng)方式的回歸。"為此必須進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展能源消耗少的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造。

來(lái)源：新華社