11月25日,本報記者從權(quán)威渠道獲悉,正在調(diào)整中的成品油價格形成機制改革方案,已初步擬定將現(xiàn)行成品油零售基準價格允許上下浮動的定價機制,改為實行最高零售價格,并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。


　　而最高零售價格,將以出廠價格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價確定。同時,新方案提出,將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價格上下浮動8%降為4%左右,折成額度取整確定。

　　據(jù)了解,在此機制下,成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價格、最高批發(fā)價格或最高供應(yīng)價格的前提下,自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價格。


　　同時,新方案提出把2006年確定的成品油定價機制中規(guī)定的'當(dāng)國際市場原油平均價格高于50美元時開始扣減加工利潤率',提高到80美元。


　　本報記者同時獲悉,這一改革方案的推出目前有兩種時間表供選擇:一是年底前,成品油定價機制調(diào)整和燃油稅費改革一起啟動,最早啟動時間為12月1日;二是年底前先調(diào)整成品油定價機制,降低成品油價格,于明年1月1日進行燃油稅費改革,即開征燃油消費稅。具體如何'拍板',正在等待國務(wù)院高層和相關(guān)部門的最后決策。


　　改零售基準價格為最高零售價


　　早在2006年,國家就對成品油價格形成機制進行了調(diào)整,并確定國內(nèi)成品油價格實行政府指導(dǎo)價,零售基準價以出廠價格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價確定,并允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動8%確定具體零售價格。


　　這一方案的出臺意味著我國成品油定價機制不再'盯住'紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價,而以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價格為基準。再加國內(nèi)平均加工成本和合理利潤確定價格。但此方案一直未見官方公開表述。


　　最新調(diào)整的方案,將現(xiàn)行成品油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格,并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價。


　　這一政策思路意味著,未來成品油經(jīng)營企業(yè)將獲得一定的定價自主權(quán),同時成品油價格調(diào)整頻率將加快,次數(shù)將增多。


　　實質(zhì)上,現(xiàn)行成品油定價機制在實踐中,一直面臨著尷尬局面。因為成品油供應(yīng)體系存在著兩個主體,一是民營企業(yè),二是中石油、中石化。后者在政府價格管控下,不能隨意調(diào)整價格,而前者在供求變化和后者價格管控中,獲取了利潤空間。


　　'現(xiàn)在民營銷售企業(yè)的利潤空間相當(dāng)大。'石化專家、北京異構(gòu)石油工程咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳薇對記者分析,目前國內(nèi)成品油價偏高的情況下,民營加油站一噸能賺2000元左右。


　　如目前從國外進口的原油約50美元/桶,而國內(nèi)成品油是按照90美元/桶的價格出售,折合成人民幣大概6000多元/噸,而地方煉油廠出廠的成品油價格 4000多元。按照目前規(guī)定零售價格上下只能浮動8%,中石油、中石化的加油站不能降價,最多只能降價8%。而民營加油站可以通過各種直接或間接渠道降價,從中賺得豐厚利潤。


　　'采用最高限價的方式是比較合理的一種選擇。'上述專家稱,實行最高限價,意味著加油站售油,只要不超過最高限價,多低的價格國家不管。


　　對此,調(diào)整方案也給出了相應(yīng)信息,即提出,成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價格、最高批發(fā)價格或最高供應(yīng)價格的前提下,自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價格。價格主管部門根據(jù)流通環(huán)節(jié)費用變化等情況適當(dāng)調(diào)整流通環(huán)節(jié)差價水平。


　　'只要不突破最高限價,市場穩(wěn)定,民眾沒有意見就可以了,企業(yè)出售油價低多少不用政府操心的。' 陳薇稱,如果有了最高限價,加油站的利潤空間將得到有效限制,不會有更大的暴利收益。


　　調(diào)控區(qū)間調(diào)整

 

 

　　據(jù)悉,除了調(diào)整零售價格標準,成品油價格機制仍遵循2006年石油價格改革方案,即國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌的機制。


　　雖然這種間接接軌的機制不變,但據(jù)了解,政策層面未來可能在調(diào)控區(qū)間上進行適當(dāng)調(diào)整。


　　按目前成品油價格形成機制看,價格部門核算出的零售基準價會被折合成WTI(西德克薩斯中質(zhì)原油,紐約商品交易所交易的低硫輕質(zhì)原油的一種,是美國石油工業(yè)的基準原油,已成為世界各地原油產(chǎn)品的重要定價基準之一)價格,當(dāng)這個折合價格介于18-50美元每桶之間時,國內(nèi)成品油價將與國際油價同步調(diào)整;但如果低于或高于這個范圍,國內(nèi)成品油價將分別按照另外一套方法進行不等比例的調(diào)整。


　　具體核算是,以布倫特 (Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地平均原油價格+成本+適當(dāng)?shù)睦麧櫬?按2004年行業(yè)平均利潤率為5%左右),來確定成品油價格。其中,18~50美元之間按照上述公式計算,50美元以上開始扣減加工環(huán)節(jié)利潤,每上漲1美元扣減1%的利潤率,到55美元減為零,55～65美元為零利潤。


　　據(jù)悉,調(diào)整中的方案還提出,擬將50美元這個臨界點調(diào)高到80美元。


　　成品油價格調(diào)整涉及面廣,利益調(diào)整復(fù)雜,為此,相關(guān)配套措施也是調(diào)整方案的重要部分。


　　據(jù)悉,如果按上述機制調(diào)整,石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)補貼,以及石油漲價收入財政調(diào)節(jié)等四個配套機制都將發(fā)揮'配合'作用。


　　仍是局部性調(diào)整


　　盡管從上述成品油定價機制調(diào)整中,看出了更多的市場靈活性,但該調(diào)整思路仍屬于局部性調(diào)整,市場化改革方向還是長期目標。


　　'中國成品油形成機制改革走的是漸進性道路。'國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部專家牛犁對記者分析,雖然能源價格改革的總方向是按照市場規(guī)律,與國際接軌,但改革路徑仍是循序漸進式的。


　　和牛犁持相同觀點的專家認為,在現(xiàn)有管理體制和市場條件下,不能完全放開能源價格包括成品油價格。


　　'一方面,國家沒有石油儲備;另一方面,稅收比例太小。在這種情況下,無法調(diào)控價格。'陳薇稱,在這種情況下如果放開,可能會失控。


　　除此之外,在現(xiàn)有石油管理的壟斷體制下,政府放開價格管制,將可能出現(xiàn)壟斷企業(yè)聯(lián)手抬價。這也是學(xué)者們擔(dān)心的問題。


　　因此,能源價格改革尤其是成品油價格機制改革最重要的前提是,培育市場主體和市場競爭條件,有足夠的市場主體,才能產(chǎn)生合理的競爭價格。


　　'在沒有放開市場主體管制情況下,只調(diào)整零售價格基準,是否會導(dǎo)致擠壓現(xiàn)有民營企業(yè)競爭空間？'上述業(yè)內(nèi)人士分析,在目前價格機制下,民營經(jīng)營企業(yè)還有較大的盈利空間,如果中石化和中石油企業(yè)能夠在'最高零售價'下自主選擇降價空間,勢必會對民營銷售企業(yè)產(chǎn)生競爭壓力。

來源：  中國化工報