國(guó)家發(fā)改委11月20日正式宣布，相關(guān)部門(mén)目前正在研究實(shí)施燃油稅改革，同時(shí)取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委的高調(diào)表態(tài)表明，燃油稅的方案已經(jīng)基本確定，并將很快出臺(tái)。醞釀了10年之久的燃油稅，終于擺脫了“擇機(jī)”和“繼續(xù)等待”。
而燃油稅一旦出臺(tái)，中國(guó)就真正迎來(lái)了高油價(jià)時(shí)代。
燃油稅始末
燃油稅改革經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10余年的漫長(zhǎng)歷程。
1994年，相關(guān)政府主管部門(mén)第一次提出開(kāi)征燃油稅。1997年，全國(guó)人大通過(guò) 《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議涉及“燃油附加費(fèi)”的《公路法》修正案草案，但修正案兩次遭到否決，燃油稅也隨之被推遲。一年以后，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。
而此后依然是漫長(zhǎng)的修改和等待。2001年年初，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征該稅種。不過(guò)，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的喧囂之后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱基在一個(gè)場(chǎng)合中提出，由于目前油價(jià)太高，原定下半年實(shí)行的燃油稅現(xiàn)在看來(lái)要推遲。當(dāng)時(shí)的國(guó)際原油價(jià)格是30美元／桶，這一數(shù)字比上一年高出了5美元。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋回憶說(shuō)，盡管當(dāng)時(shí)一直在呼吁出臺(tái)燃油稅，但是當(dāng)時(shí)對(duì)燃油稅實(shí)施方案，尚沒(méi)有具體的可供操作的方案，當(dāng)時(shí)推遲出臺(tái)也算正常。不過(guò)，當(dāng)時(shí)有關(guān)出臺(tái)燃油稅的呼聲已經(jīng)得到了很大的響應(yīng)。此后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部分別開(kāi)始研究燃油稅的相關(guān)問(wèn)題。
2004年3月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人對(duì)外稱(chēng)，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，已經(jīng)就燃油稅的問(wèn)題做了大量的調(diào)研、測(cè)算，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開(kāi)征燃油稅。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)燃油稅方案已經(jīng)基本完成。
2007年年中，國(guó)務(wù)院提出有關(guān)節(jié)能減排的政府目標(biāo)和相關(guān)方案，再次提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，并 “適時(shí)出臺(tái)燃油稅”。此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委著手研究的燃油稅方案已經(jīng)基本成型。
姜克雋參與了上述方案的制定，出于政策操作的考慮，姜最初設(shè)計(jì)了三套模式，分別為 “費(fèi)改稅”、“養(yǎng)路費(fèi)存在的情況下征收燃油稅”、“先將費(fèi)改稅，再征收燃油稅”。最終，一步到位的“費(fèi)改稅”模式得到了決策層面的支持。
姜克雋說(shuō)，中國(guó)的燃油稅將從一個(gè)比較低的稅率開(kāi)始征收，大致定為20%-30%，這樣的稅率意味著，一升成品油的燃油稅大約在1.1元到1.3元之間。11月20日，國(guó)家發(fā)改委同時(shí)宣布了將下調(diào)成品油價(jià)格，目的是避免增加社會(huì)的用油負(fù)擔(dān)。而如果油價(jià)下調(diào)，燃油稅也將相應(yīng)下調(diào)。
不過(guò)，這還只是第一步。按照姜克雋設(shè)計(jì)的方案，燃油稅一旦開(kāi)始征收，以后每年都應(yīng)該適當(dāng)提高稅率，目標(biāo)是要用5年的時(shí)間，將國(guó)內(nèi)燃油稅率提高到100%的水平。此后，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭、天然氣等相關(guān)能源產(chǎn)品征稅。
一旦燃油稅提高到100%的水平，成品油的價(jià)格將會(huì)在國(guó)家確定的零售價(jià)基礎(chǔ)上，增加一倍。姜克雋說(shuō)，中國(guó)必須要做好接受高油價(jià)的充分準(zhǔn)備。
三大干擾因素解決
燃油稅10年醞釀歷程，“等待”、“擇機(jī)”成為政府官員口中的主題詞。2007年3月18日，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，中國(guó)出臺(tái)燃油稅仍需擇機(jī)出臺(tái)，因?yàn)槿加投惷媾R三個(gè)關(guān)口的考驗(yàn)，分別為：國(guó)際油價(jià)、補(bǔ)貼政策和30萬(wàn)人的安置問(wèn)題。
無(wú)疑，國(guó)際油價(jià)問(wèn)題一直在左右相關(guān)部門(mén)的決策，決策層擔(dān)心社會(huì)層面的承受能力。2008年讓人們認(rèn)識(shí)到了油價(jià)的可怕，年中一度沖至147美元/桶的高位，這比2007年年初的60美元高出了整整1.45倍。
2008年6月20日，國(guó)家發(fā)改委一次性調(diào)高每升成品油價(jià)格約一塊錢(qián)，創(chuàng)下了自宣布實(shí)施成品油價(jià)格改革以來(lái)的最大調(diào)整幅度。
姜克雋說(shuō)，事實(shí)上，經(jīng)過(guò)這么多年的油價(jià)調(diào)整，社會(huì)已經(jīng)形成迎接高油價(jià)的心理準(zhǔn)備。而當(dāng)前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格有足夠的下調(diào)空間，這為出臺(tái)燃油稅提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。
據(jù)悉，燃油稅征收以后，短時(shí)間內(nèi)使用方向?qū)⒒静粫?huì)發(fā)生改變，即仍然以公路建設(shè)和維護(hù)為主。而對(duì)于多余的部分，將上繳國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一考慮使用方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，燃油稅的用途將主要用于可持續(xù)交通的發(fā)展。
財(cái)政補(bǔ)貼仍然是燃油稅出臺(tái)后將面臨的一個(gè)難點(diǎn)。過(guò)去幾年，國(guó)家每次上調(diào)油價(jià)之后，均專(zhuān)門(mén)下?lián)茇?cái)政資金以加大對(duì)出租車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)等方面的補(bǔ)貼。
姜克雋建議，燃油稅出臺(tái)后一個(gè)可供選擇的補(bǔ)貼手段為，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、汽車(chē)用油的區(qū)分，參照政策，采用先征后返的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
此前，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在談及燃油稅時(shí)曾表示，養(yǎng)路費(fèi)系統(tǒng)30萬(wàn)人的失業(yè)問(wèn)題是影響燃油稅出臺(tái)的原因之一。而近日，中編辦參與燃油稅方案研討會(huì)的消息表明，30萬(wàn)已經(jīng)基本得到解決。據(jù)本報(bào)了解，燃油稅出臺(tái)后，對(duì)于原養(yǎng)路費(fèi)等領(lǐng)域的30萬(wàn)人，屬公務(wù)員編制的將直接調(diào)入公路系統(tǒng)部門(mén)。
交通部規(guī)劃院一位研究員說(shuō)，實(shí)際上，最近幾年來(lái)，養(yǎng)路費(fèi)領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)不足30萬(wàn)了，因?yàn)槔U稅方式的轉(zhuǎn)變，造成了一部分人的隱性失業(yè)。目前的在職人員，如果分到全國(guó)各省的話(huà)，應(yīng)該是很好解決的。
姜克雋說(shuō)，燃油稅的當(dāng)務(wù)之急是先出臺(tái)，一旦出臺(tái)所面臨的問(wèn)題都會(huì)得到逐步的解決。而事實(shí)上，這么多年來(lái)的研究已經(jīng)基本上把主要的問(wèn)題都考慮過(guò)了。
