國(guó)際油價(jià)在本周１１日跌破每桶６０美元后，１３日紐約商品交易所國(guó)際原油價(jià)格又跌破５５美元，收于每桶５４．６７美元。自７月１１日國(guó)際油價(jià)創(chuàng)下每桶１４７．２７美元的歷史最高記錄以來(lái)，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了６２％。

　　國(guó)內(nèi)加油站紛紛掀起降價(jià)潮，有關(guān)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的呼聲日益強(qiáng)烈，在消費(fèi)者看來(lái)，國(guó)際油價(jià)漲我國(guó)應(yīng)該漲，而國(guó)際油價(jià)降，我國(guó)也應(yīng)該降；業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國(guó)油價(jià)與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，那為什么國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌不能立竿見影？油價(jià)接軌究竟難在何處？

　　我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的癥結(jié)

　　中國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制頗為復(fù)雜。主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，參考運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅及由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，最終形成由發(fā)展改革委頒布的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，中石油與中石化再在此基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)８％的范圍，最終制定出終端的零售價(jià)格。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種價(jià)格機(jī)制存在兩大弊端：首先是滯后定價(jià)。由于此定價(jià)機(jī)制是和新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)的成品油而非原油市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，考慮到原油加工成成品油大約需要一個(gè)月時(shí)間，即使國(guó)際原油價(jià)格平穩(wěn)，一般而言國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也會(huì)滯后于國(guó)際油價(jià)一個(gè)月的時(shí)間。

　　另一個(gè)弊端是油價(jià)倒掛。所謂油價(jià)倒掛，是指成品油與原油價(jià)格倒掛。中國(guó)原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而成品油價(jià)格仍然受到國(guó)家調(diào)控，采取的是區(qū)間定價(jià)。即只有當(dāng)國(guó)際成品油價(jià)格波動(dòng)大于一定幅度時(shí)，發(fā)展改革委才會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這個(gè)機(jī)制在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅度波動(dòng)、國(guó)內(nèi)５０％左右的原油依靠進(jìn)口的情況下，很容易出現(xiàn)“原成油價(jià)倒掛”現(xiàn)象。

　　這種定價(jià)機(jī)制的弊端造成經(jīng)常發(fā)生的一種情況是，發(fā)展改革委出于調(diào)節(jié)通貨膨脹的考慮，即使國(guó)際成品油價(jià)格上漲超過了這一既定區(qū)間，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也未必會(huì)上調(diào)，即使上調(diào)，幅度也較小。另一種情況是，當(dāng)國(guó)際成品油價(jià)格隨著原油價(jià)格回落時(shí)，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的目的，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并不隨之回落。這就造成了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油及成品油價(jià)格相關(guān)性較弱的情況。

　　能源專家、上�？茖W(xué)院研究員沈躍棟認(rèn)為，由于原油與成品油價(jià)格接軌的不對(duì)稱，不論是生產(chǎn)者還是經(jīng)銷商，往往不看市場(chǎng)而緊盯政府調(diào)價(jià)，既不利于產(chǎn)銷銜接，也不利于成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常安排，影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。因此，目前要求國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革。

　　重要的是形成與國(guó)際接軌的定價(jià)機(jī)制

　　油價(jià)與國(guó)際接軌實(shí)質(zhì)上是定價(jià)機(jī)制與國(guó)際接軌，更進(jìn)一步說(shuō)，形成了與國(guó)際接軌的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格變動(dòng)才可能與國(guó)際石油市場(chǎng)同步。

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為，接軌是需要分步驟進(jìn)行的，從眼前看，國(guó)際油價(jià)下跌我國(guó)油價(jià)也相應(yīng)降低，這只是價(jià)格水平的接軌。根本的接軌是定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化。而真正的市場(chǎng)化是中國(guó)石油體系實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，這需要建立在市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。因此這是一個(gè)遠(yuǎn)期的目標(biāo)。

　　從短期過渡來(lái)看，定價(jià)機(jī)制改革與國(guó)際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌，指的是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格接軌，也就是我們現(xiàn)行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)形成的定價(jià)機(jī)制。

　　另一種是間接接軌，指的是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個(gè)產(chǎn)油區(qū)的價(jià)格，在此基礎(chǔ)上，加上國(guó)家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價(jià)后形成的價(jià)格。

　　對(duì)于我國(guó)的新成品油定價(jià)機(jī)制，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成更傾向于直接接軌，仍然是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，縮短滯后定價(jià)，將國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的時(shí)滯從一個(gè)月改為一周甚至更短的時(shí)間。其次，企業(yè)權(quán)力應(yīng)加大，國(guó)家制定一個(gè)中準(zhǔn)價(jià)格，企業(yè)在中準(zhǔn)價(jià)格范圍之內(nèi)波動(dòng)。此外，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家還保留臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)暴漲或暴跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格措施，這種措施只是暫時(shí)的。

　　而對(duì)于成品油價(jià)格盯原油價(jià)格的間接接軌，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管這種方式更嚴(yán)格按市場(chǎng)化運(yùn)作，但是這樣一來(lái)，不僅開采和銷售環(huán)節(jié)能賺錢，加工環(huán)節(jié)的贏利也制度化了，這等于將石油行業(yè)部分環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

　　從改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，定價(jià)機(jī)制走向市場(chǎng)化最終要完全放開油價(jià)，由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為還有三方面工作要做：一是盡快發(fā)展石油期貨市場(chǎng)，提供更多的基于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段；二是建立相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家石油儲(chǔ)備和適度規(guī)模的民間石油儲(chǔ)備，確保國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力；三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，盡可能降低油價(jià)大起大落對(duì)經(jīng)濟(jì)體總產(chǎn)出的負(fù)面影響。

　　綜合配套改革措施要跟上

　　在當(dāng)前，一方面，國(guó)際油價(jià)走低給我國(guó)新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)提供了良機(jī)。新的成品油定價(jià)機(jī)制推出的最佳時(shí)間，應(yīng)是新機(jī)制確定的油價(jià)跌到與現(xiàn)行國(guó)內(nèi)油價(jià)恰好吻合之際，這樣，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制價(jià)格與現(xiàn)行價(jià)格的對(duì)接，以便用最小的磨合完成新機(jī)制的出臺(tái)。董秀成認(rèn)為，當(dāng)國(guó)際油價(jià)已進(jìn)入下降通道，成品油定價(jià)機(jī)制改革一步到位可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，應(yīng)把握時(shí)機(jī)盡快接軌。

　　另一方面，成品油定價(jià)機(jī)制改革關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，改革要兼顧各方面的利益，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行。無(wú)論采取哪一種接軌方式，都要有步驟地出臺(tái)限制高耗能的約束性政策，如開征燃油稅，調(diào)整資源稅率，改進(jìn)資源稅的征收管理辦法等。同時(shí)還需完善市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　此外，如何保障民生也是一個(gè)大問題。王震說(shuō)，政府要根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、公眾承受能力、石油行業(yè)綜合贏利狀況等因素，選擇時(shí)機(jī)推出成品油定價(jià)機(jī)制改革方案。民生因素在價(jià)格頻繁波動(dòng)之中如何體現(xiàn)，一些對(duì)油價(jià)較為敏感的政府定價(jià)項(xiàng)目（如農(nóng)機(jī)、公交、出租車等）如何管理，都成為政府當(dāng)前面對(duì)的難題。尤其是當(dāng)前在國(guó)際金融危機(jī)大背景下，改革的復(fù)雜性增加了很多。

來(lái)源：新華社