采煤是與自然角力的行當(dāng)，辛苦又危險。要想取得勝利，必須認(rèn)識自然規(guī)律，掌握科學(xué)方法；同時需要作業(yè)者擁有先進器具、專業(yè)知識及嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度。缺少任何一樣，回報的將是災(zāi)難。

　　改革開放30年來，安全問題一直是煤炭行業(yè)管理中最棘手的難題之一。但在政府和企業(yè)的努力下，我國煤礦事故總量與死亡人數(shù)已大大減少。這是在煤炭開采不斷向深部邁進和產(chǎn)量滾動翻番的基礎(chǔ)上取得的成績，實屬不易。

　　伴隨市場經(jīng)濟體制改革的深化，我國逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局，煤炭行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管分屬不同政府組織的機構(gòu)設(shè)置漸次清晰。這一主導(dǎo)思想是：在國家層面，完善法律細(xì)則，實現(xiàn)依法監(jiān)察；在地方政府層面，明晰責(zé)任，強調(diào)日常監(jiān)管；在企業(yè)層面，突出管理，全面負(fù)責(zé)。解決問題的辦法則在于，通過資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，遏制超常規(guī)生產(chǎn)，同時補還安全欠賬，提高準(zhǔn)入門檻，從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況。

　　安全投入是迫切需要解決的一環(huán)。自1980年開始，國家每年下?lián)?000萬元專項資金給當(dāng)時的煤炭部，作為煤礦安全投入。1988年中國統(tǒng)配煤礦總公司成立后，專項資金取消，由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取安全投入費用，總額保持在5000萬元左右。1993年以后，原煤炭部不再集中掌握安全資金，從煤炭企業(yè)集中上收的安全投入費用下發(fā)各企業(yè)自行掌握。由于煤炭嚴(yán)重供大于求，煤礦經(jīng)濟效益滑落低谷，安全投入欠賬逐年增多。

　　煤炭市場的回暖為行業(yè)發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機。2003年底，財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會根據(jù)國務(wù)院指示，對建立煤礦安全設(shè)施投入長效機制進行了調(diào)查。2005年，國家安監(jiān)總局在組織100名專家對54個大礦、462處礦井進行詳細(xì)了解后得出結(jié)論：填補國有重點煤礦安全歷史欠賬需要花689億元。此后3年間，國家財政每年撥付30億元用于煤礦安全。這一舉措的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟意義。在政府的帶動下，企業(yè)搞好安全的決心更大，投入的力度更大。 2007年，國有重點煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費用累計提取高達203億元，噸煤提取20.91元。

　　安全基礎(chǔ)工作得到強化，不僅僅體現(xiàn)在回采工作面、開拓進尺這些生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的提高，更體現(xiàn)在一大批安全高效礦井的建立。以2006年命名的219處安全高效礦井為例，其產(chǎn)量占到全國原煤總產(chǎn)量的 30.1%，平均原煤生產(chǎn)人員效率達18.8噸/工，是國有重點煤礦人均工效的4.42倍，而百萬噸死亡率只有0.064。

　　對于曾遍地開花、令人頭痛的小煤礦，國家采取整頓關(guān)閉政策，取得了明顯成效。截至2007年底，全國累計關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦11155處，累計淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸。在開展資源整合的20個產(chǎn)煤省中，有8821個煤礦參與，形成3747處礦井，小煤礦平均單井生產(chǎn)能力提高到年產(chǎn)6萬噸以上。

　　這些保留下來的小煤礦已今非昔比。它們中60%采用了正規(guī)開采方法，48%的礦井取消了木支護，971處小煤礦實現(xiàn)了機械化采煤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝率達到83.9%；248個產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，部分礦井還安裝了井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

　　特別令人欣喜的是，在典型示范礦井的帶動下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正逐漸被越來越多的煤炭企業(yè)所認(rèn)識。各種所有制形式的煤礦都加入進來，自覺優(yōu)化設(shè)計，發(fā)展采掘機械化，提高單產(chǎn)單進，減頭減面，減人提效，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

　　當(dāng)然，煤礦安全領(lǐng)域依然有許多深層次問題尚未解決，安全發(fā)展的擔(dān)子依然沉重。回望30年，我們收獲成績，但不敢懈怠。這是一場長期的戰(zhàn)斗，一切才剛剛開始，讓我們繼續(xù)努力。

來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局