各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　2008年10月16日18時13分，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷（其中12人重傷）。

　　大峰礦地處寧夏石嘴山市大武口區(qū)，屬神華寧煤集團煤炭生產(chǎn)企業(yè)，設計生產(chǎn)能力90萬噸／年。2005年5月停止羊齒采區(qū)井工生產(chǎn)，后經(jīng)設計、審查，改井工開采為露天復采，廣東宏大爆破股份有限公司中標承擔羊齒采區(qū)上部水平硐室大爆破工程設計及施工業(yè)務。2008年10月16日在2135水平采用臺階式深孔二次爆破時，發(fā)生波及方圓850米范圍的傷亡事故。目前，已對該公司的項目經(jīng)理等8名人員進行了控制。

　　事故發(fā)生后，國務院領導同志立即作出重要批示，要求全力以赴搜救失蹤人員，全力以赴救治受傷人員，查明事故原因，依法依規(guī)處理。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局高度重視，趙鐵錘同志立即批示，要求寧夏煤礦安監(jiān)局協(xié)助地方政府全力搜救失蹤人員，搶救傷員，查清事故原因，切實吸取教訓，嚴肅追究事故責任。同時派員趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展工作。寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳建國、政府主席王正偉、黨委常委、常務副主席齊同生和黨委常委、政法委書記蘇德良率區(qū)有關部門人員趕赴現(xiàn)場，組織公安民警、消防戰(zhàn)士、醫(yī)護人員、企業(yè)職工800多人次，動用裝載機、推土機、各種車輛等三十多臺套，運用搜爆犬和生命體征儀等手段，將搜救范圍擴大到方圓1公里，全力進行搶險搜救工作。目前，搶險搜救工作基本結束,正進行善后處理、預防周圍礦井次生災害等工作。

　　初步分析，事故暴露出了以下幾個方面的問題：一是爆破作業(yè)中，違反《煤礦安全規(guī)程》相關規(guī)定，深孔松動爆破巖石時，安全警戒距離小于200米，直接造成200米范圍內(nèi)的4人當場死亡；二是火工品管理混亂，大峰礦有炸藥庫，承包方廣東宏大爆破股份有限公司也有炸藥庫，大峰礦對其發(fā)放炸藥量領取自由，無退庫記錄。事發(fā)前，曾經(jīng)一次領取雷管4500發(fā)，只使用幾百發(fā)，有大量雷管炸藥未退回礦方炸藥庫；三是采取的硐室加強松動爆破（大爆破）作業(yè)技術上存在問題；四是甲乙雙方工程承包機制不健全，甲方對乙方的施工安全監(jiān)督管理不到位。

　　為認真貫徹落實國務院領導同志批示要求，深刻吸取事故教訓，堅決防范和遏制重特大事故，督促煤礦企業(yè)和相關設計施工單位加強監(jiān)督管理，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、加強對露天礦巖石剝離施工作業(yè)安全監(jiān)管。要嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》一系列的相關規(guī)定，加強安全技術措施，確保安全施爆。爆破作業(yè)人員必須有專業(yè)資質(zhì)證，嚴禁無證人員從事爆破作業(yè)。爆破過程中，必須有安全警戒負責人，并向爆破區(qū)周圍派出警戒人員。警戒哨與爆破工之間應實行"三聯(lián)系制"。在特殊建（構）筑物附近、爆破條件復雜和爆破震動對邊坡穩(wěn)定有影響的區(qū)域進行爆破時，必須進行爆破地震效應的監(jiān)測或試驗，以確定被保護物的安全性。

　　二、加強爆破工程作業(yè)設計管理。強化對爆破行業(yè)的操作流程監(jiān)管，推行爆破施工全過程監(jiān)管制度。爆破前應對爆破區(qū)周圍人員、地面和地下建(構)筑物及各種設備、設施分布情況等進行詳細的調(diào)查研究，然后進行爆破方案設計。各種爆破作業(yè)均應采用成熟技術編制爆破設計書和爆破說明書，對爆破人員進行嚴格的培訓，嚴格執(zhí)行安全技術措施。

　　三、加強對炸藥、雷管等火工品的管理。嚴格火工品的發(fā)放、登記、運輸、使用、退庫等相關環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格爆破器材審批程序，進一步加強爆破物品儲存、運輸?shù)墓芾�，進一步加強爆破員、安全員、押運員的管理，確保火工品使用安全。

　　四、嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定，建立健全工程承包安全約束機制。任何工程承包委托方都不得自我減免在安全監(jiān)管方面的責任，要切實實施對承包方相關生產(chǎn)活動實施全方位的有效監(jiān)督。對涉及安全生產(chǎn)的技術方案，委托方必須嚴格審查、嚴格要求，堅決遏制事故。

來源：煤炭工業(yè)網(wǎng)