黑龍江省東部煤電化基地是指煤炭等礦產(chǎn)資源豐富、城市相對密集、煤電化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)、對俄開展合作前景廣闊的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)域,包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市,區(qū)域總面積、總?cè)丝诤?007年累計地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是全省重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

　　一、基礎(chǔ)條件

　　自然資源富集。東部地區(qū)煤炭資源豐富,全省已探明煤炭保有儲量的92%分布在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河等地;煤炭品種齊全,品質(zhì)優(yōu)良,多屬低硫低磷煤,具有發(fā)展電力、煤化工、冶金、建材原料和生物工程等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。水資源豐富,分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽山、龍頭橋、桃山等大型水庫,水資源保障程度高。其他礦產(chǎn)資源豐富,有石墨、硅線石、石灰石等20多種礦產(chǎn)資源,石墨礦儲量和品位均居亞洲首位。

　　政策機(jī)遇難得�！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》把我省東部地區(qū)列為重點支持的能源工業(yè)基地、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)水稻基地;在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略過程中,國家對區(qū)域內(nèi)國有大中型企業(yè)完善社會保障體系、解決歷史遺留問題和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面出臺了一系列扶持政策。在我國石油需求缺口不斷擴(kuò)大的情況下,國家積極支持煤炭、電力等能源開發(fā)及煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都為東部煤電化基地建設(shè)提供了難得的歷史性機(jī)遇。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我省煤化工產(chǎn)業(yè)起步較早,擁有一批骨干企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員隊伍,形成了以甲醇、化肥、焦炭深加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)品系列,煤化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入近百億元。國家煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃已將我省東部煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)列為全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一,以能源、煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。

　　市場空間巨大。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級和國際制造業(yè)大量向我國轉(zhuǎn)移等因素的推動下,我國能源和化工產(chǎn)品以及生物制品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品需求持續(xù)增長,為加快東部煤電化基地建設(shè)提供了巨大的市場空間。

　　區(qū)位條件較好。東部地區(qū)城市相對密集,初步形成了以雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗四大礦區(qū)為中心,西至佳木斯,南及牡丹江的能源、煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域,有利于發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的帶動和輻射作用,促進(jìn)煤化工項目一體化、基地化、規(guī)�；�發(fā)展。東部地區(qū)與俄羅斯毗鄰,口岸眾多,對俄合作空間廣闊,潛力巨大。交通較為便利,形成了包括鐵路、公路、水運(yùn)和航空在內(nèi)比較完整的交通運(yùn)輸體系。

 二、總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照新型工業(yè)化的要求,以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向,合理布局、有序發(fā)展,科學(xué)、高效利用煤炭資源,增加資源儲備,穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量,鞏固煤電生產(chǎn),調(diào)控焦炭產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),拓展替代產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以改革開放為動力,以高新技術(shù)為引領(lǐng),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式,以大項目建設(shè)為載體,努力把我省東部地區(qū)建設(shè)成為以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互配套,煤電資源綜合利用,非煤支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟(jì)增長板塊。

　　(二)基本原則

　　堅持高起點規(guī)劃,建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。堅持走新型工業(yè)化道路,按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的要求,運(yùn)用系統(tǒng)工程理論,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),盡快形成煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),冶金、新材料、裝備制造、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和對外貿(mào)易等協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,為我省加快新型工業(yè)化進(jìn)程提供示范。

　　堅持高科技引領(lǐng),確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性。搶占產(chǎn)業(yè)前沿,用先進(jìn)的科技成果和裝備武裝煤電化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力,通過信息化手段推動產(chǎn)業(yè)新型化。

　　堅持高強(qiáng)度投入,充分利用土地資源。走集約節(jié)約利用土地的路子,提高單位面積土地的投資強(qiáng)度,提高土地資源的利用率。

　　堅持資源高效率利用,實現(xiàn)資源梯次開發(fā)、循環(huán)利用。提高市場配置資源程度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,延伸產(chǎn)品鏈,不斷提高資源綜合利用程度,實現(xiàn)資源高效率利用。

　　堅持環(huán)境保護(hù),提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)節(jié)能減排工作,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù),努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持合作開放,充分利用國際資源和資本。大力改善投資環(huán)境,吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)特別是跨國企業(yè)參與煤電化基地建設(shè)。

　　堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),積極拓展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),培育和發(fā)展與大項目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群,健全經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長機(jī)制。

　　堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展同步提高,建設(shè)適宜人居的生活環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作,搞好產(chǎn)業(yè)布局,避免重復(fù)建設(shè),提高城市發(fā)展檔次,增強(qiáng)東部煤電化基地的整體競爭優(yōu)勢。

 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　(一)煤炭

　　1.資源勘查。增加煤炭地質(zhì)勘查投入,培育精干高效的煤炭地質(zhì)勘查隊伍,提高勘探裝備和技術(shù)水平。依照經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,重點搞好煤炭資源的詳查、精查和生產(chǎn)礦井?dāng)U大(延深)勘查。繼續(xù)加強(qiáng)東部國家礦區(qū)的勘查工作,提出勘查規(guī)劃,提高儲量級別。加大地方煤礦勘查力度。探索多方投入的市場化地質(zhì)勘查新機(jī)制。加強(qiáng)油頁巖資源勘探。

　　2.煤炭生產(chǎn)。合理開發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源,對焦煤等稀缺和特殊煤種實行保護(hù)性開發(fā),加大褐煤開發(fā)力度。增加煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能,加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力,大力提高煤礦采掘機(jī)械化水平。強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合,推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造,改善煤礦安全基礎(chǔ)條件,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。加快中小型煤礦的整頓、改造和提高,整合煤炭資源,實行集約化開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦。進(jìn)一步做好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。

　　3.煤炭加工和綜合利用。用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤生產(chǎn)工藝,提高煤炭產(chǎn)品的附加值。在主要產(chǎn)煤地建設(shè)一批先進(jìn)選煤廠,在中小型煤礦較集中的地區(qū)建設(shè)中央選煤廠。在煤炭集散地建設(shè)配煤廠,支持現(xiàn)有選煤廠擴(kuò)建和技術(shù)改造。水煤漿代油。有條件的地區(qū)建設(shè)水煤漿代油項目,建設(shè)水煤漿廠配套輸送設(shè)施,開發(fā)水煤漿生產(chǎn)和應(yīng)用大型化過程中的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。按照清潔、高效、充分利用的原則,開展煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。

　　4.煤層氣(瓦斯)開發(fā)。堅持井下抽采抽放與地面勘探并舉,煤層氣開發(fā)利用與瓦斯災(zāi)害治理并重,加速煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和瓦斯綜合治理。

　　(二)電力

　　1.電源建設(shè)。優(yōu)化資源配置,按照煤電一體化的模式,加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調(diào)峰電站項目建設(shè)。在大型坑口電站項目中優(yōu)先建設(shè)褐煤煤電化一體化工程,建設(shè)高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保、調(diào)峰性能好的超臨界或超超臨界機(jī)組。加快可再生能源利用,積極發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等項目,優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

　　2.電網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)電力體制改革要求,打破市場壁壘,優(yōu)化資源配置,完善電網(wǎng)體系建設(shè),建立電力統(tǒng)一市場,實施“北電南送”。進(jìn)一步完善主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu),增加國網(wǎng)覆蓋面積。繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)完善工程,不斷提高二次系統(tǒng)技術(shù)水平。完善和建設(shè)500千伏骨干網(wǎng)架，研究并啟動我省1000千伏特高壓輸電工程。

　　(三)煤化工

　　充分發(fā)揮煤炭資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢,大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),優(yōu)化資源配置和煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極利用先進(jìn)成熟技術(shù),密切跟蹤新開發(fā)的先進(jìn)技術(shù),不斷提高煤炭資源的利用率。培育一批大型煤化工企業(yè),開發(fā)一批煤化工產(chǎn)品,打造龍江煤化工品牌,初步形成在國內(nèi)外具有一定競爭力的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

　　大力發(fā)展煤炭氣化,采用潔凈煤加壓氣化技術(shù)生產(chǎn)合成氣,向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。延長煤氣化-甲醇-烯烴、煤氣化-甲醇-二甲醚、煤氣化-合成氨-尿素等產(chǎn)業(yè)鏈。整合焦油、焦?fàn)t氣資源,發(fā)展焦化深加工。延長煤焦化-焦油及焦?fàn)t氣、煤焦化-電石及下游產(chǎn)品。緊密跟蹤煤炭液化技術(shù)的發(fā)展,繼續(xù)做好煤炭液化項目前期工作。加強(qiáng)油頁巖開發(fā)利用,推進(jìn)油頁巖生產(chǎn)粗柴油項目建設(shè)。

　　建設(shè)牡丹江、佳木斯、雙鴨山、七臺河、鶴崗和雞西等煤化工產(chǎn)業(yè)園。牡丹江煤化工產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展電石、聚氯乙烯、草酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇、炭黑等產(chǎn)品,形成上、下游協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。佳木斯煤化工產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展甲醇、尿素、油頁巖生產(chǎn)粗柴油及煤化工下游產(chǎn)品。雙鴨山煤化工產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)甲醇、二甲醚產(chǎn)品精深加工等煤化工項目。七臺河煤化工產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)煤炭焦化基地,發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種焦炭及煤焦油、焦?fàn)t氣綜合利用生產(chǎn)甲醇及精細(xì)化學(xué)品。鶴崗煤化工產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)煤炭氣化生產(chǎn)合成氨及肥料、甲醇及其下游產(chǎn)品開發(fā)、煤層氣開發(fā)和腐植酸綜合利用等煤化工項目。雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)甲醇制烯烴、電石和聚氯乙烯樹脂等煤化工項目。

　　(四)積極發(fā)展新材料工業(yè)、冶金工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。

　　新材料工業(yè)。堅持高起點發(fā)展與加快高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重,建設(shè)新型材料基地,重點發(fā)展新型化工材料、非金屬工程材料等技術(shù)和產(chǎn)品。冶金工業(yè)。以市場為導(dǎo)向,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加技術(shù)含量,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。積極利用俄羅斯鐵礦石資源,建設(shè)高附加值鋼鐵項目。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù),加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐,提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，健全以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)集群。林木產(chǎn)品加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外資金,培育一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、專業(yè)配套協(xié)作的龍頭企業(yè),加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品,推進(jìn)林板、林紙一體化進(jìn)程,擴(kuò)大人造紙和造紙生產(chǎn)能力,延伸發(fā)展家具等木材精深加工,形成以人造板、造紙、家具為主的林木加工產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)。增強(qiáng)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力,圍繞煤、電、化、冶金、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目,打造具有核心技術(shù)的新型專用裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)。加快以生物制藥為主的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開發(fā)基因工程藥物和新生物制劑,加快動植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、新型天然藥物的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點培育現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。　四、支撐體系建設(shè)

　　(一)提升城市服務(wù)功能。強(qiáng)化區(qū)域中心城市在煤電化基地建設(shè)中的支撐作用,進(jìn)一步突出提升牡丹江、佳木斯區(qū)域綜合型城市的服務(wù)輻射功能。加快雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗等城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成采煤沉陷區(qū)治理工程,啟動實施棚戶區(qū)改造項目,改善城市面貌,完善城市功能,充分發(fā)揮集聚本地人口、帶動本地發(fā)展的作用。

　　(二)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在東部煤電化基地建設(shè)的突出位置,以建設(shè)高等級公路為核心,統(tǒng)籌鐵路、水運(yùn)和航空發(fā)展,有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　(三)加強(qiáng)水資源開發(fā)利用保護(hù)和節(jié)約。加快東部煤電化基地建設(shè),要“量水而行”,統(tǒng)籌考慮各業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的因素,形成水資源配置合理、利用高效的區(qū)域給排水保障體系。統(tǒng)籌開發(fā)河流上下游、左右岸、地表和地下水資源,對地下水資源在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)和利用。強(qiáng)化水源地治理、保護(hù)、開發(fā)以及跨區(qū)域供(引)水。開展節(jié)水工作,推廣節(jié)水技術(shù),初步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。

　　(四)強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)省的要求,落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù),加強(qiáng)污染綜合治理,搞好區(qū)域環(huán)境評價,提高煤電化基地的生態(tài)環(huán)境容量和承載能力,改善區(qū)域發(fā)展生態(tài)條件,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

五、政策措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省直有關(guān)部門、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市和龍煤集團(tuán)參加的東部煤電化基地建設(shè)聯(lián)席會議制度,逐步形成協(xié)調(diào)和促進(jìn)煤電化基地建設(shè)的合作機(jī)制,發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用,重點強(qiáng)化制度創(chuàng)新,推進(jìn)各類資源更大范圍、更高層次的整合,協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題。

　　(二)強(qiáng)化節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,以提高煤炭資源利用效率為核心,研究煤電化基地節(jié)能減排指標(biāo)體系和煤電、煤化工項目節(jié)能方案。鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的開發(fā),堅決取締污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全無保證的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企業(yè)。

　　(三)加強(qiáng)項目培育、儲備,積極開展招商引資。加強(qiáng)東部煤電化基地重點建設(shè)項目前期工作,加大項目前期資金支持力度,落實項目主體,完善法人結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)做好土地、環(huán)保等前期工作。加強(qiáng)重點建設(shè)項目庫建設(shè),做到“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內(nèi)招商引資,培育和引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場潛力大、帶動力強(qiáng)的煤化工項目。積極引進(jìn)配套加工、配套服務(wù)項目。

　　(四)拓展融資渠道,多方籌措建設(shè)資金。培育資本市場,拓展直接融資渠道。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調(diào)功能,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保和風(fēng)險投資機(jī)制,廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設(shè)。

　　(五)建立完善人才支撐體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所的合作,發(fā)揮好高校科技創(chuàng)新源、人才庫作用,為基地發(fā)展提供科技和人才支撐。積極鼓勵和支持煤電化基地企業(yè)與相關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)合作共建研發(fā)平臺、研發(fā)基地,直接為企業(yè)提供和孵化科技成果,培養(yǎng)研發(fā)和經(jīng)營管理人才。廣泛吸引海內(nèi)外科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才來東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)。挖掘區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人潛力,健全區(qū)域性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍。黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)支持政策

　　為加快東部煤電化基地建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,結(jié)合東部地區(qū)實際情況,制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等東部煤電化基地內(nèi)的煤炭、電力、煤化工等重點建設(shè)項目及進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目。

　　一、土地政策

　　(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)向重點建設(shè)項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目傾斜。

　　(二)建設(shè)項目符合國家《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式提供土地使用權(quán)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)出讓金可按最低限價標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　(三)工業(yè)用地可采取出讓或租賃方式供地,土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。

　　二、財稅金融政策

　　(四)新建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實現(xiàn)的增值稅,省留成部分與市縣5∶5分成;改擴(kuò)建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實現(xiàn)的增值稅,以上年為基數(shù),超基數(shù)增收部分實行省與市縣5∶5分成。

　　(五)開發(fā)利用煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的土地,需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的,除上繳中央30%部分外,省級所得70%部分全部返還當(dāng)?shù)刎斦?按國家政策規(guī)定用途使用。

　　(六)對從省外、國外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額超1億元的項目(煤炭開采項目除外),由省級財政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進(jìn)項目的地方政府給予一次性獎勵。

　　(七)鼓勵支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項目在基地內(nèi)注冊登記,實現(xiàn)的地方級稅收可由原引進(jìn)項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方分成。省級財政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數(shù)進(jìn)行結(jié)算。

　　(八)充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜。

　　(九)鼓勵金融機(jī)構(gòu)在東部煤電化基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)部,對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)。

　　(十)省級政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持;省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對東部煤電化基地內(nèi)各市的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施再擔(dān)保,增強(qiáng)其信貸擔(dān)保能力。

　　(十一)對符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè),各級政府要創(chuàng)造條件,積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券,拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　　三、資源開發(fā)與保護(hù)政策

　　(十二)做好全省煤炭資源調(diào)查工作,加大省級地質(zhì)勘查基金和省級礦補(bǔ)費(fèi)投入。積極爭取國家投資,完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查,增強(qiáng)東部煤電化基地煤炭資源保障能力。

　　(十三)進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓,規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法,逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制,實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。

　　(十四)探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后,可優(yōu)先取得采礦權(quán)。允許將勘查費(fèi)用計入遞延資產(chǎn),在開采階段分期攤銷。辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)涉及到林區(qū)、墾區(qū)時,由政府主管部門幫助協(xié)調(diào)。

　　(十五)加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理,實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變,對焦煤等特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)。四、科技與人才政策

　　(十六)支持煤電化基地企業(yè)與中省直科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦工程(技術(shù))研究中心、研發(fā)中心、重點實驗室、博士后科研工作站和博士后產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新平臺和中試基地。

　　(十七)攜帶科技成果、專利進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)化的單位和個人,可優(yōu)先獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金支持;需要對成果進(jìn)一步研發(fā)的,可優(yōu)先獲得省科技攻關(guān)計劃的支持。(十八)經(jīng)認(rèn)定為國有獨資高新技術(shù)企業(yè)在實施公司制改制時,經(jīng)出資人認(rèn)可,可將前3年國有凈資產(chǎn)增值中(不包括房地產(chǎn)增值部分)不高于35%的部分作為股份,獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。

　　(十九)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)可以期股、期權(quán)或技術(shù)分紅等形式獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。技術(shù)分紅享受者可將技術(shù)分紅作為出資,按照規(guī)定的價格購買公司股權(quán),并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。

　　(二十)單位職務(wù)科研成果以股權(quán)投入方式實施轉(zhuǎn)化的,成果完成人可享有該項目成果所占股份70%的股權(quán);以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實施轉(zhuǎn)化的,成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益;自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的,在項目盈利后3至5年內(nèi),每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例,獎勵成果完成人。

　　(二十一)注重人才培養(yǎng),將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能緊缺性人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計劃。通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施,鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè),引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。對企業(yè)選派專門人才到國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)或跨國公司培訓(xùn)深造單獨給予資助。

　　(二十二)完善人才服務(wù)機(jī)制,建立東部煤電化基地人才服務(wù)中心。開辟人才綠色通道,實行積極的人才引進(jìn)政策,構(gòu)建煤炭、電力、煤化工人才聚集區(qū)。設(shè)立基地人才資源信息庫和網(wǎng)絡(luò)視頻人才招聘專區(qū),為各類人才提供人事代理等社會化公共服務(wù)。圍繞重點項目,組建創(chuàng)新人才團(tuán)隊。對引進(jìn)的人才在政府資助的科研啟動經(jīng)費(fèi)原額度基礎(chǔ)上增加30%。

　　(二十三)在省留學(xué)回國人員科技項目資助資金中劃出10%,資助進(jìn)入東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員。

　　(二十四)高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人員到東部煤電化基地內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作,經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)可在原單位保留人事關(guān)系。自愿離開高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位到東部煤電化基地創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的人員,可按《黑龍江省城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險規(guī)定》(省政府2004年第8號令)參加基本養(yǎng)老保險,以前國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。高校在校生到煤電化基地創(chuàng)辦民營科技企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)可保留學(xué)籍3年。

五、投資服務(wù)政策

　　(二十五)市級政府對允許類和鼓勵類外商投資項目,享有省級審批權(quán)限。除按國家規(guī)定必須由國家核準(zhǔn)和由省核準(zhǔn)或備案的項目外,企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目,一律由市級核準(zhǔn)或備案。

　　(二十六)對重點建設(shè)項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)實行“零收費(fèi)”。免收部分政府性基金。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目實行企業(yè)自愿原則,按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免收企業(yè)各類學(xué)會、協(xié)會會費(fèi)。

　　(二十七)對重點建設(shè)項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目開辟綠色服務(wù)通道,全面推行“六項制度”,提供全程跟蹤式服務(wù),為招商引資企業(yè)提供代辦式服務(wù)。