據(jù)財政部消息，經(jīng)國務(wù)院批準，從2008年1月1日起，我國將進一步調(diào)整進出口關(guān)稅，調(diào)整后的關(guān)稅總水平為9.8%。對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等“高能耗、高污染”產(chǎn)品將開征或進一步提高出口關(guān)稅，以有效發(fā)揮關(guān)稅在促進貿(mào)易平衡等方面的宏觀調(diào)控作用。

歷次上調(diào)關(guān)稅回顧

為了抑制焦炭出口趨勢，國家主管部門不僅叫停了焦炭行業(yè)的出口退稅，更進一步連續(xù)出臺開征焦炭出口關(guān)稅的政策，由2006年12月將出口上調(diào)至5%，今年6月1日起又將稅率上調(diào)至15%，隨后12月27日上調(diào)至25%。

此次上調(diào)出口關(guān)稅的宏觀背景

一、節(jié)能降耗是首要目標(biāo)

國家提高焦炭出口關(guān)稅的目的在于控制焦炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。焦化行業(yè)高污染性使焦炭生產(chǎn)附帶了巨大的環(huán)境成本。隨著全社會對于環(huán)保的高度重視，以及和諧社會發(fā)展的需要，國家對焦化企業(yè)的環(huán)保要求將會不斷提高，環(huán)保成本將有所上升。按照“十一五”規(guī)劃，單位GDP能耗今年要降低4%左右，未來5年內(nèi)要降低20%左右。焦化行業(yè)也是耗煤大戶，優(yōu)質(zhì)煉焦煤已經(jīng)成為國際稀缺資源，從長遠考慮，節(jié)能降耗將受到國家長期重點關(guān)注，嚴格環(huán)保措施、優(yōu)化配煤成本也是焦化企業(yè)競爭關(guān)鍵，避免增加額外的環(huán)保成本。

二、盡量抑制出口反彈

焦炭生產(chǎn)屬于典型的高污染、高耗能、資源型行業(yè)，屬于國家在節(jié)能減排中提到“雙高”行業(yè)。前兩年中國焦炭行業(yè)惡性競爭，導(dǎo)致其行業(yè)平均價格大幅下降，中國焦炭以低于國際平均成本的價格出口，不僅招致了反傾銷調(diào)查，也造成國內(nèi)資源流失和環(huán)境破壞。

此次上調(diào)出口關(guān)稅的意義

一、加稅有利于淘汰落后煉焦產(chǎn)能

近來，國家加大了對煉焦行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，同時還將針對焦炭等行業(yè)制定和提高了行業(yè)準入標(biāo)準，并制定了淘汰落后產(chǎn)能的具體計劃。作為焦炭出口大國，出口需求的拉動對焦炭價格高位運行起到比較大的支撐，部分被迫關(guān)停的企業(yè)可能會“起死回生”，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)將受到阻礙。所以，加征關(guān)稅作為一有效的輔助手段，可以幫助地方政府實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。

二、加稅避免人為影響因素

無論是采取消減配額還是采取焦炭出口許可證制度、以及登記制或者競拍制等方式人為影響因素較多，為減少人為操作控制影響，調(diào)整焦炭出口關(guān)稅的方式最為合理，更容易平衡各方面利益關(guān)系。調(diào)整關(guān)稅后，也會減輕爭奪配額壓力，對于進口煤焦國依賴性較大的國家也不會有大的影響。

上調(diào)出口關(guān)稅對國內(nèi)出口價格影響

國家提高焦炭出口關(guān)稅的目的在于控制焦炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，業(yè)內(nèi)人士認為，市場焦炭關(guān)稅上調(diào)已有預(yù)期，目前全球焦炭需求量大，關(guān)稅提高將進一步刺激焦炭價格上漲。

對新一輪的關(guān)稅上調(diào)，焦炭企業(yè)已經(jīng)有所預(yù)期，據(jù)安泰集團內(nèi)部人士透露，公司焦炭出口合同有約定，如果出口關(guān)稅進一步增加，將重新議價。安泰集團是國內(nèi)較大的焦炭出口商，2006年共計出口焦炭56.94萬噸。公司人士同時介紹，由于出口采用信用證付款，比國內(nèi)銷售更有保障。加之中國生產(chǎn)的含硫量低于0.65%的高品質(zhì)焦炭在國際大型鋼鐵公司的需求中具有一定剛性，且中國焦碳的質(zhì)量優(yōu)越，如果中國焦炭出口價格提高，使海外鋼廠不會完全不采購國內(nèi)焦炭。企業(yè)能夠通過繼續(xù)提高出口價格將關(guān)稅提高部分轉(zhuǎn)嫁出去。

再次，2007年中國焦炭出口配額共1400萬噸，07年1-11月份共出口焦炭和半焦炭1433萬噸，2007年的1400萬配額已經(jīng)基本用光。

                                  圖表一

根據(jù)海關(guān)進出口數(shù)據(jù)顯示，隨著6月份焦炭出口關(guān)稅上調(diào)，6、7月份焦炭出口出現(xiàn)降低，分別為130.3萬噸和97.67萬噸，7月份同比下降22.26%，較6月份出口數(shù)量130萬噸減少32萬 噸，環(huán)比降低24.56%；7月份焦炭出口金額為19,441.3萬美元，平均出口價格達198.38美元/噸，較6月份的平均出口價格186美元/噸， 環(huán)比增長了12.38美元/噸，再創(chuàng)06年以來焦碳出口單月最高水平。說明關(guān)稅的上調(diào)初期抑制了國內(nèi)出口的熱情，但為了規(guī)避風(fēng)險，均價高啟，‘轉(zhuǎn)嫁’風(fēng)險已成必然。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在07年6月份，山西地區(qū)原煤價格上漲30元/噸，在07年7月份，華東地區(qū)煤炭聯(lián)合體將將精煤價格 統(tǒng)一上調(diào)25元/噸左右，造成焦炭主產(chǎn)地區(qū)生產(chǎn)成本普遍上漲。所以精煤價格上漲導(dǎo)致焦炭生產(chǎn)成本增加，也是出口價格上行的另一大原因。

由圖表可以看出：但出口量的縮減勢頭并沒有持續(xù)多久，從8月份出口量開始反彈，8月、9月、10月和11月出口量分別為124.4萬噸、146.8萬噸、142.27萬噸和117.36萬噸。出口的均價亦保持一路上揚態(tài)勢。

                                   圖表二

此次12月底關(guān)稅價格進一步上調(diào)至25%，且國內(nèi)的煤炭價格居高不下，逐步攀升，為了應(yīng)對高啟的原材料以及關(guān)稅成本，部分焦碳生產(chǎn)企業(yè)為了面對國際鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)良好需求，必將通過提價來消化部分高啟的成本壓力。由圖表二可以看出，自2003年以來我國的焦碳出口總量保持平穩(wěn)態(tài)勢，但平均價格一路上揚，面對良好的需求局面和高啟的成本，部分生產(chǎn)企業(yè)為攫取適當(dāng)利潤將上調(diào)出口價以應(yīng)對出口稅率的增長。

最后，由于前期不同出口商簽訂的出口合同執(zhí)行期有較大差異，也就是說，6月前簽訂的執(zhí)行日期在6月1日后的焦炭出口價格已經(jīng)確定，這新增加的10%的稅基本將由出口方承擔(dān)，但6月后，沒有理由不相信，焦炭出口商與進口商簽訂新合同時，將討論出口關(guān)稅的合理分擔(dān)。

此外，占焦炭出口配額總量的大部分是貿(mào)易企業(yè)，為了確保下一年度的出口配額量，焦炭出口商中的貿(mào)易型企業(yè)不會輕易的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。因此，由于關(guān)稅上調(diào)，大量的焦炭轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場并打擊市場價格的局面不會出現(xiàn)。

對生產(chǎn)企業(yè)利潤空間的影響

山西焦炭價格年內(nèi)累計上漲達到560-640元/噸。業(yè)內(nèi)人士稱，焦炭關(guān)稅提高到25%以后，按照目前的國際、國內(nèi)價格，在短期內(nèi)對國內(nèi)焦炭企業(yè)的利潤影響不大。