為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。隨著各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到位，今年以來(lái)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)取得積極進(jìn)展，創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

　　重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整有序推進(jìn)

　　去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了煤、電、銅、鋁、鉛鋅、水泥、平板玻璃、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、汽車(chē)等13個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布了鋼鐵、汽車(chē)、鋁、水泥、紡織等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，對(duì)鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入審核。

　　有關(guān)部門(mén)提出了“十一五”期間煤炭、電力、鋼鐵等13個(gè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力的任務(wù)目標(biāo)。對(duì)8個(gè)主要高耗能行業(yè)，區(qū)分鼓勵(lì)和允許類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)，實(shí)施差別電價(jià)政策，并擴(kuò)大實(shí)施范圍、提高加價(jià)幅度，促使一批落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　為有效抑制部分“兩高一資”產(chǎn)品出口，國(guó)家調(diào)整了部分產(chǎn)品出口退稅和出口關(guān)稅政策，擴(kuò)大了加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品范圍，今年又分別對(duì)鋼材、焦炭等142項(xiàng)高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品開(kāi)征或加征出口暫行關(guān)稅，取消或調(diào)減了2831項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅。

　　去年下半年，發(fā)展改革委等部門(mén)對(duì)煤炭、電力、電解鋁、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、汽車(chē)行業(yè)新開(kāi)工投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，依法處理了一批違規(guī)項(xiàng)目。今年上半年，開(kāi)展了全國(guó)清理高耗能高排放行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)大檢查，清理和糾正了一些地方對(duì)高耗能高排放行業(yè)違規(guī)出臺(tái)的優(yōu)惠政策。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化

　　目前，隨著國(guó)家對(duì)鋼鐵等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)控政策的逐步落實(shí)，高耗能、高排放和部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到一定遏制，淘汰落后工作取得積極進(jìn)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。鋼鐵行業(yè)投資增速2004年一季度高達(dá)172.6%，去年轉(zhuǎn)為低速增長(zhǎng)，今年上半年降至9.6%。增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)也得到調(diào)整，主要是國(guó)家批準(zhǔn)的首鋼和重鋼搬遷項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。水泥行業(yè)新增投資主要用于建設(shè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高的大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)和余熱發(fā)電項(xiàng)目。鋁、銅加工行業(yè)投資主要集中在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)品。鐵合金行業(yè)投資40%以上用于技術(shù)改造和污染治理項(xiàng)目。

　　隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步到位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平得到改善，產(chǎn)業(yè)布局向著合理化方向推進(jìn)。今年國(guó)家核準(zhǔn)了廣西欽州1000萬(wàn)噸煉油、武漢石化80萬(wàn)噸乙烯、重慶85萬(wàn)噸甲醇和80萬(wàn)噸氧化鋁等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)了中海油惠州1200萬(wàn)噸煉油、福建煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)。這些都有助于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　裝備制造業(yè)

　　發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

　　在國(guó)家政策支持下，發(fā)展裝備制造業(yè)的積極性增強(qiáng)。發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、礦山機(jī)械、石化成套裝置、數(shù)控機(jī)床等重大裝備技術(shù)水平和國(guó)產(chǎn)化率穩(wěn)步提升，一批高效節(jié)能、高附加值技術(shù)裝備相繼研制成功并投入使用，有力地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

　　電力設(shè)備研制和生產(chǎn)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組成為我國(guó)火電主力機(jī)型。大型循環(huán)流化床鍋爐、大型空冷機(jī)組、大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等用戶(hù)急需的新型高效節(jié)能發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化取得突破。水電設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)由單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦提高到70萬(wàn)千瓦。500千伏直流輸變電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

　　大型冶金、礦山、石化設(shè)備的研制和生產(chǎn)能力顯著提高。我國(guó)企業(yè)已經(jīng)掌握了800萬(wàn)噸鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程裝備的自主生產(chǎn)技術(shù)。鞍鋼和第一重型機(jī)床廠等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)了大型連軋?jiān)O(shè)備自主設(shè)計(jì)和制造調(diào)試。1000萬(wàn)噸煉油設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到90%，30萬(wàn)噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素成套設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。

　　通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)加快發(fā)展。在重大裝備技術(shù)水平和國(guó)產(chǎn)化率穩(wěn)步提升的帶動(dòng)下，上半年，通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)52.4%、52.7%。

　　成套技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化有力推動(dòng)了傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)。目前，在棉紡行業(yè)，具有國(guó)際先進(jìn)水平的裝備比重已經(jīng)達(dá)到50%，比“十五”初期提高了20個(gè)百分點(diǎn)。在服裝行業(yè)，幾乎所有骨干企業(yè)都采用了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。尤其是年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的聚酯成套設(shè)備、4.5萬(wàn)噸以上的粘膠成套設(shè)備、4萬(wàn)噸滌綸短纖維成套設(shè)備等技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，使我國(guó)成為世界上最大的化纖生產(chǎn)國(guó)和化纖成套設(shè)備出口國(guó)。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯

　　今年上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，高技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)18.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，區(qū)域布局更趨合理：

　　上海、北京等東部發(fā)達(dá)地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速由低端向中高端提升，由生產(chǎn)制造領(lǐng)域向研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域拓展；

　　中部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快崛起。在河南等中部省份，一批太陽(yáng)能電池優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立了研發(fā)生產(chǎn)基地，在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力達(dá)到500兆瓦。在武漢，光谷內(nèi)企業(yè)近年來(lái)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30%以上，成為全國(guó)光電子產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域；

　　西部地區(qū)積極發(fā)展特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。云南、貴州等省以生物醫(yī)藥、有色金屬深度開(kāi)發(fā)、磷化工等產(chǎn)業(yè)為龍頭，規(guī)劃打造一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用；

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯加快。模擬電視向數(shù)字電視戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型加速，第三代移動(dòng)通信技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn)，消費(fèi)類(lèi)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度大幅提高。

　　自主創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)

　　今年以來(lái)，國(guó)家不斷改善政策環(huán)境，增加財(cái)政投入，對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)和支持進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　我國(guó)首部自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作出了重點(diǎn)部署。54項(xiàng)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要配套政策實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，并正在加快落實(shí)。研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)稅前抵扣、研發(fā)設(shè)備稅收減免和加速折舊等一系列具體政策措施，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。集成電路與軟件、生物等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了我國(guó)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。

　　各級(jí)政府把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為投資的重點(diǎn)，積極建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。初步調(diào)查顯示，今年有三分之二左右的省級(jí)政府，財(cái)政性科技投入增幅高于經(jīng)常性收入5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　“十一五”期間，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家安排投資60億元，高起點(diǎn)、高水平地組織建設(shè)十二項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；投資48億元，實(shí)施中科院知識(shí)創(chuàng)新工程三期工程。這些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新、突破戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，提供強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。

　　國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的支持，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等，推動(dòng)了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面，重點(diǎn)組織實(shí)施了一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。在能源、交通、石油化工、船舶、核電等領(lǐng)域，國(guó)家支持了一批重大技術(shù)裝備的消化吸收和再創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了重大裝備的研制能力。

　　為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)在電子信息、生物、航空航天等領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)，支持建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新建了若干國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。目前，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果正在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一批規(guī)模上千億元的新興產(chǎn)業(yè)正在加快形成。

　　國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要確定的十六項(xiàng)科技重大專(zhuān)項(xiàng)的前期研究工作全面啟動(dòng)�！案邫n數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”、“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”等重大科技專(zhuān)項(xiàng)即將正式啟動(dòng)實(shí)施。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也要清醒地看到，目前我國(guó)工業(yè)整體水平還不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，淘汰落后的任務(wù)還十分艱巨。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升工業(yè)整體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大而艱巨的任務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)