經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，中國(guó)正處在事故“易發(fā)期”。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)近日接受記者獨(dú)家專訪——
三項(xiàng)正在醞釀出臺(tái)的政策
1、支持鼓勵(lì)
煤層氣的抽采利用，變害為利。
２、煤礦的完全成本，把資源、土地、環(huán)保、安全、技術(shù)和人工成本都要合理計(jì)入，消除或減少小煤礦不合理的暴利。
３、事故賠償，約定俗成死一人賠２０萬(wàn)元。
七項(xiàng)已實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
１、高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。
�。病踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
�。�、國(guó)債資金支持煤礦還歷史欠賬。
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山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)。
�。�、煤礦資源有償使用。
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煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化。
�。�、煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險(xiǎn)。
去年收到舉報(bào)４２６件，嚴(yán)厲打擊瞞謊報(bào)事故違法行為。
記者：這兩年，安全生產(chǎn)事故瞞報(bào)現(xiàn)象比較普遍，比如最近有幾起煤礦事故被隱瞞，北京地鐵１０號(hào)線塌方事故，也被包工頭瞞報(bào)數(shù)小時(shí)。對(duì)瞞報(bào)有什么防范措施嗎？
李毅中：瞞報(bào)、謊報(bào)事故的現(xiàn)象確實(shí)存在。但瞞報(bào)畢竟是少數(shù)。去年我們收到舉報(bào)４２６件，查實(shí)８９件，查出死亡２０４人。這說(shuō)明群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體的監(jiān)督，讓那些事故和事故瞞報(bào)者沒(méi)有藏身之處。
《刑法》設(shè)立瞞報(bào)罪以后，對(duì)打擊瞞報(bào)是一把利劍。最近高法、高檢出臺(tái)了司法解釋。國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故行為堅(jiān)決遏制重特大事故的通報(bào)》，我們要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)事故的違法犯罪行為，處罰的結(jié)果要向社會(huì)公布。
權(quán)錢交易、官商勾結(jié)５種表現(xiàn)，清糾煤礦入股要制度化。
記者：官商勾結(jié)往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。
李毅中：對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。通過(guò)專門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人在煤礦非法入股；二是自己或支持親友辦煤礦；三是利用手中的權(quán)力，如審批權(quán)發(fā)生權(quán)錢交易，成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘；四是參與瞞報(bào)事故或庇護(hù)事故責(zé)任人；五是袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的非法違法行為。
記者：該怎樣解決這個(gè)問(wèn)題呢？
李毅中：這些問(wèn)題引起了中紀(jì)委的高度重視。２００５年８月份開始，中紀(jì)委牽頭清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦，共有５３５６人登記入股煤礦資金７．５５億元，有７．０９億元已經(jīng)清退了。我認(rèn)為，清糾煤礦入股要制度化、經(jīng)�；�。與此同時(shí)，國(guó)家層面有法律，國(guó)務(wù)院層面有法規(guī)，加上司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)懲，還有社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督舉報(bào)，查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，力度會(huì)越來(lái)越大。安監(jiān)、煤監(jiān)的同志絕大部分是盡職盡責(zé)的，但工作尚有不到位的地方。
事故多發(fā)牽扯深層次問(wèn)題，安全監(jiān)管體系還需不斷完善。
記者：做了那么多工作，事故還是頻發(fā)，您認(rèn)為當(dāng)前的安監(jiān)、煤監(jiān)體制理順了嗎？
李毅中：首先，應(yīng)該肯定我們現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，經(jīng)過(guò)多年不斷改進(jìn)完善，總體上還是適應(yīng)當(dāng)前情況的，發(fā)揮了較好作用。但是為什么事故還多發(fā)呢？這里有許多深層次問(wèn)題，牽扯到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、行業(yè)管理、歷史欠賬、大量農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，當(dāng)然也有腐敗現(xiàn)象。這些是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，解決需要時(shí)間，需要標(biāo)本兼治。我這樣說(shuō)，并不是說(shuō)安全生產(chǎn)體制沒(méi)有問(wèn)題，它確實(shí)應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
記者：但似乎也急不得，其中有發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律在起作用吧？
李毅中：是這樣。研究表明，工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷了安全生產(chǎn)的發(fā)展周期，英國(guó)用了７０年，美國(guó)用了６０年，日本用了２６年，分別在上世紀(jì)５０－７０年代走出了事故“易發(fā)期”。我們目前正處在工業(yè)化加速期，也是事故的“易發(fā)期”，但我們有政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以用十幾年的時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑穆烦�，力�?zhēng)到２０２０年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
“死亡率”約束性指標(biāo)首次納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)為創(chuàng)新之處
記者：安全生產(chǎn)在具體工作中，有沒(méi)有形成一套理論體系？也就是說(shuō)，靠什么理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的具體實(shí)踐？安全生產(chǎn)有沒(méi)有規(guī)律可循？
李毅中：近兩年，我們通過(guò)探索初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論框架。這個(gè)理論，首先源于中央的決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。五中全會(huì)提出安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體布局。其次，安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力水平的綜合反映。我們安全生產(chǎn)理論框架是借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了安全生產(chǎn)的規(guī)律提煉出來(lái)的。建國(guó)以來(lái)一直到２００３年，每年ＧＤＰ的增長(zhǎng)率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關(guān)吻合。這就是規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上，也要建立在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。
記者：具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？
李毅中：“十一五”規(guī)劃綱要第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個(gè)約束性指標(biāo)：億元ＧＤＰ事故死亡率、十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一次把這兩個(gè)指標(biāo)加上道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，共計(jì)４個(gè)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這就使安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的工作，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體戰(zhàn)略，以期進(jìn)一步得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。這是推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的精神動(dòng)力、理論支撐。
制定１２項(xiàng)治本之策，煤礦資源有償使用望盡快推廣。
記者：搞好安全生產(chǎn)，必須標(biāo)本兼治，重在治本。小煤礦關(guān)閉不了，有人說(shuō)是由于經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有到位。您認(rèn)為應(yīng)該制定什么經(jīng)濟(jì)政策？
李毅中：２００５年底國(guó)務(wù)院１１６次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)的１２項(xiàng)治本之策，其中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)政策。
我回憶了一下，這兩年已有７項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施：第一是高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。從試點(diǎn)來(lái)看，效果很好。第二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金，辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢，萬(wàn)一發(fā)生了事故，用這個(gè)錢來(lái)處理事故。第三是國(guó)債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國(guó)有煤礦歷史欠賬。這樣國(guó)有煤礦的安全保障能力就會(huì)有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，包括４個(gè)內(nèi)容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保基金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強(qiáng)烈的一個(gè)最治本的政策。也就是說(shuō)，你辦一個(gè)煤礦，要先花錢買資源，這樣才會(huì)珍惜，你就要提高
回采率，就要投入，就要保障安全。這個(gè)政策現(xiàn)在８?jìng)�(gè)省試點(diǎn)，希望盡快推廣。第六是煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化，國(guó)有重點(diǎn)礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產(chǎn)中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險(xiǎn)。
此外，還有一些政策正在醞釀出臺(tái)。一是支持鼓勵(lì)煤層氣的抽采利用，變害為利。二是煤礦的完全成本，把資源、土地、環(huán)保、安全、技術(shù)和人工成本都要合理計(jì)入，消除或減少小煤礦不合理的暴利。三是事故賠償，約定俗成死一人賠２０萬(wàn)元。
