昭通市煤礦重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

2006/11/28 0:00:00

1 總則
1.1 編制目的
為增強我市煤礦重特大事故應(yīng)急救援能力，做到科學(xué)、快速、有效、安全地處理煤礦重特大事故，最大限度地減少人民生命和財產(chǎn)損失，規(guī)范煤礦事故應(yīng)急管理和應(yīng)急程序，防止事故的蔓延和擴大，維護社會穩(wěn)定和促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）以及《昭通市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定，結(jié)合昭通市煤礦安全生產(chǎn)實際制定本應(yīng)急救援預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于昭通市轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦發(fā)生一次死亡（含失蹤）3人以上或危及3人以上生命安全或者造成重大經(jīng)濟損失以及需要市政府處置的其他煤礦事故。
1.4 工作原則
（1）堅持以人為本，安全第一的原則。以最大限度地預(yù)防和減少煤礦事故損失，保障煤礦職工生命安全和身體健康為根本出發(fā)點，在確保不使事故擴大的前提下組織施救，加強救援人員的防護，保障救護人員的安全。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急救援體制，煤礦事故現(xiàn)場施救的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮以發(fā)生地縣（區(qū)）政府為主，實行政府行政首長負(fù)責(zé)制，市直有關(guān)部門積極支持配合和搞好指導(dǎo)，必要時由市政府直接組織指揮。煤礦企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，成立煤礦應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組，組建煤礦輔助救援隊伍，并與就近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，條件成熟時應(yīng)聯(lián)合建立礦山救護隊，建立健全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。
（3）堅持快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)的原則。市礦山應(yīng)急救護服務(wù)中心、鎮(zhèn)雄、威信礦山救護隊要建立和完善煤礦重特大事故應(yīng)急救援體系。綏江、鹽津、彝良要積極創(chuàng)造條件建立煤礦救護隊伍，平時應(yīng)加強搶險救災(zāi)救援訓(xùn)練，熟悉轄區(qū)內(nèi)或與之簽訂救護協(xié)議煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖，每季度進行一次圖紙交換，熟練掌握煤礦的井上井下情況。接到事故救援命令必須立即出發(fā)及時趕赴現(xiàn)場組織施救。
（4）堅持依靠科技，預(yù)防為主的原則。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，實行科學(xué)民主決策，采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作。確保施救方案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，堅持事故應(yīng)急救援與事故預(yù)防的有機結(jié)合。積極開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)，實行安全評估評價，增強煤礦企業(yè)的安全保障能力。
2、應(yīng)急救援組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)
市煤礦重特大事故應(yīng)急救援組織體系由市政府、市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府、市縣礦山救護隊和煤礦企業(yè)組成。
市政府成立昭通市煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)全市煤礦重特大事故應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。指揮部由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府聯(lián)系此項工作的副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長和市煤炭工業(yè)局局長、云南煤礦安全監(jiān)察局昭通站站長任副組長，市安監(jiān)局、煤炭工業(yè)局、公安局、監(jiān)察局、國土資源局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、民政局、總工會、云南煤礦安全監(jiān)察局昭通站相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市煤炭工業(yè)局，作為日常管理和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市煤炭工業(yè)局一位副局長任辦公室主任。
3、預(yù)防和事故報告
3.1 煤礦事故預(yù)防
煤礦企業(yè)必須加強煤礦重大危險源的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大安全事故的隱患或險情應(yīng)立即停產(chǎn)整頓，并及時研究，制定整改方案，采取切實可行的措施，及時消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。各縣區(qū)人民政府和煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對煤礦重大隱患的清理排查力度，督促煤礦企業(yè)及時整改。
3.2 事故報告
煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即報告事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣(區(qū))人民政府和上級主管部門及云南煤礦安全監(jiān)察局昭通站�？h區(qū)人民政府接到報告后，應(yīng)核實清楚，立即報告市政府總值班室（聯(lián)系電話：0870-2122507）。
市政府總值班室接到煤礦重特大事故報告后，應(yīng)立即向市政府領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系此項工作的副秘書長報告。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)以最快捷的方式，將事故的簡明情況（包括發(fā)生事故的煤礦、時間、地點、傷亡人數(shù)、簡要經(jīng)過、原因、性質(zhì)的初步判斷）報省政府辦公廳。隨及在6小時內(nèi)，將事故的具體情況、發(fā)生事故的煤礦、時間、地點、區(qū)域（縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、經(jīng)濟類型、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；發(fā)生事故礦井安全評價等級、持證情況、簡要經(jīng)過、事故現(xiàn)場總?cè)藬?shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估算；原因、性質(zhì)的初步判斷；各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場組織事故搶救處理情況以及采取的措施；需要上級有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；報告單位、簽發(fā)人和報告時間以傳真方式書面上報。
3.3 事故跟蹤
煤礦事故報告后，要及時跟蹤續(xù)報事故搶救和處理情況，直至事故搶救工作結(jié)束。由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部安排專人負(fù)責(zé)收集掌握事故搶救和處理進展情況，及時向市政府應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和有關(guān)部門報告事故事態(tài)發(fā)展和救援情況。

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