制定應(yīng)急預(yù)案的基本原則—應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用范圍

2006/11/24 0:00:00

我國(guó)每年發(fā)生的各類(lèi)重特大事故為企業(yè)敲響了警鐘。企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的措施，預(yù)先做好應(yīng)急預(yù)案，能夠減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失，并能提高抗災(zāi)能力，更快地恢復(fù)到正常狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)該針對(duì)哪些緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案，這是必須確認(rèn)的問(wèn)題。
緊急情況一般是指能夠造成員工(顧客或公眾)死亡或嚴(yán)重傷害，或停業(yè)、運(yùn)行中斷、自然或環(huán)境破壞，或損害工廠的金融信譽(yù)和公眾形象的任何意外事件�；馂�(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)事件(泄漏、中毒等)、重大工程事故、壓力容器壓力管道事故、水災(zāi)或洪災(zāi)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪、地震、通信故障、輻射事故、爆炸等。
導(dǎo)致事故發(fā)生和擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，常常是企業(yè)對(duì)于本身的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有很好的應(yīng)急措施，在事故發(fā)生時(shí)不能積極地報(bào)警、響應(yīng)，也沒(méi)有可行的應(yīng)急措施。
企業(yè)要編制預(yù)案，首先應(yīng)了解本企業(yè)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)發(fā)生什么樣的緊急情況。首先應(yīng)進(jìn)行危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)之上確定可能發(fā)生的緊急情況。制定應(yīng)急預(yù)案的緊急情況應(yīng)具有以下特點(diǎn)：
1．突然發(fā)生的事故；
2．具有破壞性后果；
3．需多部門(mén)協(xié)作配合。
在制定應(yīng)急預(yù)案之前，企業(yè)要根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確要制定預(yù)案的對(duì)象及目標(biāo)，才能進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)案編制。
應(yīng)急救援是企業(yè)安全工作中的一項(xiàng)重要工作。一般城市公共安全系統(tǒng)主要指重大工業(yè)裝置、城市基礎(chǔ)設(shè)施(生命線)、重大工程、公眾集聚場(chǎng)所、自然災(zāi)害、交通、突發(fā)公眾事件和公共衛(wèi)生事件幾個(gè)方面。工業(yè)安全問(wèn)題屬于城市公共安全的重要組成部分。其中發(fā)生重大事故的有：重大工業(yè)裝置如鍋爐壓力容器、壓力管道爆炸；城市基礎(chǔ)設(shè)施中的埋地管線如水管、電線電源、供氣、通信等設(shè)施，由于地下施工、交通繁忙活動(dòng)、占?jí)�、各種腐蝕情況、設(shè)備老化、維護(hù)保養(yǎng)不夠，以及設(shè)備本身的質(zhì)量問(wèn)題等原因，發(fā)生地下管網(wǎng)爆裂引起人員傷亡，電網(wǎng)事故等引起局部停電，高層建筑物坍塌等。
公眾集聚場(chǎng)所引發(fā)的事故近年也有發(fā)生，如2004年北京密云的燈展活動(dòng)中，由于沒(méi)有事先對(duì)這次燈展可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)采取有效預(yù)防措施，導(dǎo)致在橋上觀燈和通過(guò)的人員過(guò)多，擁擠中發(fā)生人員踐踏，因?yàn)闆](méi)有預(yù)警系統(tǒng)，沒(méi)有有效的救援，使得事態(tài)無(wú)法控制，進(jìn)而導(dǎo)致30余人被踐踏致死。在這次事故后的2005年春節(jié)的京城各廟會(huì)，要求全部制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，北京市的各企業(yè)也吸取這次教訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，2005年春節(jié)前準(zhǔn)備的12支應(yīng)急救援隊(duì)從2月9日到2月16日，全天24小時(shí)處于備戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)待命。其中有京煤集團(tuán)、燕山石化、建工集團(tuán)、自來(lái)水集團(tuán)等，遇有突發(fā)情況，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并能保證隨時(shí)調(diào)遣。
企業(yè)也會(huì)受自然災(zāi)害的影響，每年都會(huì)受不同形式的影響。如火山爆發(fā)、山體滑坡、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等。自然災(zāi)害的影響可導(dǎo)致突然停電、停水，物資供應(yīng)中斷、生產(chǎn)中斷、設(shè)備毀壞或廠房坍塌等后果。我國(guó)有些沿海城市的企業(yè)，每年都會(huì)受到不同程度的臺(tái)風(fēng)影響，導(dǎo)致斷電、停水等情況發(fā)生，影響生產(chǎn)的安全。
近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故呈明顯上升趨勢(shì)，給企業(yè)及周邊的城市帶來(lái)威脅。我國(guó)2000年全年發(fā)生此類(lèi)事故514起，死亡785人，到2003年上升為621起，死亡960人。2004年4月，黑龍江、吉林、北京等地連續(xù)發(fā)生13起比較嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故，造成23人死亡，300多人受傷或者中毒，疏散群眾15萬(wàn)多人，群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。同時(shí)使環(huán)境受到污染，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。
各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)存規(guī)模不斷擴(kuò)大，也給企業(yè)帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。如重慶天元化工廠氯氣泄漏后導(dǎo)致爆炸；浙江寧波一化工廠燃燒導(dǎo)致爆炸，險(xiǎn)些使寧波陷于危險(xiǎn)之中；深圳清水河化學(xué)品庫(kù)爆炸，除庫(kù)區(qū)嚴(yán)重?fù)p失外，還將附近的山頭和植被全部破壞。
隨著生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)存這種巨大能源的機(jī)會(huì)不斷增加，如何減少風(fēng)險(xiǎn)和一旦發(fā)生事故如何及時(shí)采取相應(yīng)的具體措施，包括制定生產(chǎn)安全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、制定應(yīng)急預(yù)案等，對(duì)于企業(yè)是非常必要和迫切的。
突發(fā)事件一般分為三類(lèi)：安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件。針對(duì)每一類(lèi)事故災(zāi)難的具體相應(yīng)措施可能千差萬(wàn)別，但其基本應(yīng)急模式是一致的，可以由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系來(lái)完成。在所有這些的重大事故類(lèi)別中，帶來(lái)災(zāi)難最大和死亡人數(shù)眾多的是工業(yè)安全事故，每年可導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人死亡。由于工業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，危險(xiǎn)化學(xué)品引起的事故也日漸增多。這些事故常常導(dǎo)致群體性化學(xué)中毒或灼傷。如在運(yùn)輸過(guò)程中裝有腐蝕性物質(zhì)的槽車(chē)爆炸，導(dǎo)致成噸化學(xué)物泄漏，引起群體性化學(xué)灼傷；生產(chǎn)過(guò)程中腐蝕性化學(xué)物意外泄漏、噴濺；以及一些危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的爆炸及燃燒事故等。因此，對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)急預(yù)案的制定既關(guān)系到企業(yè)自身的安全，也是整個(gè)社會(huì)公共安全系統(tǒng)的重要部分。
應(yīng)急體系總的目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)正常狀況，這三個(gè)總體目標(biāo)也可以用應(yīng)急策劃(減災(zāi))、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來(lái)表示。
由于各種事故災(zāi)難種類(lèi)繁多，情況復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)，覆蓋面大，應(yīng)急活動(dòng)又涉及到從高層管理到基層人員各個(gè)層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，都給應(yīng)急日常管理和應(yīng)急救援指揮帶來(lái)了許多困難。
所以，編制預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞這樣一個(gè)總目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，預(yù)案編制過(guò)程也是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的過(guò)程。
應(yīng)急策劃的目標(biāo)也是為了減災(zāi)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。包括對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和應(yīng)急能力的評(píng)估，判定可能發(fā)生事故的后果的嚴(yán)重程度和發(fā)生事故的可能性的機(jī)會(huì)大小；確認(rèn)企業(yè)高危作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生事故的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值的大小；分析事故發(fā)生對(duì)于周?chē)鐓^(qū)的影響程度；發(fā)生緊急情況時(shí)的避難場(chǎng)所；用于應(yīng)急響應(yīng)的可以利用的有效的應(yīng)急資源等。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和認(rèn)識(shí)，可以看到企業(yè)目前的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不足，以便做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作防止事件發(fā)生，起到防災(zāi)的作用。
由于有些復(fù)雜的因素，事故的發(fā)生有時(shí)很難預(yù)料。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括建立應(yīng)急行動(dòng)的的權(quán)威部門(mén)和各響應(yīng)部門(mén)；明確規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)；做好響應(yīng)應(yīng)具備的充分應(yīng)急資源；對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)和演練，以便在緊急事件發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援的力量，做到救援快速、高效。
應(yīng)急響應(yīng)的目標(biāo)應(yīng)包括：發(fā)出警報(bào)、進(jìn)行疏散、救助傷員、維持治安，以及評(píng)估事態(tài)進(jìn)展以確認(rèn)是否請(qǐng)求救援等，使事件發(fā)生的損失極大地減少。
恢復(fù)過(guò)程是減災(zāi)的目標(biāo)之一，目的是將企業(yè)的設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盡快地恢復(fù)到正常狀態(tài)。短期目標(biāo)是恢復(fù)各種動(dòng)力(水、電、通信、交通等功能)和人員的基本生活需求，確保形勢(shì)穩(wěn)定、人員及時(shí)救助等。當(dāng)穩(wěn)定到一定程度時(shí)，考慮恢復(fù)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。
因此，建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援總目標(biāo)的根本保證。

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