1 　引　言 事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃 ,
是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除 , 將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失和影響減小到最低限度。統(tǒng)計表明 :
有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的 6% �！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》要求 : “生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔 ,
進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控 , 并制定應(yīng)急預(yù)案 , 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施�！� ;
“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 , 建立應(yīng)急救援體系”。
國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求“市 ( 地、州 ) 、縣 ( 市、區(qū) )
人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后 , 報上一級人民政府備案”。
《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定 :
“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 ,
報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 , 配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備 ,
并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。
重大事故應(yīng)急救援是國際社會極其關(guān)注的一項(xiàng)社會性減災(zāi)防災(zāi)工作 , 既涉及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域 ,
也涉及計劃、管理、政策等部門。建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是一項(xiàng)復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程。針對我國重大事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢 ,
為改善和提高企業(yè)及政府部門對緊急事務(wù)管理的能力 , 筆者簡述了重大事故應(yīng)急預(yù)案的級別、分類、基本內(nèi)容、文件體系及檢驗(yàn)要求。 2 　應(yīng)急預(yù)案的級別
根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式 , 在我國建立事故應(yīng)急救援體系時 , 可將事故應(yīng)急預(yù)案分成 5 種級別 , 如見圖 1 所示。
圖1.doc (1) Ⅰ級 ( 企業(yè)級 ) 。事故的有害影響局限在一個單位 ( 如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油輸送加壓站 / 終端站等
) 的界區(qū)之內(nèi) , 并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制 , 但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū) ( 公共區(qū)
) 。 (2) Ⅱ級 ( 縣、市 / 社區(qū)級 ) 。所涉及的事故及其影響可擴(kuò)大到公共區(qū) ( 社區(qū) ), 但可被該縣 ( 市、區(qū) ) 或社區(qū)的力量 ,
加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。 (3) Ⅲ級 ( 地區(qū) / 市級 ) 。事故影響范圍大 , 后果嚴(yán)重 ,
或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。 (4) Ⅳ級 ( 省級 ) 。對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故 ,
特大危險品運(yùn)輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故 ,
也可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。 (5) Ⅴ級 ( 國家級
) 。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所 , 應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。 企業(yè)一旦發(fā)生事故 ,
就應(yīng)即刻實(shí)施應(yīng)急程序 , 如需上級援助 , 應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)乜h ( 市 ) 或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門 , 根據(jù)預(yù)測的事故影響程度和范圍 ,
需投入的應(yīng)急人力、物力和財力逐級啟動事故應(yīng)急預(yù)案。 在任何情況下都要對企業(yè)意外事故情況的發(fā)展進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測 ,
并將信息傳送到社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故嚴(yán)重程度將核實(shí)后的信息逐級報送上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地
( 市 ) 或全國專家、數(shù)據(jù)庫和實(shí)驗(yàn)室就事故所涉及的危險物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見。
企業(yè)或社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級機(jī)構(gòu)報告事故控制的進(jìn)展情況、所作出的決定與采取的行動。后者對此進(jìn)行審查、批準(zhǔn)或提出替代對策。將事故應(yīng)急處理移交上一級指揮中心的決定
, 應(yīng)由社區(qū)級指揮中心和上級政府機(jī)構(gòu)共同作出。作出這種決定 ( 升級 )
的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點(diǎn)是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險之中。 政府主管部門應(yīng)建立適合的報警系統(tǒng) ,
且有一個標(biāo)準(zhǔn)程序 , 將事故發(fā)生、發(fā)展的信息傳遞給相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心 , 根據(jù)對事故狀況的評價 , 實(shí)施相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。 3
　應(yīng)急預(yù)案的類型 根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別 , 應(yīng)急預(yù)案可分為下列 4 種類型 : (1)
應(yīng)急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序 , 如發(fā)生情況向誰報告 , 報告什么信息
, 采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用 , 對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn) , 有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。 (2)
應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況 , 編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 , 如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案 ,
臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況 , 明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動 ,
不包括事前要求 ( 如培訓(xùn)、演練等 ) 和事后措施。 (3) 互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源 ,
相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè) , 需要高效的協(xié)調(diào)管理。 (4)
應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案 , 這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做 ,
如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。 應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的 4 個邏輯步驟 :
預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)�？h級以上政府機(jī)構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè) , 除專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案外 , 必須制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。 4
　應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容 4 1 　應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系 , 以使其作用得到充分發(fā)揮 ,
成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。 (1)
一級文件———總預(yù)案。它包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo) , 應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。 (2)
二級文件———程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體 , 比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南
, 但同時要求程序和格式簡潔明了 , 以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。格式可以是文字?jǐn)⑹�、流程圖表、或是兩者的組合等 ,
應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。 (3) 三級文件———說明書。它對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明 ,
供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用 , 例如 : 應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。 (4)
四級文件———對應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。從記錄到總預(yù)案 , 層層遞進(jìn) ,
組成了一個完善的預(yù)案文件體系。從管理角度而言 , 可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進(jìn)行歸類管理 , 既保持了預(yù)案文件的完整性 ,
又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用 , 保證應(yīng)急預(yù)案得到能有效運(yùn)用。 4 2 　應(yīng)急預(yù)案的主要程序文件 不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的 ,
一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括 : （ 1 ）預(yù)案概況———對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并作必要說明 ; （ 2
）預(yù)防內(nèi)容———對潛在事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施 ; (3) 預(yù)備程序———說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作 ; (4)
基本應(yīng)急程序———給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序 ; (5) 專項(xiàng)應(yīng)急程序———針對具體事故危險性的應(yīng)急程序 ; (6)
恢復(fù)程序———說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動。 4 種類型預(yù)案的具體內(nèi)容如表 1 所示 ( 其中打“√”項(xiàng)為該預(yù)案的包含內(nèi)容 ,
打“ 0 ” 項(xiàng)為可選內(nèi)容 ) 。 表1.doc 5 　應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn) 制定重大事故應(yīng)急預(yù)案必須是—個持續(xù)的過程 ,
它的結(jié)果必須迅速反應(yīng)現(xiàn)場的新發(fā)展、條件的變化以及新的數(shù)據(jù)、知識、設(shè)備和物資的可獲得情況。 對應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)是很重要的 ,
該系統(tǒng)應(yīng)清楚表明有效針對意外事故的能力。檢驗(yàn)的內(nèi)容及對象包括 : (1) 系統(tǒng)的完整性 ; (2) 報警系統(tǒng) ; (3) 信息的傳遞速度和質(zhì)量 ;
(4) 應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量 , 領(lǐng)導(dǎo)班子與工作隊(duì)伍 ; (5) 內(nèi)部力量 ( 應(yīng)急隊(duì)伍 ) 的準(zhǔn)備狀況和工作效能 ; (6) 外部機(jī)構(gòu)的合作 ;
(7) 外部人力和物力的提供情況 ; (8) 實(shí)施保護(hù)及補(bǔ)救措施的速度 ; (9) 對事態(tài)的連續(xù)監(jiān)測 ; (10)
應(yīng)急人員、管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)刂笓]中心之間的通訊聯(lián)絡(luò) ; (11) 在特殊條件下認(rèn)為重要的其他方面問題。
企業(yè)和政府主管部門應(yīng)對定期檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的評價 , 并將獲得的有益經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到應(yīng)急系統(tǒng)中 , 用于改進(jìn)和完善應(yīng)急系統(tǒng)并確保預(yù)案的有效實(shí)施。 6
　結(jié)束語 事故應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分 ,
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)法規(guī)都有制定事故應(yīng)急預(yù)案和建立各級應(yīng)急救援系統(tǒng)的規(guī)定
, 筆者提出了重大事故應(yīng)急救援工作的分級、分類體系 ,
并建議我國重大應(yīng)急救援體系可由五級四類預(yù)案類型組成。確定應(yīng)急管理的基本內(nèi)容為預(yù)防、預(yù)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù) 4 個方面 ,
而應(yīng)急預(yù)案的文件體系又包含總預(yù)案、程序、說明書和記錄 4 個文件體系。 筆者提出制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的思路、建立體系的方法 ,
可供各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應(yīng)急預(yù)案時參考。