1、概述
預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)難總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的失，應(yīng)付緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。要從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、靈敏的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施。
事故應(yīng)急救援預(yù)案有3方面的含義
1）事故預(yù)防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
2）應(yīng)急處理：萬一發(fā)生事故(或故障)有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏�除在萌芽狀態(tài)。
3）搶險救援：采用預(yù)定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。
2重大事故需要事故應(yīng)急救援預(yù)案
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)裝置的規(guī)模越來越大，一旦發(fā)生事故，造成的危害也越來越大。特別是石化工業(yè)在開采和生產(chǎn)過程中有大量的易燃、易爆、有毒及強腐蝕性原料。在開采、生產(chǎn)、儲存、運輸過程中發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、中毒、放射等事故也越來越多，給人民生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。
據(jù)美國芝加哥安全咨詢公司統(tǒng)計，1957~1986年發(fā)生的100例損失在1000萬美元以上的重大爆炸火災(zāi)事故中，煉油廠占42例。國內(nèi)1950～1979年統(tǒng)計的186起爆炸事故中，與油氣泄漏有關(guān)的事故有48起。過去幾十年全世界發(fā)生的重大事故中，由于化學(xué)物質(zhì)引起的爆炸事故占50％之多。
1.2制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則
1)制訂預(yù)案的目的
雖然人們對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險有了相當(dāng)程度的認(rèn)識，生產(chǎn)單位對危險場所和部位也加強了管理和檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的風(fēng)險降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設(shè)施、環(huán)境等方面的不安全因素的客觀存在，或由于人們對生產(chǎn)過程中的危險認(rèn)識的局限性，事故發(fā)生的概率有時還比較高，重大事故發(fā)生的可能性也還存在。
為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，施工單位應(yīng)對已初步認(rèn)定的危險場所和部位進(jìn)行重大事故危險源的評估。對所有被認(rèn)定的重大危險場所，應(yīng)事先進(jìn)行重大事故后果定量預(yù)測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴散對單位及周邊地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測。
依據(jù)預(yù)測，提前制訂重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制。
綜上所述，制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的有2個：
（1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。
(2)能在事故發(fā)生后迅速有效控制和處理事故，盡力減輕事故對人和財產(chǎn)的影響。
2)制訂預(yù)案的原則:
生產(chǎn)安全至是“人一機一環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保持最佳“秩序”的狀態(tài)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個方面構(gòu)成。
①從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案從事故預(yù)防的角度看，事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對策和管理對策共同構(gòu)成：
(1)技術(shù)上采取措施，使“機一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。
(2)通過管理協(xié)調(diào)“人自身”及“人一機”系統(tǒng)的關(guān)系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。
值得注意的是，單位職工對生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術(shù)水平是決定能否實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵因素，提高人的素質(zhì)可以提高事故預(yù)防和控制的可靠性。采取措施，萬一發(fā)生事故，也只能在局部，不會蔓延�！疤岣呦到y(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預(yù)防的兩個關(guān)鍵點。
②叢事故發(fā)生后損失控制角度制定應(yīng)急預(yù)案
從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測并制訂救援措施，一旦發(fā)生異常情況：
(1)能根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時進(jìn)行救援處理。
(2)可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生。
(3)減輕事故所造成的損失。
(4)同時又能及時地恢復(fù)生產(chǎn)。
③應(yīng)急救援預(yù)案采用的方式：
單位自救和社會自救相結(jié)合。
值得注意的是，事故應(yīng)急救援預(yù)案，不能停留在紙上，要經(jīng)常演練，才能在事故發(fā)生時做出快速反應(yīng)，投入救援。“及時進(jìn)行救援處理”和“減輕事故所造成的損失’’是事故損失控制的兩個關(guān)鍵點。
綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；“以防為主，防救結(jié)合”。
3)事故應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)成
事故應(yīng)急救援預(yù)案是在認(rèn)識危險，了解事故發(fā)生的可能性，通過對事故后果的預(yù)測和估計，針對事故所制定的預(yù)防和應(yīng)急處理對策。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案構(gòu)成，相互獨立又協(xié)調(diào)一致。對同一種事故后果預(yù)計，政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩珷顩r制定外部預(yù)案，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)制定內(nèi)部預(yù)案。
4)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫要求和編寫提綱
編寫要求
事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求，包括：事故預(yù)防措施的落實、應(yīng)急處理程序和方法的規(guī)定、搶險救援技術(shù)保障等。編寫或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其基本要求是：
(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果。
(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)。
(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。
(4)規(guī)定疏散程序。
(5)明確危險場所、物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施。
(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系(消防部門、醫(yī)院等)。
(7)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰企業(yè)及住戶的交流。
(8)做好重要記錄和設(shè)備等保護(hù)(如裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)。
對事故的處理和救援，國家鼓勵“重大事故處理專家系統(tǒng)”的開發(fā)。“重大事故處理專家系統(tǒng)”是利用計算機系統(tǒng)對已確定的重大危險源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測事故發(fā)生后可實施的救助方案進(jìn)行編制儲存，在事故發(fā)生后及時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機的邏輯計算和推理，模擬專家思維而作出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化出所需最佳方案，提供給事故救援指揮者進(jìn)行事故緊急救援的決策選擇。
1.3.編寫提綱
(1)單位的基本情況。
(2)危險目標(biāo)的數(shù)量及分布圖。
(3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。
(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式。
(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練。
(6)預(yù)防事故的措施。
(7)事故的處置。
(8)工程搶險搶修。
(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)。
(10)緊急安全疏散。
(11)社會支援等。
1.4.事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容
事故應(yīng)急救援預(yù)案由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案兩部分構(gòu)成。
1)外部預(yù)案
外部預(yù)案，由地方政府制定，地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)危險特點和危險性高的企業(yè)、公共場所、要害設(shè)施都有應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案相互補充，特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部應(yīng)急救助。
外部預(yù)案內(nèi)容包括：
(1)組織系統(tǒng)。指揮機構(gòu)、應(yīng)急協(xié)調(diào)人(姓名、電話)、應(yīng)急控制中心、報警系統(tǒng)、應(yīng)救援程序等。
(2)應(yīng)急通訊。通訊中心、求救信號、電話或呼叫通訊網(wǎng)、求救組織系統(tǒng)等。
(3)專業(yè)救援設(shè)施。救火車、救護(hù)車、提升設(shè)備、推土機等。
(4)專業(yè)和志愿救援組織。專業(yè)救援組織為消防隊、志愿救援組織為義務(wù)消防員或相關(guān)經(jīng)培訓(xùn)人員。
(5)救援中心。提供事故救援、危險物質(zhì)信息庫、事故技術(shù)咨詢等。
(6)氣象與地理信息。收集事故當(dāng)日的氣候條件、天氣預(yù)報、水汶和地理資料等。
(7)預(yù)案評審。收集同類事故、救援訓(xùn)練和演習(xí)、檢查和評價預(yù)案落實狀況、檢查本地區(qū)外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案的接口、調(diào)整外部預(yù)案等。
2)內(nèi)部預(yù)案
內(nèi)部預(yù)案由相關(guān)單位制定，內(nèi)部預(yù)案包含總體預(yù)案和各危險單元預(yù)案。
內(nèi)部預(yù)案的內(nèi)容包括：組織落實、制定責(zé)任制、確定危險目標(biāo)、警報及信號系統(tǒng)、預(yù)防事故的措施、緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施辦法、救援器材設(shè)備貯備、人員疏散等。
具體內(nèi)容：
1.單位的基本情況
(1)單位的地理位置及周邊影響。
①單位的占地面積、周邊縱向、橫向距離；
②距生產(chǎn)經(jīng)營單位圍墻外500m、1000m范圍內(nèi)的居民(包括工礦企事業(yè)單位及人數(shù))；
③氣象狀況；
④地震活動。
（2）單位的規(guī)模與現(xiàn)狀
①單位主要裝置的生產(chǎn)能力；
②危險品的品名及正常儲量；
③單位內(nèi)職工三班的人數(shù)分布。
（3）單位的道路及運輸。
2.危險源的數(shù)量及分布圖
(1)危險源的確定。根據(jù)危險物質(zhì)的品種、數(shù)量、危險特性及可能引起事故的后果，確定應(yīng)急救援的危險源，可按危險陡的大小依次排為1號危險源、2號危險源、3號危險源等。
(2)畫出分布圖并標(biāo)出數(shù)量。
(3)潛在危險性的評估。對每個已確定的危險源要做出潛在危險性的評估，即一旦發(fā)生事故可能造成的后果，可能對周圍環(huán)境造成的危害及影響范圍。預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，如井噴、井涌、機械傷害、重物打擊、高處墜落、觸電傷害、腐蝕傷害、火災(zāi)爆炸、中毒危害、粉塵危害、噪聲危害、振動危害、放射性危害等。
3.指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)
(1)指揮機構(gòu)。單位成立事故應(yīng)急救援“指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”，由隊長、有關(guān)副隊長及生產(chǎn)、安全、設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，日常工作由安全部門兼管。發(fā)生重大事故時，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即到位，隊長任總指揮，有關(guān)副隊長任副總指揮，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作的組織和指揮，指揮部可設(shè)在生產(chǎn)調(diào)度室。在編制“預(yù)案”時應(yīng)明確，若隊長和副隊長不在本單位時，由安全部門或其他部門負(fù)責(zé)人為臨時總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。
(2)指揮機構(gòu)職責(zé)。
指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)單位“預(yù)案”的制定、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。
指揮部：發(fā)生重大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織救援隊伍實施救援行動；向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；一組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
(3)指揮人員分工。
①總指揮：組織指揮本單位的應(yīng)急救援；
②副總指揮：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；
③指揮部成員：在統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作；
④安全負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作；
⑤保衛(wèi)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作；
⑥生產(chǎn)負(fù)責(zé)人(或調(diào)度長)：負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作；事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系；
⑦設(shè)備(機動)負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮；
⑧衛(wèi)生負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作；
⑨總務(wù)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)；
⑩供銷負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工作；
⑩環(huán)保負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作，必要時代表總指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息。若無相應(yīng)的負(fù)責(zé)人時，其分工內(nèi)容由職責(zé)相近的人員承擔(dān)，且在預(yù)案中予以明確。
（4)處理緊急事故的組織結(jié)構(gòu)
4.裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式
為保證應(yīng)急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規(guī)定。必須針對危險源并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)等裝備器材配備齊全。平時要專人維護(hù)、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。
信號規(guī)定：對各種通訊工具／警報及事故信號，平時必須做出明確規(guī)定，報警方法、聯(lián)絡(luò)號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位值班人員熟練掌握。
5.應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練
(1)救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際需要，應(yīng)建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，包括：搶險搶修隊、醫(yī)療救護(hù)隊、義務(wù)消防隊、通訊保障隊、治安隊等，救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量，擔(dān)負(fù)單位各類重大事故的處置任務(wù)。單位的職工醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)中毒傷員的現(xiàn)場和院內(nèi)搶救治療任務(wù)。
(2)訓(xùn)練和演習(xí)。加強對各救援隊伍的培訓(xùn)。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組要從實際出發(fā)，針對危險源可能發(fā)生的事故，每年至少組織一次模擬演習(xí)，把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故，指揮機構(gòu)能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。
6.預(yù)防事故的措施
對已確定的危險源，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實到部門(單位)和個人。針對發(fā)生大量有毒有害物料泄漏、著火等情況，還應(yīng)制定降低危害程度的措施。
7事故的處置
制定重大事故的應(yīng)急處置方案和救援程序。
(1)處置方案。根據(jù)危險源模擬事故狀態(tài)，制定出各種事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置方案，如井噴、井涌、大量毒氣泄漏、多人中毒、火災(zāi)、爆炸、停水、停電等，包括通訊聯(lián)絡(luò)、搶險搶救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)送、人員疏散、生產(chǎn)系統(tǒng)指揮、上報聯(lián)系、求援行動方案等。
(2)處理程序。指揮部應(yīng)制定事故處理程序圖，一旦發(fā)生重大事故時，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都有明確規(guī)定。做到臨危不亂，正確指揮。
重大事故發(fā)生時，各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)對危險源潛在危險的評估，按處置方案有條不紊地處理和控制事故，既不要驚慌失措，也不要麻痹大意，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。I
8.工程搶險搶修
有效的工程搶險搶修是控制事故、消滅事故的關(guān)鍵。搶險人員應(yīng)根據(jù)事先擬定的方案在做好個體防護(hù)的基礎(chǔ)上，以最快的速度及時堵漏排險、消滅事故。
目前，國內(nèi)有些外資企業(yè)在安全管理上狠抓“事故預(yù)防”和“疏散撤離”。發(fā)生事故立即“報警”，但一般不主張“搶險”，因為公司財產(chǎn)已作保險，事故損失可由保險公司負(fù)責(zé)。
但是，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守�！币虼�，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即組織搶險救災(zāi)，防止事故擴大。
9.現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)
及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)是減少傷亡的重要一環(huán)。
(1)施工隊?wèi)?yīng)建立搶救小組，每個職工都應(yīng)學(xué)會心肺復(fù)蘇術(shù)。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救。
(2)對發(fā)生中毒的病人，應(yīng)在注射特效解毒劑或進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)處理后才能根據(jù)中毒和受傷程度轉(zhuǎn)送各類醫(yī)院。
(3)在醫(yī)院和單位衛(wèi)生所搶救室應(yīng)有搶救程序圖，每一位醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)熟練掌握每一步搶救措施的具體內(nèi)容和要求。
發(fā)生重大事故，可能對本單位內(nèi)、外人群安全構(gòu)成威脅時，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員。井架上應(yīng)設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”。疏散的方向、距離和集中地點，必須根據(jù)不同事故，做出具體規(guī)定�？偟脑瓌t是疏散安全點處于當(dāng)時的上風(fēng)向。
對可能威脅到單位外居民(包括相鄰單位人員)安全時，指揮部應(yīng)立即和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)、營場所或者員工宿舍的出口�！�
11.社會支援
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。”
單位一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和相鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會救援隊伍進(jìn)入本單位時，指揮部應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項。
1.5事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查
對于“事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查”一般可以分為3個層次：第一層次是檢查預(yù)案程序，第二層次是檢查預(yù)案內(nèi)容，第三層次是檢查預(yù)案配套的制度和方法。
1檢查預(yù)案程序
1)危險源確定程序
(1)找出可能引發(fā)事故的材料、物品、系統(tǒng)、施工過程、設(shè)施或能量(電、磁、射線等)。
(2)對危險辨識找出的因素進(jìn)行分析：
①分析可能發(fā)生事故的后果(人的傷害、物的損失、環(huán)境的破壞)；
②分析可能引發(fā)事故的原因。
(3)將危險分出層次，找出最危險的關(guān)鍵單元(少數(shù))。
(4)確定是否屬于“重大危險源”。
(5)對屬于“重大危險源”以及危險度高的單元，進(jìn)行“事故嚴(yán)重度評價”。
(6)確定危險源(按危險性的大小依次排為1號危險源、2號危險源、3號危險源等)。
2)事故預(yù)防程序
遵循事故預(yù)防PDCA循環(huán)的基本過程，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、
處置(Action)。
(1)通過安全檢查掌握“危險源”的現(xiàn)狀。
(2)分析產(chǎn)生危險原因。
(3)擬訂控制危險的對策。
(4)對策的實施。
(5)實施效果的確認(rèn)。
(6)保持效果并將其標(biāo)準(zhǔn)化，防止反復(fù)。
(7)持續(xù)改進(jìn)，提高安全水平。
3)應(yīng)急救援程序
要求根據(jù)危險源模擬事故狀態(tài)，制定出每種事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援方案，不能遺漏。
當(dāng)發(fā)生事故時，每個職工都應(yīng)知道各種緊急狀態(tài)下，每一步‘‘做什么”和”怎么做”。這就需要通過演習(xí)來打通救援程序。
大型企業(yè)的“應(yīng)急救援程序”應(yīng)該將“單元應(yīng)急救援程序”匯編在內(nèi)，不能出現(xiàn)盲點。
(1)事故應(yīng)急救援指揮部啟動程序。
(2)指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號的程序及通訊網(wǎng)絡(luò)。
(3)搶險救災(zāi)程序(救援行動方案)。
(4)工程搶險搶修程序。
(5)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)送程序。
(6)人員緊急疏散程序。
(7)事故處理程序圖。
(8)事故上報程序。
2.檢查預(yù)案內(nèi)容
此處主要檢查兩個方面：一是程序所包含的內(nèi)容是否遺漏，二是這些內(nèi)容是否正確。
重點掌握以下原則：
1)組織方案檢查
以施工隊為單位成立應(yīng)急救援的組織機構(gòu)和指導(dǎo)系統(tǒng)。施工隊以主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能機構(gòu)負(fù)責(zé)人共同組織應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)在重大事故發(fā)生后的救援指揮和組織實施救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防
火、防爆、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個救助分隊，各分隊可以專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合。各分隊要明確組織形式，對人員進(jìn)行實施應(yīng)急救援措施的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實施事故應(yīng)急救援的主要力量。
單位應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，重大事故報告要及時準(zhǔn)確，指揮機構(gòu)和各救援分隊的聯(lián)系要暢通，能夠及時對具體實施應(yīng)急措施進(jìn)行指揮和調(diào)度。與當(dāng)?shù)卣�府、行政主管部門和公安消防部門，供電、供水、供氣等單位，以及事故應(yīng)急救援搶救機構(gòu)等有關(guān)部門建立必要的工作聯(lián)系，及時通報單位重大事故危險源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況。對在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問題，取得有關(guān)部門和單位的支持和幫助，及時采取相應(yīng)措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。
2)建立責(zé)任制
責(zé)任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險分隊責(zé)任制的建立。其主要內(nèi)容應(yīng)包括保證信息暢通，報警及警告信號明確有效，實施救援隊伍分工明確，指揮救援程序落實，必備的救援器材配備齊全并確保完好和正確使用，救援人員應(yīng)具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量等。
3)報警及信息系統(tǒng)
單位可依據(jù)本單位的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報警信號系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生重大事故時，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定的方法及時報告和報警。報告或報警的方式可以用聲響或標(biāo)志等形式，但必須做到及時、準(zhǔn)確和醒目。
4)緊急狀態(tài)下?lián)岆U救援的實施
單位在發(fā)生重大事故后，應(yīng)立即采取必要措施，并將事故基本情況進(jìn)行報告，發(fā)出事故警報或信號。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動事故專家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息，對事故救援提供可行性方案，組織和指揮救援隊伍實施救援，并報告有關(guān)部門和單位，對事故進(jìn)行搶險或救援。如緊急疏散，在事故發(fā)生的緊急情況下，已實施了應(yīng)急搶救措施，但對事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴(yán)重的后果時，為了避免造成更多的人員傷害，應(yīng)在積極采取搶救措施的同時，疏散當(dāng)?shù)刂車�居民、封閉道路、控制流動人員進(jìn)入等。
3.檢查預(yù)案配套的制度和方法
為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處理，必須制定好《事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及與之配套的制度、程序和處理方法。特別需要指出的是《生產(chǎn)工藝操作法》必須以操作安全為本，內(nèi)容應(yīng)包括緊急狀態(tài)下工藝操作程序和方法。對“危險源”應(yīng)配套“工程搶險搶修”的程序和方法。
此外，日常還要做好應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，對全廠職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識教育，落實崗位責(zé)任制和各項規(guī)章制度。同時還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：
(1)值班制度。建立24h值班制度，夜間由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)，遇有問題及時處理。
(2)檢查制度。每月由生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
(3)例會制度。每季度由事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開一次指揮組成員和各救援隊伍負(fù)責(zé)人會議，檢查上季度工作，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。