1.總則

　1.1編制目的

　1.2編制依據(jù)

　1.3適用范圍

　1.4工作原則

2.組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　2.1組織體系

　2.2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　2.3隊(duì)伍編成及任務(wù)

　2.4快速反應(yīng)力量

　2.5基本救援力量

　2.6指揮中心設(shè)置

　2.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　3.1預(yù)測(cè)

　3.2信息傳送和報(bào)告

　3.3預(yù)警

　3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

　3.4.1預(yù)警的級(jí)別

　3.4.2預(yù)警的分類

　3.4.3預(yù)警發(fā)布

4.應(yīng)急響應(yīng)

　4.1分級(jí)響應(yīng)

　4.2響應(yīng)程序

　4.3基本應(yīng)急

　4.4緊急處置

　4.5醫(yī)療衛(wèi)生救助

　4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　4.7群眾的安全防護(hù)

　4.8社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

　4.9事故檢測(cè)與評(píng)估

　4.10信息發(fā)布

　4.11應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

　5.1善后處置

　5.2社會(huì)救助

　5.3保險(xiǎn)

　5.4事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

6.保障措施

　6.1基本信息與通信保障

　6.2應(yīng)急支援與保障

　6.2.1救援裝備保障

　6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

　6.2.3交通運(yùn)輸保障

　6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　6.2.5物資保障

　6.2.6資金保障

　6.3技術(shù)保障

　6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　6.4.1公眾信息交流

　6.4.2培訓(xùn)

　6.4.3演習(xí)

　6.5監(jiān)督檢查

7.附則

　7.1名詞術(shù)語定義與說明

　7.2預(yù)案管理與更新

　7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

　7.3.2責(zé)任追究

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

8.附錄

 

嶧城區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1　總　　則

 

1.1　編制目的

規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證我區(qū)煤礦在重大安全事故發(fā)生后，能夠及時(shí)、有效地實(shí)施應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于嶧城區(qū)所有煤礦重大安全事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)。

1.4　工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，區(qū)煤炭局按照職責(zé)權(quán)限具體負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急工作，區(qū)政府有關(guān)部門和事故發(fā)生地以及企業(yè)所屬鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)煤礦重大安全事故災(zāi)難相關(guān)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）自救互救，安全搶救。事故發(fā)生初期，應(yīng)按照積極組織搶救，并迅速組織遇險(xiǎn)人員沿避災(zāi)線路撤離，防止事故擴(kuò)大。在事故搶救過程中，應(yīng)采取措施，確保救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防搶救過程中發(fā)生事故。

（4）依靠科學(xué)，規(guī)范有序。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。逐步規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

 

2　組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

 

2.1　組織體系

全區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)政府及區(qū)安委會(huì)、區(qū)煤炭局、區(qū)政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

2.2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2.1　設(shè)立嶧城區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急救援指揮部

總 指 揮：區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副總指揮：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)

成員單位：區(qū)煤炭局

區(qū)政府辦公室

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　　　　區(qū)公安分局

　　　　　區(qū)衛(wèi)生局

　　　　　區(qū)民政局

　　　　　區(qū)總工會(huì)

　　　　　區(qū)監(jiān)察局

　　　　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

2.2.2　指揮部職責(zé)

煤礦發(fā)生事故后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。負(fù)責(zé)組織全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)應(yīng)急演練。

2.3　隊(duì)伍編成及任務(wù)

區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)救援專業(yè)組。

（1）指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)煤炭局。

任  務(wù)：

a.組織應(yīng)急救援的調(diào)度協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、編制簡(jiǎn)報(bào)；

b.組織救援物資、電力供應(yīng)和裝備調(diào)度等；

c.協(xié)調(diào)救護(hù)人員和技術(shù)專家，確定救護(hù)技術(shù)方案和措施。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮組

由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門（必要時(shí)邀請(qǐng)市主管部門）和礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。

任  務(wù)：

a.指揮井下現(xiàn)場(chǎng)搶救工作；

b.及時(shí)處理突出災(zāi)變工作。

（3）井下?lián)岆U(xiǎn)組

由礦山救護(hù)隊(duì)、事故單位和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部緊急調(diào)集的有關(guān)單位組成。

任  務(wù)：

a.負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部制定的救災(zāi)方案和措施；

b.解決事故搶救過程中遇到的技術(shù)難題；

（4）技術(shù)專家小組

由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位總工或技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。

研究制定搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案和措施；

解決事故搶險(xiǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。

（5）警戒保衛(wèi)組

由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)。

任  務(wù)：

a.迅速調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和警戒工作；

b.維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，防止事故現(xiàn)場(chǎng)人為破壞和其他突發(fā)事件；

c.協(xié)助事故救援組組織調(diào)動(dòng)運(yùn)輸工具；

d.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)附近交通秩序。

（6）物資供應(yīng)組

由區(qū)政府組織有關(guān)部門和事故單位組成。

任  務(wù)：

a.保證搶險(xiǎn)救災(zāi)中物資、材料和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)。

（7）醫(yī)療救護(hù)和防疫組

由區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫及事故單位組成。

任  務(wù)：

a.迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，制定救護(hù)方案，搶救傷員；

b.協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治；

c.協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

（8）事故救助協(xié)調(diào)組

由區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和事故單位組成。

任  務(wù)：

a.組織做好傷亡人員家屬臨時(shí)安頓工作；

b.組織協(xié)調(diào)有關(guān)治療和善后處理等問題。

（9）事故調(diào)查組

由區(qū)煤炭局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)等組成。

任  務(wù)：

a.配合上級(jí)有關(guān)部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；

b.追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員；

完成上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)查工作。

2.4　快速反應(yīng)力量

全區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急救援以礦山救護(hù)隊(duì)、事故單位、搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)中心為主體，組織快速反應(yīng)力量，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援。

2.5　基本救援力量

由煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)區(qū)指揮部命令，迅速集結(jié)礦山救護(hù)隊(duì)，攜帶必要的的救援設(shè)備器材，趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)。社會(huì)救援力量由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等醫(yī)院組成，根據(jù)指揮部的命令執(zhí)行增援任務(wù)。

2.6　指揮中心設(shè)置

指揮中心設(shè)在嶧城區(qū)煤炭局（電話：7711529）

2.7　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

啟動(dòng)嶧城區(qū)煤礦重大安全事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，急救、醫(yī)療、供電、交通及警戒等相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)處置事故需要，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照各自職責(zé)分工完成各自任務(wù)。

 

3　預(yù)警預(yù)防機(jī)制

 

3.1　預(yù)測(cè)

由于我區(qū)煤礦存在著地質(zhì)條件復(fù)雜，受井下水、火、瓦斯、煤塵及頂板等五大自然災(zāi)害的影響，煤礦井下生產(chǎn)經(jīng)常處于受災(zāi)害威脅之中，所有煤礦都有發(fā)生特大事故的潛在可能性。

根據(jù)我區(qū)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及危險(xiǎn)性評(píng)估，危害煤礦企業(yè)較大的事故類型多為水、火、瓦斯煤塵事故。當(dāng)?shù)V井發(fā)生特大事故時(shí)，首先確定事故類別，迅速成立專家組，制定搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)方案和安全措施。

1、水害事故

發(fā)生水害事故后，依據(jù)礦井提供的技術(shù)資料，由專家組分析確定出水源、出水量及補(bǔ)給的動(dòng)水量，并根據(jù)井下實(shí)際開采情況及人員分布情況，分析研究是否有生存氣室，或其它生存條件的可能。按照事故搶救原則，若存在由上述條件的可能，應(yīng)首先制定井下重區(qū)域排水方案及地面采取打鉆孔補(bǔ)風(fēng)營(yíng)救方案，并安排有關(guān)測(cè)量人員在井上、下對(duì)照?qǐng)D中找出地面鉆孔的準(zhǔn)確位置后，進(jìn)行地面實(shí)地測(cè)量、開鉆打孔。同時(shí)搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)專家制定的搶救方案，迅速調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資設(shè)備組織搶險(xiǎn)。

2、斯煤塵爆炸事故

發(fā)生瓦斯煤塵爆炸后，依據(jù)礦井提供的技術(shù)資料，由專家組分析確定爆炸可能波及的范圍及爆炸對(duì)井下巷道、工作面的破壞程度，制定井下?lián)岆U(xiǎn)營(yíng)救方案。搶險(xiǎn)指揮部根據(jù)專家制定的搶救方案，迅速調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資設(shè)備組織搶救。

3.2　信息傳送和報(bào)告

嶧城區(qū)煤炭局行使指揮中心辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)信息收集報(bào)告，對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故可能造成重大影響的有關(guān)信息組織相關(guān)單位按照職責(zé)分工監(jiān)測(cè)和上報(bào)。

（一）通訊聯(lián)絡(luò)

1、區(qū)政府辦公室值班電話：7711401

2、區(qū)政府辦公室夜間值班電話：7722880

3、區(qū)煤炭局調(diào)度值班電話：7711529

4、區(qū)安監(jiān)局值班電話：7726211

5、市煤炭局調(diào)度值班電話：3392842

6、山東煤礦安全監(jiān)察局魯南監(jiān)察分局：4427219

7、區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)：4073200

（二）事故報(bào)告

事故發(fā)生后，事故單位必須作到：

1、立即將發(fā)生事故的簡(jiǎn)要情況報(bào)告區(qū)政府、區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局，同時(shí)由對(duì)口單位報(bào)告市煤炭局、市安監(jiān)局、山東煤礦安全監(jiān)察局魯南安全監(jiān)察分局。

2、在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)以上部門。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的單位、地址及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）發(fā)生事故的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

（3）事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

（5）事故搶救處理情況和采取的措施；

（6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間（事故報(bào)告表附后）

3.3　預(yù)警

指揮中心負(fù)有接警、報(bào)警的責(zé)任，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，指揮權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)移，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部行使指揮權(quán)。

3.4　預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.4.1　預(yù)警的級(jí)別

預(yù)警的級(jí)別：三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。

3.4.2　預(yù)警的分類

預(yù)警的分類：一般事故（三級(jí)），重大事故（二級(jí)），特大事故（一級(jí)）。顏色依次為藍(lán)色、橙色、紅色。

本預(yù)案基本指導(dǎo)重大事故（二級(jí)）預(yù)警。

3.4.3　預(yù)警發(fā)布

嶧城區(qū)煤炭局根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需要，組織協(xié)調(diào)全區(qū)煤礦生產(chǎn)安全預(yù)警發(fā)布；如出現(xiàn)重大、特大事故時(shí)負(fù)責(zé)組織其他應(yīng)急救護(hù)隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展緊急救援工作。

 

4　應(yīng)　急　響　應(yīng)

 

4.1　分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生煤礦安全事故時(shí)，指揮中心在接報(bào)后應(yīng)立即向總指揮報(bào)告，由總指揮確定進(jìn)入響應(yīng)行動(dòng)狀態(tài)，指揮中心同時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)組織救援行動(dòng)。

4.2　響應(yīng)程序

煤礦重大安全事故響應(yīng)時(shí)，指揮部啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。需要上級(jí)政府、部門或其他應(yīng)急力量支援時(shí)，向上級(jí)政府提出請(qǐng)求。本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局及公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其相關(guān)部門、醫(yī)療系統(tǒng)，特別是發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，避免安全生產(chǎn)事故可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.3　基本應(yīng)急

事故礦井必須在最短時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)備好采掘工程平面圖。同時(shí)，將事故區(qū)域（真實(shí)的生產(chǎn)用圖），及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)繪在圖紙上，并將所需的有關(guān)其他資料和事故搶險(xiǎn)示意圖準(zhǔn)備齊全，并在總指揮部上墻張掛，以便及時(shí)采取應(yīng)急措施。

4.4　緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大安全事故災(zāi)難發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，指揮部應(yīng)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。相關(guān)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)提供緊急救治裝備、特種藥品并派出有關(guān)專家和醫(yī)防人員進(jìn)行支援，需要進(jìn)行防疫的，應(yīng)按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

4.6　應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.7　群眾的安全防護(hù)

煤礦發(fā)生重大安全事故，應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的撤離和安全防護(hù)工作，主要內(nèi)容包括：

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣�府、村居建立�?yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移，并負(fù)責(zé)治安管理；

（4）區(qū)民政局負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

4.8　社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域的社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。超出本行政區(qū)域處置能力時(shí)，區(qū)政府向市政府或由市政府向上級(jí)申請(qǐng)社會(huì)力量支援。

4.9　事故檢測(cè)與評(píng)估

事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定與評(píng)估，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考和依據(jù)。

4.10　信息發(fā)布

事故綜合組對(duì)煤礦重大安全事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理，并以指揮部或區(qū)安委會(huì)辦公室名義實(shí)施信息發(fā)布。

信息發(fā)布要遵循及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范原則進(jìn)行，并嚴(yán)格審查、發(fā)布程序。

4.11　應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)（含失蹤）人員全部發(fā)現(xiàn)，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患排除后，經(jīng)指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急結(jié)束由區(qū)政府或者有關(guān)規(guī)定要求的上級(jí)人民政府宣布。

 

5　后　期　處　置

 

5.1　善后處置

由事故救助協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員治療、安置、補(bǔ)償和工傷鑒別，征用物資和勞務(wù)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，盡快清除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2　社會(huì)救助

由區(qū)民政局動(dòng)員社會(huì)力量，積極組織協(xié)調(diào)社會(huì)捐贈(zèng)，并負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金、物資的管理和監(jiān)督使用。

5.3　保險(xiǎn)

（1）參加現(xiàn)場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

（2）參加救助的專業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；

（3）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

5.4　事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

事故調(diào)查組應(yīng)全程開展勘察、取證和分析等工作，并應(yīng)在應(yīng)急狀態(tài)解除后整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間所采取的主要行動(dòng)，及時(shí)作出書面報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的基本情況，事故災(zāi)難原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故責(zé)任人的責(zé)任及其處理結(jié)果等。

 

6　保　障　措　施

 

6.1　基本信息與通信保障

煤礦安全事故應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)建立信息系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，事故綜合組明確應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方式。

6.2　應(yīng)急支援與保障

6.2.1　救援裝備保障

煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，明確類型、數(shù)量、性能和存放、管理；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)配備的裝備，必須按規(guī)定配備。煤礦安全事故應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)煤炭局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作。

6.2.2　應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）區(qū)公安局分局應(yīng)組織事故應(yīng)急響應(yīng)的人力資源及通信方式和分布信息，并做好應(yīng)急狀態(tài)下的動(dòng)員工作。

（2）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)列出煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、民兵、企事業(yè)單位等，以及應(yīng)急能力保持方案。

6.2.3　交通運(yùn)輸保障

發(fā)生煤礦重大安全事故后，由指揮部根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供交通運(yùn)輸保障。區(qū)公安交警部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，并根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.2.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；指定相關(guān)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

6.2.5　物資保障

（1）煤礦事故搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備的存放。區(qū)煤炭工業(yè)局建立搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心，作為事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備，利用豐源煤電股份有限公司設(shè)備物資作為主儲(chǔ)備。應(yīng)急時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)解決。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)物資設(shè)備調(diào)運(yùn)方式。在事故礦井現(xiàn)場(chǎng)不能滿足應(yīng)急物資和設(shè)備供應(yīng)時(shí)，區(qū)煤炭局迅速從煤礦搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心調(diào)用各種排水、供電、開關(guān)、電纜等機(jī)電設(shè)備，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部可請(qǐng)求市應(yīng)急救援指揮部，從附近的礦業(yè)集團(tuán)公司設(shè)備物資庫、部分生產(chǎn)廠家和省煤礦設(shè)備租賃站調(diào)集。

6.2.6　資金保障

煤礦發(fā)生重大安全事故后，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備的投入及資料的消耗等搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)用由事故單位和辦礦單位承擔(dān)。必要時(shí)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌集。

6.3　技術(shù)保障

區(qū)安委會(huì)成立全區(qū)煤礦安全專家組，并協(xié)調(diào)溝通省、市相關(guān)專家組，建立煤礦安全技術(shù)信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

區(qū)煤炭局、區(qū)安監(jiān)局同區(qū)公安局開展煤礦安全生產(chǎn)事故預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1　公眾信息交流

區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布煤礦特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案信息，并由區(qū)煤炭局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和區(qū)公安局等部門組織煤礦事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好宣傳、教育工作。

煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主體宣傳教育意識(shí)，積極開展宣傳、教育工作。

6.4.2　培訓(xùn)

區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)將應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，并促進(jìn)行政干部應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門、煤礦應(yīng)組織應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.4.3　演習(xí)

區(qū)煤炭局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各煤礦經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作，并會(huì)同區(qū)公安局每年組織一次應(yīng)急救援演習(xí)。各煤礦經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援模擬演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

6.5　監(jiān)督檢查

區(qū)煤炭局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)煤礦特大安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作，并檢查指導(dǎo)相關(guān)分項(xiàng)預(yù)案的制定、修訂、運(yùn)行和管理工作。

 

7　附　　則

 

7.1　名詞術(shù)語的定義與說明

7.1.1　應(yīng)急救援

指在發(fā)生事故時(shí)，采取消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度地降低事故損害的措施。

7.1.2  預(yù)案

指根據(jù)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而指定的事故應(yīng)急救援方案。預(yù)案要求充分考慮現(xiàn)有物資、人員及危險(xiǎn)源的具體條件，能夠及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行為。

7.2　預(yù)案管理與更新

7.2.1　修訂

由嶧城區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)修訂解釋（傳真：7711529）。

7.2.2　管理與更新

區(qū)煤炭局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或政策和應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

本預(yù)案未盡事宜參照上級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求執(zhí)行；上級(jí)應(yīng)急預(yù)案對(duì)基本原則、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7.3　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3.1　獎(jiǎng)勵(lì)

在煤礦重大安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.3.2　責(zé)任追究

煤礦發(fā)生事故，在下列情形之一的，有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法給予降級(jí)直至刑事的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（1）不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；

（2）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（3）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查聽證、提供有關(guān)情況和資料的。

7.4　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

 

8　附　　錄

 

8.1棗莊市嶧城區(qū)煤礦重大安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部人員通訊錄

8.2搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療和防疫單位通訊錄

8.3礦井死亡事故報(bào)告單

8.4搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度記錄薄

 

 

 

 

 

 

  附錄1：

棗莊市嶧城區(qū)煤礦重大安全事故搶險(xiǎn)災(zāi)

指揮部人員通訊錄

指揮部	姓名	職務(wù)	單位	值班電話	手機(jī)	家庭電話
總指揮	張傳武	區(qū)長(zhǎng)	區(qū)政府	7711701	13963216178	7711701
副總指揮	任為連	副區(qū)長(zhǎng)	區(qū)政府	7711889	13906378376	3129376
成員	李保華	局長(zhǎng)	區(qū)安監(jiān)局	7751000	13706327869	7712136
成員	陳孝民	局長(zhǎng)	區(qū)公安分局	7727201	13906376127	3333835
成員	孫啟發(fā)	局長(zhǎng)	區(qū)煤炭局	7720859	13863267579	7715291
成員	王學(xué)泉	局長(zhǎng)	區(qū)勞動(dòng)局	7711995	13906377508	7721618
成員	王興鋒	局長(zhǎng)	區(qū)衛(wèi)生局	7723636	13706322946	7729266
成員	趙恒品	局長(zhǎng)	區(qū)供電局	7727010	13563218999
指揮部聯(lián)系電話				7711529

 

 附錄2：

搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療和防疫單位通訊錄

單位名稱	負(fù)責(zé)人	職務(wù)	值班電話	通訊地址
市立醫(yī)院	楊忠和	院長(zhǎng)	3316463	市中區(qū)
棗礦醫(yī)院	趙躍青	院長(zhǎng)	4073120	市中區(qū)
棗礦中心醫(yī)院		院長(zhǎng)	4813411	薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)
嶧城區(qū)醫(yī)院	王興峰	院長(zhǎng)	7723636	嶧城區(qū)
嶧城區(qū)中醫(yī)院	李家增	院長(zhǎng)	7739096	嶧城區(qū)
嶧城區(qū)防疫站	王茂鵬	站長(zhǎng)	7726158	嶧城區(qū)

附錄3：   礦井死亡事故報(bào)告單

填報(bào)單位：   （蓋章）                     填報(bào)日期：  年  月  日

事故單位：                                       隸屬關(guān)系：
事故發(fā)生時(shí)間：     年   月   日                  事故類別：
事故地點(diǎn)：
事故傷亡人數(shù)：共     人，其中：死亡：     人，重傷：     人，輕傷：     人。
死者姓名：      性別：   年齡：  工種：      文化程度：     就業(yè)類型：
事故簡(jiǎn)單經(jīng)過：	事故直接原因：	今后采取的主要措施：
事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖：
市局負(fù)責(zé)人簽發(fā)：                 礦井負(fù)責(zé)人簽字：              報(bào)告人：   區(qū)局負(fù)責(zé)人簽發(fā)：                 傳真時(shí)間：    年     月     日

備注：區(qū)局調(diào)度傳真電話：7711529     市局調(diào)度傳真機(jī)：3392842

附錄4：      搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度記錄薄

 

時(shí)間	地點(diǎn)	井下情況匯報(bào)	匯報(bào)人	指揮部指令