現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)編制。下面分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)、編制原則、預(yù)案內(nèi)容、注意事項(xiàng)和演練與修訂等進(jìn)行介紹。

1．事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前首先應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，然后對(duì)重大危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)就是危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果分析。

重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)可參照我國(guó)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》GB18218—2000進(jìn)行。

潛在事故和事故后果分析就是系統(tǒng)地確定和評(píng)估重大危險(xiǎn)源究竟會(huì)發(fā)生什么事故和可能導(dǎo)致什么緊急事件，后產(chǎn)生什么嚴(yán)重后果，危害程度如何等。

潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生卻會(huì)造成嚴(yán)重后果的事故。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所作的危險(xiǎn)源事故后果分析包括以下內(nèi)容：

1）可能發(fā)生什么樣的事故類型，應(yīng)包括被考慮的最嚴(yán)重事件；

2）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程；

3）對(duì)潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；

4）對(duì)泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(cè)（有毒、易燃、爆炸）；
5）對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算（氣體或蒸發(fā)液體）；
6）有害效應(yīng)的評(píng)估（毒、熱輻射、爆炸波）；
    7）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；

    8）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；

    9）事件之間的聯(lián)系；

    10）每一個(gè)事件的后果。

為了在安全貯存、化學(xué)品的管理和處置方面完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，要重點(diǎn)分析重大危險(xiǎn)源所存在的危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性，可從生產(chǎn)廠家附帶的危險(xiǎn)物質(zhì)說明書中獲得危險(xiǎn)物質(zhì)的特性。

2．編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則

    1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。

    2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。

    3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。

4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。

5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。

3．事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

在重大危險(xiǎn)源潛在事故及事故后果的分析基礎(chǔ)上，就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下內(nèi)容：

（1）潛在事故性質(zhì)和規(guī)模及影響范圍

包括對(duì)潛在事故危險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時(shí)的可能關(guān)系及影響范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。

（2）危險(xiǎn)報(bào)警

1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置以保證將任何突發(fā)的事故或緊急情況迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場(chǎng)人員，使其能迅速做出相應(yīng)決定。

    2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保證所有工作人員熟悉報(bào)警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

    3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)設(shè)施規(guī)模考慮是否建立緊急報(bào)警系統(tǒng)。

    4）在需要安裝報(bào)警系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)在多處安裝報(bào)警裝置，并達(dá)到一定的數(shù)量，以保證報(bào)警系統(tǒng)正常、有效工作。

    5）在噪聲較嚴(yán)重的地方，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)考慮安裝顯示性報(bào)警裝置以提醒在現(xiàn)場(chǎng)工作的人員。

6）在工作場(chǎng)所報(bào)警系統(tǒng)報(bào)警時(shí)，為能盡快通知場(chǎng)外應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保證建立一個(gè)可靠的通訊系統(tǒng)。

（3）通訊聯(lián)絡(luò)方法

主要包括：

1）與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部和事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)人員的通訊聯(lián)絡(luò)方法，包括召集重大危險(xiǎn)源其它部位或非現(xiàn)場(chǎng)的主要人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)方法。

2）與場(chǎng)外事故應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的方法，包括與場(chǎng)外事故應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方法等。

3）與當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及主管部門的聯(lián)絡(luò)方法等。

（4）應(yīng)急控制系統(tǒng)

應(yīng)急控制系統(tǒng)的應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)圖如下：

 

 

啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)程序
 

 
 通知
 

 
 求援
 

 
救助
 

 
指令
 

 
報(bào)告
 

 
應(yīng)急控制中心
 

 
相鄰可依托力量
 

 
 小組成員
 

 
單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
 

 
單位應(yīng)急辦公室
 

 
發(fā)生事故現(xiàn)場(chǎng)
 

 
相鄰可依托力量
 

 
單位應(yīng)急系統(tǒng)
 

 
上報(bào)
 

 
指令
 

 
啟動(dòng)
 

 
指令
 

 
上報(bào)
 

 
救助
 

 
救助
 

 
救助
 

 
 求援
 

 進(jìn)入崗位
 

 
應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)圖 
 

 求援 
 

求援 
 

上級(jí)主管、政府、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、軍隊(duì) 

 上報(bào)、求助 

 指令、援助 

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)考慮建立應(yīng)急控制中心，應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急救援預(yù)案的順利執(zhí)行。其主要要求如下：

1）應(yīng)急控制中心的地點(diǎn)

應(yīng)把應(yīng)急控制中心設(shè)在較安全的地方；

應(yīng)考慮建立輔助應(yīng)急控制中心，因?yàn)橹骺刂浦行囊部赡軙?huì)因事故影響而癱瘓。

2）應(yīng)急控制中心的組成

一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人代表?yè)?dān)任。指揮部成員應(yīng)包括具備完成某項(xiàng)任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力及資源的單位內(nèi)生產(chǎn)、設(shè)備、消防及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。指揮部成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急專業(yè)隊(duì)，并向總指揮負(fù)責(zé)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊(duì)工作的進(jìn)行。

3）應(yīng)能夠順利接收外部信息，具有向事故現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)外管理人員發(fā)送指令的能力；

4）一般情況下，控制中心應(yīng)包括如下設(shè)施和資料：

●數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話；

●無線電和其它通訊設(shè)備；  

●危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)：危險(xiǎn)物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)及其物理化學(xué)特性。

●救援物資數(shù)據(jù)庫(kù)：應(yīng)急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號(hào)大小、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及調(diào)動(dòng)方式。

●重大危險(xiǎn)源示意圖，圖中應(yīng)注明； 

——存放大量危險(xiǎn)物質(zhì)的地方；

——救援設(shè)備存放點(diǎn)；

      ——消防系統(tǒng)和附近水源；

  ——污水管道和排水系統(tǒng)；

      ——重大危險(xiǎn)源的進(jìn)口和道路狀況；

——安全區(qū)；  

      ——重大危險(xiǎn)源的位置與周邊地區(qū)的關(guān)系。

●測(cè)量風(fēng)速、風(fēng)向的設(shè)備；

  ●個(gè)人防護(hù)和其他救護(hù)設(shè)備；

  ●企業(yè)職工名單表；                

  ●關(guān)鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；

●現(xiàn)場(chǎng)其它人員名單，如承包商和參觀者等；
●應(yīng)急救援與事故處理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)；

●地方政府和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址和聯(lián)系方式。  

●事故現(xiàn)場(chǎng)的其它人員名單，如承包者和參觀者；

（5）現(xiàn)場(chǎng)總指揮及現(xiàn)場(chǎng)管理者的職權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)委派一名現(xiàn)場(chǎng)總指揮（如需要，也可委派副手），在應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)全面的事故管理。另外，還應(yīng)委派一名現(xiàn)場(chǎng)事故管理人員(如果必要，還應(yīng)委派副手)以便及時(shí)采取措施控制、處理事故。

1）現(xiàn)場(chǎng)總指揮的職權(quán)：

①判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，是否要求應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助，并實(shí)施場(chǎng)外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；       

②在安全的地方，嘗試對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行直接操作、控制；

③繼續(xù)調(diào)查和評(píng)估事故的可能發(fā)展方向，以預(yù)測(cè)事故的發(fā)展過程；

④指導(dǎo)危險(xiǎn)設(shè)施的全部或部分停止運(yùn)行，并與現(xiàn)場(chǎng)事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)人員撤離；

⑤應(yīng)重視所有事故造成的傷害；

⑥與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；

⑦在危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制；  

⑧對(duì)難以解決的緊急情況做出安排；

⑨向新聞媒體公布權(quán)威信息；

⑩在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢原受事故影響地區(qū)的正常秩序。

2）現(xiàn)場(chǎng)事故管理人員的職權(quán)：

    ①評(píng)估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

②建立應(yīng)急步驟以確保人員的安全和減少設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的損失；                    

  ③在消防隊(duì)到來之前，直接參與救護(hù)和滅火活動(dòng)；

  ④安排受傷人員并尋找失蹤人員；

  ⑤安排無關(guān)人員撤離到安全地帶；

  ⑥設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點(diǎn)；

  ⑦在現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員到來之前代理其職責(zé)；

  ⑧如有必要，應(yīng)給應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息；

⑨現(xiàn)場(chǎng)事故管理人員應(yīng)能從穿著上容易辨認(rèn)。

（6）現(xiàn)場(chǎng)人員的行動(dòng)準(zhǔn)則

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)確�，F(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)確知道自己在事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)(如負(fù)責(zé)搶救、監(jiān)測(cè)、照顧傷員等)；

應(yīng)規(guī)定在事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)人員的行動(dòng)步驟、撤離程序等。

（7）非現(xiàn)場(chǎng)但可能影響范圍內(nèi)人員的行動(dòng)原則

應(yīng)制定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)外人員和其他人的行動(dòng)原則。

（8）現(xiàn)場(chǎng)措施

1）在存在危險(xiǎn)設(shè)施的重大危險(xiǎn)源內(nèi)外，應(yīng)制訂事故現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)采取的緊急補(bǔ)救措施。特別應(yīng)包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；

    2）無關(guān)人員可沿著具有明確標(biāo)志的撤離路線到達(dá)安全區(qū)；

    3）指定專人記錄所有到達(dá)安全區(qū)的人員，并告知應(yīng)急控制中心：

4）控制中心指定專人核對(duì)并區(qū)分到達(dá)安全區(qū)的事故現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)外人員的名單；

    5）由于節(jié)日、生病和當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員的變化，需根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，核對(duì)并更新應(yīng)急控制中心所掌握的名單；

    6）安排對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員情況進(jìn)行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應(yīng)急控制中心，還要定期更新；

    7）在事故后的適當(dāng)時(shí)機(jī)，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級(jí)管理人員作為該信息的唯一發(fā)布者；

8）事故處理結(jié)束后，在恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的過程中應(yīng)對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（9）設(shè)施關(guān)閉程序

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)充分考慮復(fù)雜危險(xiǎn)設(shè)施各個(gè)部分的內(nèi)部關(guān)系，并制訂緊急停止運(yùn)行程序，這樣當(dāng)事故一旦發(fā)生時(shí)或必要時(shí)，可將危險(xiǎn)設(shè)施停止運(yùn)行。         

4．注意事項(xiàng)

1）每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一個(gè)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)確保事故應(yīng)急救援預(yù)案所需的各種資源（人、財(cái)、物）及時(shí)、迅速到達(dá)和供應(yīng)；

 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)與應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)共同評(píng)估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個(gè)預(yù)案；

4）事故應(yīng)急救援預(yù)案要定期演練，以保證先進(jìn)和科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備和措施被采用；

5）不應(yīng)把事故應(yīng)急救援預(yù)案作為維持重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行的替代措施；

6）在事故應(yīng)急救援預(yù)案需要外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)弄清這些服務(wù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)開始進(jìn)行搶救所需的時(shí)間，然后考慮在這個(gè)時(shí)間內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)人員能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展；

7）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工作人員生病、節(jié)日和危險(xiǎn)設(shè)施停止運(yùn)行期間工作人員不在崗位時(shí)，應(yīng)配備足夠的人員以預(yù)防和處理事故發(fā)生。

5．演練與修訂

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是必不可少的，通過演習(xí)可以驗(yàn)證事故應(yīng)急救援預(yù)案的合理性，發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

（1）事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練

進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練主要應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

1）在演練過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)讓熟悉危險(xiǎn)設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)人員、有關(guān)的安全管理人員一起參與；

2）一旦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制完成以后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向所有職工以及外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)公布；

3）與危險(xiǎn)設(shè)施無關(guān)的人，如高級(jí)應(yīng)急官員、政府安全監(jiān)督管理也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過程；

4）每一次演練后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)核對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容是否都被檢查，找出不足和缺點(diǎn)。檢查主要包括下列內(nèi)容：

  ①在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運(yùn)作；

②人員是否能安全撤離；

③應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)能否及時(shí)參與事故搶救；

④能否有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）事故應(yīng)急救援預(yù)案的修訂

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)把在演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決方案，對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)設(shè)施和危險(xiǎn)物發(fā)生變化時(shí)及時(shí)修改事故應(yīng)急救援預(yù)案。

應(yīng)把對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改情況及時(shí)通知所有與事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)人員。