方圓傳真本報記者 薛子進

　　炸藥、雷管是危險爆炸物品，直接威脅到社會公共安全和公民的生命財產(chǎn)安全，國家歷來對此進行極為嚴(yán)格的行業(yè)歸口管理。然而，內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)的眾多無證小煤礦卻能通過非法手段取得大量的炸藥、雷管，長年進行違法生產(chǎn)，給當(dāng)?shù)貛�來極大的安全隱患。

　　包頭市石拐區(qū)無證小煤礦違法生產(chǎn)的問題，本報曾于2005年7月26日予以披露(詳見本報五版“無證黑礦怎么就關(guān)不掉”一文)。幾天后，記者再次前往當(dāng)?shù)剡M行采訪，發(fā)現(xiàn)石拐區(qū)無證小煤礦仍在采用放炮手段非法生產(chǎn)。

　　石拐區(qū)12個小煤礦及所屬的16口煤井沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》，內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和包頭市政府多次要求石拐區(qū)關(guān)閉這些無證煤礦，但是這些煤礦卻依然我行我素，照常違法生產(chǎn)。

　　由于各級政府明令關(guān)閉石拐區(qū)內(nèi)的無證煤礦，這些非法煤礦肯定無法從正規(guī)渠道獲得炸藥雷管。那么，這些小煤礦違法生產(chǎn)時使用的炸藥和雷管是從什么地方得到的？石拐區(qū)公安分局危管科科長何福生斬釘截鐵地告訴記者，“10·12”礦難后，該局對16個礦沒有發(fā)過一斤炸藥！他們使用的炸藥來源肯定是違法的。

　　知情人透露，石拐區(qū)的煤礦分富礦脈和貧礦脈。富礦每天一口井3班倒工作大約出煤300噸，大約用炸藥50公斤，雷管100發(fā)左右；貧礦每天一口井3個班大約出煤150噸，大約用炸藥30公斤，雷管70發(fā)左右。用一噸炸藥就要用雷管2000發(fā)左右，按照每天兩班生產(chǎn)用炸藥雷管計算(為躲避檢查，一般這些無證煤礦白天都停產(chǎn))，再除去因節(jié)日、整頓等各種因素的停產(chǎn)，這些無證煤礦(除去個別確實停產(chǎn)的礦井)保守估計每年至少用炸藥100噸以上，雷管20萬發(fā)左右。

　　鑒于非法買賣和使用爆炸物可能帶來的社會危害性，我國刑法已將“非法買賣爆炸物”的行為列入危害公共安全罪。2002年9月30日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》。

　　但是，記者在石拐區(qū)并未聽到和看到有關(guān)部門對這種嚴(yán)重危害公共安全的犯罪行為的打擊和處理，也沒有聽到對此事的任何解釋。這些無證小煤礦還能違法生產(chǎn)，這與礦主能通過非法手段得到所需的炸藥雷管有著直接的關(guān)系。

　　一年上百噸炸藥、20萬發(fā)雷管的非法買賣和使用，將可能給社會公共安全和公民的人身財產(chǎn)安全帶來多大的危害？當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門怎能高枕無憂？

　　治理非法小煤窯刑法不應(yīng)缺位

　　短評秦平

　　治理非法小煤窯，從中央到地方，三令五申，下了大決心，花了大力氣，但是始終不能從根本上解決這一問題。

　　這背后除了有巨大的經(jīng)濟利益外，另外一個重要原因就是治理手段軟弱無力。罰款、關(guān)窯是常規(guī)的治理方式，但是其結(jié)果卻是刺激更瘋狂的開采活動。事實上，除了“禁”之外，我們應(yīng)采用更為嚴(yán)厲而有效的刑罰手段。

　　炮采式煤礦沒有炸藥、雷管無法從事生產(chǎn)。而炸藥、雷管作為國家嚴(yán)格控制的危險物品，非經(jīng)公安部門許可不得私自買賣和儲存，否則就觸犯了刑法中有關(guān)“非法買賣爆炸物”的條款，構(gòu)成了危害公共安全罪。非法小煤窯既屬無證開采，那么它就不能從公安部門得到買賣和使用危險品的許可，其開采活動就不僅僅違反了我國的行政法規(guī)，更為嚴(yán)重的是構(gòu)成了刑事犯罪，要依法追究其刑事責(zé)任。

　　而面對這樣嚴(yán)重的問題，我們看到的卻是有關(guān)管理部門的缺位。炸藥、雷管等危險品之所以要受到國家的嚴(yán)格管理和控制，就是因為其一旦流入社會，會給社會的安全和人民的生命財產(chǎn)帶來極大的威脅，后果嚴(yán)重。

　　對屢禁不止的非法小煤窯，刑法尤其不能被束之高閣。

                                            來源:法制日報�牐�