節(jié)能，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的話題。2005年的盛夏，節(jié)約能源、共建節(jié)約型社會的行動正在我省各地紅紅火火地展開。
    作為節(jié)能的首當之舉，節(jié)能立法也正在我省進行。7月7日，遼寧省第一部節(jié)能法規(guī)--《遼寧省節(jié)約能源條例（草案）》登載網(wǎng)上向社會征求意見，法案結(jié)合我省的用能實際，以工業(yè)節(jié)能為主體，兼顧了建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、服務(wù)、流通、城市公用事業(yè)等諸多行業(yè)及行政機構(gòu)，涵蓋了從節(jié)能管理制度建設(shè)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、技術(shù)進步、社會節(jié)能等諸多生產(chǎn)方式和消費模式的內(nèi)容。
    草案一經(jīng)發(fā)布，立即引起人們的廣泛關(guān)注。廣大能源消費者積極參與到完善法規(guī)的行動中，他們通過電話、郵件等方式反饋信息，為草案的完善提出了許多寶貴的意見。通過立法確立制度和規(guī)范，促進合理利用能源的社會節(jié)能機制的形成，對我省建設(shè)資源節(jié)約型社會、對和諧遼寧的建設(shè)必將起到積極的推進作用。
    1遼寧省節(jié)能立法草案向社會征求意見
    7月7日，遼寧省第一部節(jié)能法規(guī)--《遼寧省節(jié)約能源條例（草案）》面向社會征求意見。
    《節(jié)約能源條例（草案）》結(jié)合我省的用能實際，以工業(yè)節(jié)能為主體，兼顧了建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、服務(wù)、流通及城市公用事業(yè)等諸多行業(yè)和行政機構(gòu)，涵蓋了從節(jié)能管理制度建設(shè)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、技術(shù)進步、社會節(jié)能等諸多生產(chǎn)方式和消費模式的內(nèi)容。
    一直對城市、農(nóng)村能源浪費問題很關(guān)注的沈陽市東陵區(qū)英達鎮(zhèn)公家村村民呂星火高興地對記者說，能源出路首要的就是完善節(jié)能立法，立法將會有效推進合理利用能源的社會節(jié)能機制的形成。對于草案鼓勵市民購買具有蓄冷、蓄熱功能的空調(diào)，民宅也都要安裝節(jié)能型門窗，電力消耗較大的城市街道景觀燈、路燈等公共照明設(shè)施采用節(jié)能裝置等規(guī)定，他認為這很有必要。
    早在去年10月15日至11月15日，遼寧省人大常委會開展的向社會公開征集立法項目建議的活動中，呂星火就提出了節(jié)能立法建議。呂星火對記者說，節(jié)能關(guān)系到一個地區(qū)的窮與富，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，他認為遼寧的采暖、照明和供熱等方面都有節(jié)能文章可做。
    省政府法制辦法制一處副處長韓躍東向記者介紹，為使公眾能夠參與到《節(jié)約能源條例》的立法上來，提高立法的民主參與程度，省政府法制辦7月7日將《遼寧省節(jié)約能源條例（草案）》在遼寧法制網(wǎng)上登載，向社會廣泛征求意見。廣大公眾給予了極大關(guān)注，一些能源消費者通過電話、郵件等方式，反饋了他們對《節(jié)約能源條例（草案）》的修改意見。如：草案規(guī)定"鼓勵研究、制造和使用低耗油、小排量、低排放汽車等節(jié)能型交通工具。"有的能源消費者反映，有的城市一些馬路就不讓這樣的汽車通行，這問題必須得解決。
    記者了解到，遼寧省《節(jié)約能源條例（草案）》是列入省人大常委會和省政府2005年的立法計劃，擬提請今年9月份省人大常務(wù)會議審議的地方性法規(guī)。
    2老工業(yè)基地面臨能源短缺　
    作為老工業(yè)基地，遼寧正在面臨著經(jīng)濟發(fā)展與能源約束的雙重矛盾。節(jié)能問題，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是關(guān)系到我省建設(shè)資源節(jié)約型社會，全面建設(shè)小康社會的重要目標能否實現(xiàn)的大問題。
    我省是一個用能大省，能源消耗量大。但能源缺乏。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源的需求量仍在增加，經(jīng)濟增長正在受著能源的制約。
    據(jù)資料顯示：2003年，全省能源生產(chǎn)總量為6283萬噸標準煤，能源消費總量為13866萬噸標準煤，缺口達45.4%。
    遼寧的水資源同樣面臨著短缺：水資源量為363億立方米，人均占有水資源量860立方米，這個數(shù)字僅為全國平均數(shù)的三分之一。省內(nèi)的水資源分布也極不均衡。因為全省供水能力的嚴重不足，遼寧每年缺水14.52億立方米，其中城市缺水7.88億立方米。
    在此形勢下，許多方面還面臨著更加嚴峻的威脅。尤其是目前省內(nèi)幾大煤礦，面臨著資源枯竭，未來能源供應(yīng)極不樂觀。
    建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約能源是當務(wù)之急。
    3節(jié)能地方立法的現(xiàn)實意義
    韓躍東對記者講，1998年1月1日全國人大常委會頒布實施了《中華人民共和國節(jié)約能源法》�！豆�(jié)約能源法》的頒布實施，使節(jié)能工作步入了法制化軌道，對推進全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境，緩解能源約束矛盾，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，節(jié)能工作深入進行，我省的節(jié)能工作也出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況和新問題。主要有：一是尚未形成一個較為健全的節(jié)能制度體系和運行良好的節(jié)能運行機制，體制不健全；二是沒有建立起節(jié)能專項資金制度，影響了節(jié)能工作的順利開展；三是一些高耗能設(shè)備及傳統(tǒng)工藝得不到徹底淘汰和改造，使用高耗能設(shè)備現(xiàn)象普遍存在；四是能源管理基礎(chǔ)工作薄弱，沒有建立統(tǒng)計體系，宏觀指導(dǎo)作用不強；五是一些用能單位對節(jié)能工作缺乏足夠的認識，把節(jié)能僅僅作為緩解資源供需矛盾的權(quán)宜之計，特別是一些中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏節(jié)能意識，不愿意對節(jié)能進行投入；六是政府等財政支持機構(gòu)或者單位的節(jié)能工作還沒有迅速提到日程上來。
    因此，迫切需要依據(jù)《節(jié)約能源法》和國務(wù)院發(fā)布實施的有關(guān)節(jié)能政策，參考有關(guān)省份的節(jié)能經(jīng)驗和行之有效的做法，制定我省的節(jié)能地方性法規(guī)，完善節(jié)能制度、體制和機制，推進合理利用能源的社會節(jié)能促進機制的形成，加強節(jié)能工作，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧遼寧奠定基礎(chǔ)。
    在總結(jié)我省近年來節(jié)能工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省經(jīng)委根據(jù)《節(jié)能法》和國務(wù)院發(fā)布實施的有關(guān)節(jié)能政策，參考北京、上海、江蘇、四川等省、市的地方性法規(guī)，結(jié)合我省實際，起草了《遼寧省節(jié)約能源條例（草案）》。省政府法制辦正在依照法定程序?qū)Υ诉M行審核。
    4解讀
    節(jié)能立法草案呈現(xiàn)幾大特點
    4-1加大節(jié)能管理力度
    加強節(jié)能管理是使節(jié)能工作能夠真正取得實效的關(guān)鍵。為了加大節(jié)能管理的力度，我省《節(jié)約能源條例（草案）》做出如下規(guī)定：一是為了充分發(fā)揮節(jié)能行政主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用，《條例（草案）》規(guī)定：節(jié)能行政主管部門所屬的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)節(jié)能日常監(jiān)察工作；二是為了使節(jié)能管理等工作有必要的資金保障，《條例（草案）》規(guī)定：政府節(jié)能管理所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。省人民政府應(yīng)當在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金中安排節(jié)能資金，市、縣人民政府根據(jù)實際情況安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)；三是為了從源頭上控制住浪費能源固定資產(chǎn)投資項目的上馬，在固定資產(chǎn)投資項目上加大對節(jié)能的管理，《條例（草案）》規(guī)定：固定資產(chǎn)投資工程項目，都必須包括合理用能的專題論證。年綜合能源消費總量超過3000噸標準煤或者年用電量在300萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，其合理用能專題論證應(yīng)當經(jīng)有資格的評估機構(gòu)作出評估；四為了推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，加強對節(jié)能的管理，《條例（草案）》規(guī)定：實行綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議，建立節(jié)能投資擔(dān)保機制；五是為了加強節(jié)能檢驗測試工作，《條例（草案）》對此做出了更具有操作性的規(guī)定：縣級以上節(jié)能行政主管部門可以委托具有檢驗測試技術(shù)條件的能源檢測機構(gòu)對用能單位主要耗能設(shè)備及工藝系統(tǒng)進行節(jié)能檢驗測試。能源檢測機構(gòu)應(yīng)當按照委托進行檢驗測試，并對檢測結(jié)果負責(zé)。重點用能單位每兩年檢測一次，其他用能單位每三年檢測一次。被檢測單位不得拒絕檢測。
    4-2規(guī)范用能單位和個人的用能行為
    以企事業(yè)單位為主的用能單位和和廣大消費者是節(jié)能的主體。企事業(yè)單位和和廣大消費者都切切實實開展節(jié)能工作和自覺進行節(jié)能，是節(jié)能取得成效的保障。為了規(guī)范用能單位和個人的用能行為，促進其合理利用能源，《節(jié)約能源條例（草案）》從以下幾個方面做了規(guī)定：一是為了切實推進用能單位開展節(jié)能工作，建立用能單位節(jié)能的激勵機制，保障獎勵資金來源，《條例（草案）》規(guī)定：用能單位應(yīng)當建立節(jié)能工作責(zé)任制,制定能源消耗定額，實行能源成本控制管理和獎罰制度。獎勵資金從所節(jié)約的能源價值中按一定比例提取，計入生產(chǎn)成本；二是為了加強能源基礎(chǔ)建設(shè)，建立能源統(tǒng)計制度和能源利用狀況報告制度，確保節(jié)能決策的科學(xué)可靠，《條例（草案）》規(guī)定：用能單位應(yīng)當配備相應(yīng)的計量器具和必要的檢測設(shè)備，嚴格能源計量管理；建立能源消耗原始記錄、統(tǒng)計臺帳和經(jīng)濟核算；定期對主要用能設(shè)備以及本單位的能源利用狀況進行技術(shù)和經(jīng)濟分析，并向統(tǒng)計和節(jié)能行政主管部門報送能源統(tǒng)計報表；三是為了規(guī)范用能單位和個人的用能行為，《條例（草案）》規(guī)定了禁止任何單位和個人實施的五種行為：禁止生產(chǎn)、銷售國家和省明令淘汰或者達不到國家規(guī)定的強制性能效標準的用能產(chǎn)品；禁止使用國家和省明令淘汰的用能設(shè)備或者將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用；禁止超過主要用能設(shè)備能耗限額和單位產(chǎn)品能耗限額用能；禁止無償使用企業(yè)生產(chǎn)的電、煤氣、天然氣、煤、熱力等能源或者實行包費制；禁止新建、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組；四是為了規(guī)范用能單位新增、更新和改造鍋爐及爐窯等大型用能設(shè)備的行為，《條例（草案）》規(guī)定：用能單位新增、更新鍋爐及爐窯等大型用能設(shè)備或者對鍋爐及爐窯等大型用能設(shè)備進行改造擴大容量的，必須符合或者達到規(guī)定的節(jié)能標準；五是為了將政府及其他公共財政支持的機構(gòu)或者單位的節(jié)能工作提到日程上來，《條例（草案）》規(guī)定：政府及其他公共財政支持的機構(gòu)或者單位應(yīng)當建立節(jié)能規(guī)章制度，制定能耗定額和支出標準；優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品；對建筑物及采暖、空調(diào)和照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造，降低能源費用支出；六是為了推動交通行業(yè)的節(jié)能工作，《條例（草案）》規(guī)定：使用機動車輛、農(nóng)用機械、船舶，必須達到國家規(guī)定的能耗標準。對于能耗超標的，應(yīng)當進行節(jié)能改造或者按照國家的有關(guān)規(guī)定予以報廢。此外，《條例（草案）》還對能源生產(chǎn)經(jīng)營單位、供能單位和非公共財政支持的單位如何進行節(jié)能做了相應(yīng)規(guī)定。
    4-3促進節(jié)能技術(shù)進步
    促進節(jié)能技術(shù)進步是節(jié)能的根本措施。為了促進節(jié)能技術(shù)進步，《節(jié)約能源條例（草案）》做了如下規(guī)定：一是為了明確政府推進節(jié)能技術(shù)進步和重點用能單位進行節(jié)能技術(shù)改造、科研開發(fā)所需資金的來源，《條例（草案）》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當在科學(xué)研究資金中安排節(jié)能資金。重點用能單位應(yīng)當安排一定比例的資金，用于節(jié)能技術(shù)改造、科研開發(fā)等；二是為了加大政府對用能單位開展節(jié)能技術(shù)研究和節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)支持的力度，《條例（草案）》規(guī)定：對效益顯著的節(jié)能項目，給予資金補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、減免行政性收費等政策支持；三是為了鼓勵用能單位、生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位、能源生產(chǎn)經(jīng)營單位及科研單位積極開展節(jié)能技術(shù)研究，開發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，《條例（草案）》規(guī)定了應(yīng)當給予鼓勵的六種行為；四是為了加強建筑節(jié)能，《條例（草案）》規(guī)定：建筑物的設(shè)計、建造、改造和裝修應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家建筑節(jié)能的有關(guān)標準，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機、水泵變頻調(diào)速技術(shù)，采用節(jié)能門窗、新型墻體材料，推廣利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕�能源。此外，對集中供熱和農(nóng)村節(jié)能也做了相應(yīng)的規(guī)定。
    為了切實防止違反條例行為的發(fā)生以及對已實施的違反條例的行為給予必要的懲處，條例草案還規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。
    5節(jié)約能源，全社會在行動　　
    節(jié)能，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的話題。2005年的盛夏，節(jié)約能源、共建節(jié)約型社會的行動正在我省各地紅紅火火地展開。
    為及時準確掌握我省建筑節(jié)能工作動態(tài)，促進建筑節(jié)能健康開展，省建設(shè)廳從2005年6月份開始，在全省實行建筑節(jié)能實施情況季度統(tǒng)計報表制度�！豆�共建筑節(jié)能設(shè)計標準》也從7月開始實施，《標準》對于公建的節(jié)能提出了明確要求，包括外窗可開啟面積不小于30％，玻璃幕墻最多只能占到墻面70％等。
    6月8日，沈陽市“年華國際”大廈建設(shè)項目順利通過專家組的評審，被評定為省、市節(jié)能省地型公共建筑試點示范工程，遼寧省第一個節(jié)能省地型公共建筑誕生了。
    "全省政府機關(guān)、商貿(mào)企業(yè)，以及居民住宅的空調(diào)溫度不應(yīng)該低于26攝氏度，尤其是政府機關(guān)更應(yīng)當作好表率！"7月11日，遼寧省經(jīng)濟委員會資源節(jié)約與綜合利用處向全省發(fā)出了節(jié)能倡議。
    記者了解到，除了限制溫度，有關(guān)部門還希望政府工作人員養(yǎng)成隨手關(guān)燈關(guān)水，杜絕長明燈、長流水等節(jié)約習(xí)慣。
    據(jù)省政府有關(guān)部門透露，為了從源頭把關(guān)，今后，遼寧省政府采購將依照《節(jié)能產(chǎn)品目錄》實施，只允許那些具備節(jié)能功能的產(chǎn)品進入政府機關(guān)，省政府決定將對今后的政府統(tǒng)一采購實施節(jié)約"準入"的限制。為了便于在實施政府統(tǒng)一采購時，對節(jié)能與非節(jié)能的同類產(chǎn)品加以區(qū)別，省政府有關(guān)部門將制定一份詳盡的《節(jié)能產(chǎn)品目錄》。此外，省政府還將采取諸多措施，打造節(jié)約型政府。到今年下半年，遼寧省將組建全省第一支"節(jié)約"行政執(zhí)法隊伍--節(jié)約監(jiān)督中心。這就意味著，今后將有行政力量對節(jié)約行為加以規(guī)范。那些繼續(xù)我行我素、大手大腳的企事業(yè)單位，很有可能因為浪費而被處罰，甚至被責(zé)令停產(chǎn)。
    據(jù)了解，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降12%，水的重復(fù)利用率提高8個百分點，初步形成全社會自覺節(jié)約資源的機制。這是兩年之后遼寧省計劃達到的資源節(jié)約的目標。
    省領(lǐng)導(dǎo)指出，遼寧老工業(yè)基地，一定要從節(jié)約資源當中求振興、從保護環(huán)境當中求振興、從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當中求振興。資源開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位，要成為全省今后工作的一個基本方針，要依靠科技進步，努力開發(fā)節(jié)能降耗新技術(shù)，堅決淘汰高耗能、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品；重點做好冶金、石化、建材幾個重點領(lǐng)域的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造；抓緊研究制定落實省內(nèi)各行業(yè)節(jié)能降耗的目標、標準和具體措施；加快開發(fā)、應(yīng)用新能源和可再生能源。要加強全省范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，改革資源開采體制，加快部署整頓礦產(chǎn)資源開采秩序工作，堅決制止資源開采過程中的亂采濫挖和嚴重浪費現(xiàn)象。要加強全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法制建設(shè)，明確循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向。要下大氣力加快推進清潔生產(chǎn)，繼續(xù)加強環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。要加大建設(shè)節(jié)約型社會的宣傳力度，強化教育體系和培訓(xùn)工作，在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約能源、節(jié)約資源的意識。