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國外煤炭資源的管理方式

2001/8/14 14:00:19       
    由于煤炭屬不可再生性資源,世界主要產(chǎn)煤國越來越重視對煤炭資源的管理。世界主要產(chǎn)煤國除對煤炭資源有嚴(yán)格的立法外,煤炭開采通常采用收費(fèi)的做法。大多數(shù)國家的煤炭資源所有權(quán)屬國家,通常采用采礦租地,并實(shí)施資源勘探和開采許可證制度,管理體系健全。 

    美國:國家資源委員會負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用,內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國資源管理實(shí)施辦法規(guī)定,對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式,對煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評價(jià)的礦區(qū),采用招標(biāo)方式確定開采者;對煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評價(jià)的礦區(qū),實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。煤炭資源價(jià)格確定是在資源評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本,以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。在美國,從事煤炭資源開采的煤炭公司,在資源方面需要繳納三種費(fèi)用:一是土地使用費(fèi),即土地的出租費(fèi);二是權(quán)利金,即礦產(chǎn)資源費(fèi),按坑口價(jià)格的百分比計(jì),露天礦交12.5%,井工礦交8%;三是紅利,相對資源地租,各礦繳納的數(shù)量不同。資源條件好的多交一些,資源條件差的不交或少交。由于對煤炭資源實(shí)行有償使用,并加強(qiáng)了對煤炭資源的系統(tǒng)管理,美國煤炭資源得到了充分利用,總回收率達(dá)到80%以上。 

    澳大利亞:按憲法規(guī)定,土地及煤炭資源屬州政府所有。在煤炭資源管理上,州政府主要負(fù)責(zé)頒布土地使用的政策、公布煤炭資源勘探結(jié)果,并負(fù)責(zé)采礦租借權(quán)、礦區(qū)使用費(fèi)以及環(huán)境保護(hù)和稅費(fèi)的征收等。州政府的煤炭管理職能部門具體負(fù)責(zé)煤炭開采計(jì)劃的審查批準(zhǔn)、組織相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)放煤炭勘探許可證和煤炭開采許可證。按照規(guī)定,勘探許可證的期限一般為5年;開采許可證期限為20-30年。 

    印度:在進(jìn)行采礦作業(yè)前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開采的采礦租地。采礦租地由邦政府根據(jù)法規(guī)批準(zhǔn),由邦政府頒發(fā)勘探或開采許可證。采礦租地時(shí)間為20-30年,經(jīng)政府批準(zhǔn),可申請延長20年。未獲得采礦租地、煤炭資源勘探或開采許可證的,不得在任何地區(qū)進(jìn)行勘探或開采活動。印度曾于1981年、1991年和1994年三次提高煤礦區(qū)租用費(fèi)率。現(xiàn)執(zhí)行的煤礦區(qū)租用費(fèi)率是1994年10月11日規(guī)定的。13年中煤礦區(qū)租用費(fèi)率年增長108%-206%。在西孟加拉邦,煤礦區(qū)租用費(fèi)率平均噸煤為5.3盧比。同時(shí),邦政府還按煤價(jià)25%的比率征收煤稅。 

    南非:實(shí)施采礦稅制是南非對煤炭資源管理的重要措施之一。采礦稅制主要包括所得稅、對費(fèi)用支出的扣除、資本減讓、提取環(huán)境資金。為進(jìn)一步完善采礦稅制,南非正在考慮充實(shí)稅制,如實(shí)施采礦基本建設(shè)投資償還和勘探稅額扣減等。南非的礦物權(quán)的所有權(quán)既有公有,也有私有。礦區(qū)租用費(fèi)由開發(fā)的公司或企業(yè)支付給礦物權(quán)擁有者,支付數(shù)額原則上按生產(chǎn)或收入計(jì)算。 

    俄羅斯:采用勘探和采礦許可證制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,礦物勘探許可證有效期為5年,采礦許可證為20年。如果這兩種許可證合二為一,有效期可延長到25年。采礦許可證采取拍賣和招標(biāo)兩種途徑發(fā)放。實(shí)施資源課稅。一是礦物原料基地再生產(chǎn)稅,該稅的煤炭稅率為5%;二是地下資源使用稅,稅率主要根據(jù)不同情況而定,如礦床探查和鑒定的最低稅率為工程合同價(jià)值的1%,最高稅率為工程合同價(jià)值的2%;礦藏勘探的稅率以勘探工程整個(gè)工期內(nèi)的定期納稅形式加以規(guī)定,稅率從工程年預(yù)算造價(jià)3%的最低稅率到5%的最高稅率不等;在開采礦床的情況下,需繳納一次性納稅和定期納稅兩種,一次性納稅按不低于10%的稅率征收,定期納稅的稅率按礦床的種類區(qū)分,最高稅率在4%-16%之間波動。

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