新華網(wǎng)北京１１月２６日電（記者張曉松）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明在今天舉行的全國煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，要求各地緊急動(dòng)員起來，加大關(guān)井力度，嚴(yán)格驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行煤礦督察和安全行政執(zhí)法，迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的勢頭，堅(jiān)決遏制煤礦特大事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

    張寶明說，進(jìn)入１１月中旬以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)滑坡，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)特大事故多發(fā)的勢頭。特別是１１月１４日到２２日，短短９天時(shí)間內(nèi)，全國煤礦連續(xù)發(fā)生了６起特大事故，一起發(fā)生在山東，５起發(fā)生在山西省，共死亡１１３人，給死難者家屬帶來巨大痛苦，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。 

    目前，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已派出調(diào)查組趕赴山西，協(xié)助地方政府組織搶救，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和處理，并向山西省發(fā)出了煤礦安全監(jiān)察的意見�，F(xiàn)已確認(rèn)，山西發(fā)生的這５起特大事故，都是重大的責(zé)任事故：一是停產(chǎn)整頓礦井，未經(jīng)省政府驗(yàn)收批準(zhǔn)就擅自恢復(fù)生產(chǎn)，是非法生產(chǎn)；二是不具備基本安全生產(chǎn)條件，有兩個(gè)礦是自然通風(fēng)，早就該關(guān)，大都采用非正規(guī)采煤，亂采亂挖；三是有的礦一證多井也發(fā)了“四證”，這是政策規(guī)定不允許的，有的還在停產(chǎn)整頓期間建新井；四是下達(dá)了停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)的指令，但沒有落實(shí)，有令不行，有禁不止。 

    張寶明表示，將對(duì)這幾起特大事故依法從重、從快、從嚴(yán)查處。他說，昨天上午，山西省委、省政府已召開地市主要領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，宣布對(duì)發(fā)生事故的交城縣、中陽縣、大同南郊區(qū)的書記、縣長、區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部停職工作，檢查反��；并將在查明事故原因、責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法追究其行政責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 

    張寶明說，山西省連續(xù)發(fā)生的５起特大事故，暴露出煤礦安全專項(xiàng)整治，特別是小煤礦關(guān)閉整頓工作中存在的突出問題： 

    一是地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府的負(fù)責(zé)人，對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，工作不落實(shí)，存在著地方保護(hù)主義傾向和不負(fù)責(zé)任的官僚主義、形式主義問題，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，沒有切合實(shí)際的關(guān)閉措施；對(duì)小煤礦存在的以停代整、停而不整，以停代關(guān)、關(guān)而不死，晝停夜開、明停暗開等現(xiàn)象，睜只眼閉只眼；個(gè)別干部在小煤礦入股分紅，接受賄賂，公開包庇縱容，充當(dāng)保護(hù)傘。 

    二是小煤礦礦主為謀取暴利鋌而走險(xiǎn)。特別是今年進(jìn)入冬季用煤高峰之后，煤炭價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。一些小礦主為獲取暴利，置停產(chǎn)整頓的要求和法律法規(guī)于不顧，鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)蠻干，非法生產(chǎn)，要錢不要命。國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓的通知下達(dá)以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的所有特大事故，無一例外，全都是小礦主利欲熏心、頂風(fēng)生產(chǎn)的惡果。 

    三是安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，工作不到位。一些地區(qū)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)沒有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦沒有按國務(wù)院文件辦事，存在有令不行、有禁不止，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦視而不見，聽而不聞，監(jiān)督管理不力。 

    四是有些地區(qū)和部門對(duì)前段煤礦安全生產(chǎn)形勢盲目樂觀，只看到整治的進(jìn)展和效果，對(duì)整治工作的難度估計(jì)不足，對(duì)形勢發(fā)展、情況變化的嚴(yán)重性估計(jì)不足，工作缺乏預(yù)見性，沒有及時(shí)的有針對(duì)性地采取過硬措施，對(duì)事故的查處和行政責(zé)任的追究失之于寬，未能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)和發(fā)揮警示教育作用。 

    針對(duì)上述情況，張寶明要求各地政府和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義、形式主義等錯(cuò)誤傾向；凡屬于“四個(gè)一律關(guān)閉”的礦井，都必須全部予以關(guān)閉，確保整頓不走過場，同時(shí)堅(jiān)決防止已關(guān)閉礦井的死灰復(fù)燃；嚴(yán)把小煤礦停產(chǎn)整頓后的檢查驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格煤礦“四證”的審批發(fā)放，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)的礦井進(jìn)行安全抽查，開展安全整頓“回頭看”活動(dòng)，１２月國家局就將組織督察組對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收的小煤礦進(jìn)行重點(diǎn)抽查；抓緊抓好國有煤礦的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，凡是在“一通三防”方面存在重大隱患、而一時(shí)不能排除的礦井必須立即停產(chǎn)整改，什么時(shí)候消除了隱患并經(jīng)過檢查驗(yàn)收后，什么時(shí)候才能恢復(fù)生產(chǎn)；按照“四不放過”的原則，加大事故查處力度，把責(zé)任追究的制度向下逐級(jí)延伸，按照職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，特別對(duì)煤礦發(fā)生的特大事故，除追究事故直接責(zé)任者和礦主的責(zé)任外，還要追究地方政府及其管理部門的行政責(zé)任，追究發(fā)證部門的責(zé)任，追究給非法辦礦者提供炸藥、雷管和電力等辦礦條件的有關(guān)部門和人員的責(zé)任；各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員和煤礦管理部門，要深入煤礦，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)礦井的監(jiān)控。