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大平礦難考驗執(zhí)政能力(二)

2004/11/8 0:00:00       王恒濤 梁鵬 李麗靜
    記者了解到,鄭煤集團大平煤礦籌建于1982年,投產于1986年。十幾年來,這個設計年產60萬噸的礦井已發(fā)展到年產130萬噸煤炭的生產能力,成為鄭煤集團公司的骨干礦井之一。作為鄭煤集團的骨干礦井,大平煤礦幾年來不斷發(fā)生各種事故,隱患頻現。據河南省安全監(jiān)察部門的統(tǒng)計顯示,近年來鄭煤集團大平煤礦發(fā)生的事故有:
    2000年7月14日,大平煤礦礦井被淹,歷時3個月才恢復生產,損失約5000萬元;
    2003年1月23日,大平煤礦礦井被淹,30多名礦工及時撤退,直接經濟損失約5000萬元;
    這次事故已是這個煤礦四年來發(fā)生的第三起特大事故。
    記者從現場了解到,事故發(fā)生前,大平煤礦存在安全隱患,安全監(jiān)察部門曾多次督促其整改,消除隱患,但并沒有引起足夠的重視。
    2003年11月3日至9日,鄭州煤礦安全監(jiān)察辦事處曾對鄭煤集團開展安全執(zhí)法監(jiān)察,共監(jiān)察了大平、郜成、超化三個國有重點煤礦,查出問題100多條,下達現場處理決定書13份。其中大平煤礦存在采區(qū)采面未進行煤壁淺層注水;井下消防材料庫面積小,消防材料不足;自救器投用量不足、救護中隊部分裝備不足;機電設備、安全儀器檢查維修制度缺技術檔案的內容;缺礦井地質、水文地質圖等問題。
    但這次安全執(zhí)法監(jiān)察并未引起足夠重視。時隔不久的2004年4月11日,鄭煤超化礦發(fā)生透水事故,12名礦工被困井下109小時后生還。半年后的今天,大平煤礦又發(fā)生了瓦斯爆炸事故。
    太平煤礦事故不斷與鄭煤集團管理不無關系。據知情人說,鄭煤集團旗下的各個生產礦,除了大平煤礦外,其他礦也是事故不斷。據集團內部的工作人員統(tǒng)計1999年以來,鄭煤集團發(fā)生大的礦難事故有9起之多,除前面提到了與大平煤礦有關的3起外,另外6起是:
    1999年4月13日,蘆溝礦井被淹,一年才恢復生產,間接損失約2億元;
    2001年5月11日,超化礦井下被淹兩個工作面,直接損失約3500萬元;
    2001年9月17日,告成礦礦井被淹,間接損失約4000多萬元;
    2002年8月9日,戈灣礦發(fā)生淹井事故,10名礦工遇難,釀成特大死亡事故。
    2004年4月11日,鄭煤超化礦發(fā)生透水事故。
    一些知情人反映,長期以來,鄭煤集團對待安全工作以會議代替落實,安全意識淡漠,幾年間如此多的事故,很多事故都是違章作業(yè)造成的,但領導卻沒有一個人因此受到處理。今年4月11日,鄭煤超化礦發(fā)生透水事故后,鄭煤集團不僅不認真反思事故教訓,反而將一起明顯的責任事故演化為一場大書特書的英雄好事,在當地干部群眾中產生不良影響。鄭煤集團的部分員工稱,集團領導天天講安全,不認真抓落實情況,不能態(tài)度端正地對待事故,正是集團公司下屬企業(yè)事故不斷的重要因素。
    安全管理體制應以人為本
    大平礦難,再次凸顯我們的安全管理體制還沒有達到科學發(fā)展觀和以人為本的境界。
    從事故預防看,一是歷史遺留的巨大安全投入欠賬。過去,從上到下都強調煤炭行業(yè)扭虧,將扭虧指標層層分解,扭曲成本。由此積累了上千億元的安全生產欠賬。該投入的不投入,該做的巷道不做;該添置或更新的設備不添置、不更新;該培訓的不培訓;該上的保險不上;該醫(yī)治的職業(yè)病不醫(yī)治;該賠償的工傷損失不賠償。加上前幾年國家不讓建設新煤礦,現在煤炭市場供不應求,煤礦超能力生產,一個人只能挑120斤,非要挑160斤甚至200斤,時間長了,自然體力不支。如果把那些安全欠賬比作地雷,煤炭行業(yè)企業(yè)就沒有安全保障可言。有安全欠賬在,出事故是遲早的事,不是這個煤礦就是那個煤礦。二是目前管理的“政績秀”短期行為。人們不是把精力集中在安全生產治本上,而是如何應付上級下達的安全事故控制指標,如何做數字文章上,怎樣大事化小,小事化了,甚至出現了礦主、政府和安全監(jiān)察多方編織事故瞞報網的現象。眼下誰不出事故誰拿獎金、誰高升,誰出事故該誰倒霉。
    從事故責任追究看,盡管煤礦事故責任追究的有關法律法規(guī)、政策不少,但仔細研究,有關政策法規(guī)實施的可操作性差。從追究政府官員責任看,盡管有國務院302號令,但一些政府官員不在乎此令。從追究煤礦企業(yè)責任看,企業(yè)負責人喊冤枉,有一大堆理由反駁。加之,以黨紀處分代替行政處分,以行政處分代替刑事責任追究,再加之司法監(jiān)督、人大監(jiān)督缺位。一些事故責任追究也就不了了之。
    要減少煤礦事故,就要實踐科學發(fā)展觀和以人為本的管理理念。而這需要實實在在的行動,不只是口號。盡管宏觀與微觀的實踐行為有不同,但目標是一致的,而且宏觀處于主導地位。例如,在“硬件”方面,煤礦安全投入問題,需要宏觀方面制定科學合理的企業(yè)業(yè)績考核指標體系,需要改革煤礦成本核算框架,需要指導企業(yè)全面補還安全生產欠賬。政府不應把安全管理作為急功近利的“政績工程”來做,不要搞安全控制指標層層分解,應把時間和精力放在煤礦安全管理的安全生產投入督查、工傷保險督察、礦工培訓督察、事故隱患清除督察、事故責任追究等可持續(xù)安全生產的基礎工作上。事實上,世界上許多國家安全生產管理方面,不但有中長期奮斗目標,而且有一整套相應的政策措施保證。“功到自然成”,沒有政策措施保障的目標只能是畫餅充饑的虛數。要改變安全生產責任虛置的狀況,應提高責任追究制度的可操作性,加大司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的力度。而這些改革,都是宏觀管理體制層面的。

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