國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于強(qiáng)化中長期合同管理確保電煤質(zhì)量穩(wěn)定的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作決策部署，針對近一段時(shí)期電力企業(yè)采購電煤熱值、硫分等煤質(zhì)指標(biāo)下降情況，為有效規(guī)范并穩(wěn)定電煤質(zhì)量，遏制到廠電煤質(zhì)量下滑趨勢，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識規(guī)范穩(wěn)定電煤質(zhì)量的重要意義

煤炭、電力是關(guān)系國計(jì)民生的重要能源產(chǎn)品，電煤穩(wěn)定供應(yīng)和合理電煤質(zhì)量是保障燃煤發(fā)電機(jī)組長期安全穩(wěn)定運(yùn)行和頂峰有效出力的重要基礎(chǔ)，事關(guān)能源電力安全供應(yīng)，事關(guān)國家能源安全大局。各地區(qū)和中央企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識，采取有效監(jiān)督措施，嚴(yán)格電煤中長期合同履約監(jiān)管，確保電煤供應(yīng)數(shù)量充裕、價(jià)格合理、質(zhì)量穩(wěn)定。

二、規(guī)范電煤中長期合同煤質(zhì)要求

發(fā)熱量、灰分、硫分、水分是電煤質(zhì)量的衡量指標(biāo)，其中發(fā)熱量是最關(guān)鍵指標(biāo)，直接關(guān)系到電廠能否按照設(shè)計(jì)要求足額出力。供需雙方簽訂中長期合同時(shí)，要明確到廠電煤基準(zhǔn)發(fā)熱量范圍、硫分等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供需雙方認(rèn)可的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，未明確的要以補(bǔ)充協(xié)議方式明確。電煤發(fā)熱量要符合發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)要求，并以質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果作為合同結(jié)算的重要依據(jù)。

三、引導(dǎo)電煤質(zhì)量穩(wěn)定在正常水平并力爭高水平

在嚴(yán)格符合電煤中長期合同價(jià)格合理區(qū)間及供需雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照市場化原則，鼓勵(lì)實(shí)行電煤質(zhì)量“分質(zhì)分級”管理，充分體現(xiàn)煤炭“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，有效引導(dǎo)市場主體按照約定進(jìn)行履約，防止出現(xiàn)“簽高售低”等行為，保障電煤質(zhì)量穩(wěn)定在合理水平。完善電煤合同質(zhì)量偏差結(jié)算機(jī)制，對于實(shí)際到廠電煤發(fā)熱量等指標(biāo)明顯低于約定基準(zhǔn)指標(biāo)范圍的，交易價(jià)格應(yīng)在單卡折算后作梯級打折處理。需方企業(yè)應(yīng)結(jié)合電廠實(shí)際提出與之匹配的合理煤質(zhì)訴求，與供方簽訂合同時(shí)應(yīng)約定中長期合同電煤發(fā)熱量不低于上年或近三年平均水平，并力爭高水平，無特殊原因不得大幅降低采購電煤質(zhì)量。供方企業(yè)應(yīng)對標(biāo)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平，提高商品煤質(zhì)量，保障到廠電煤質(zhì)量符合合同約定。

四、建立健全電煤質(zhì)量激勵(lì)約束機(jī)制

對于實(shí)際供應(yīng)電煤質(zhì)量與約定相差過大的行為，經(jīng)國家和地方有關(guān)部門查實(shí)后，對所涉市場主體予以約談提醒。對于故意降低發(fā)熱量、“以次充好”、摻雜使假等行為，經(jīng)查實(shí)后給予取消運(yùn)力、記入信用記錄等懲戒措施。對于實(shí)際供應(yīng)質(zhì)量高于約定質(zhì)量的，經(jīng)需方和國家有關(guān)部門確認(rèn)后給予優(yōu)先發(fā)運(yùn)、金融支持等激勵(lì)措施。

五、加強(qiáng)電煤質(zhì)量監(jiān)測和合同履約監(jiān)管

各地區(qū)要健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)電煤質(zhì)量監(jiān)測制度，為開展電煤質(zhì)量監(jiān)管、評估完善電煤質(zhì)量合理水平提供支撐。對標(biāo)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)低品質(zhì)煤提質(zhì)利用，全面提高商品煤質(zhì)量。優(yōu)化完善電煤中長期合同履約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化電煤質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行煤質(zhì)規(guī)范措施的違規(guī)行為。嚴(yán)禁利用市場優(yōu)勢地位降卡銷售，對煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)案例進(jìn)行歸集核查，典型案例公開曝光。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年7月28日