煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平解讀之一

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

扎實推進重點領(lǐng)域煤炭清潔高效利用

為推動煤炭清潔高效利用，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），通過明確能效和污染物排放的基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，充分發(fā)揮能效引領(lǐng)作用，推動煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。推進煤炭清潔高效利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念、強化全局思維，加強統(tǒng)籌謀劃，突出重點領(lǐng)域，緊緊圍繞“高效”和“清潔”做文章，科學(xué)確定能效和污染物排放的標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，加強先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，整合各方面資源，形成推動煤炭清潔高效利用的合力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的能源保障。

一、明確工作重點領(lǐng)域

推進煤炭清潔高效利用需要聚焦重點領(lǐng)域，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從煤炭加工利用全過程看，煤炭洗選是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，代表了煤炭加工的發(fā)展方向；從煤炭消費的主要領(lǐng)域看，燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化三大領(lǐng)域的煤炭消費量占煤炭消費總量的85%以上。《通知》明確圍繞煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化（煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇）等重點領(lǐng)域，推進煤炭清潔高效利用。

二、科學(xué)確定指標(biāo)水平

為有效激發(fā)相關(guān)企業(yè)煤炭清潔高效利用的內(nèi)生動力，必須合理確定指標(biāo)，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用�！锻ㄖ�》參考國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的準(zhǔn)入值或限定值，以及國家相關(guān)政策文件明確的指標(biāo)值，提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)水平指標(biāo)；對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，以及國家、地方現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，提出煤炭清潔高效利用的標(biāo)桿水平指標(biāo)。

三、逐步完善評價體系

為充分發(fā)揮能效和污染物排放指標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用，需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)技術(shù)水平、未來發(fā)展趨勢等，建立客觀公正的綜合評價機制，不斷完善煤炭清潔高效利用評價指標(biāo)體系�！锻ㄖ�》強調(diào)將結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，補充完善和動態(tài)調(diào)整煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，適時建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和溫室氣體排放水平等在內(nèi)的煤炭清潔高效利用綜合評價指標(biāo)體系。

四、嚴(yán)格實施項目管理

為有序推進重點領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，需要根據(jù)項目情況分類分批實施管理。對于新建項目，《通知》要求對照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實施，力爭全面達到標(biāo)桿水平；對于低于基準(zhǔn)水平的存量項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展改造，加快推動企業(yè)減污降碳；同時，《通知》還要求各地明確時間安排，在規(guī)定時限內(nèi)升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達到標(biāo)桿水平，對于不能按期改造完成的項目將進行淘汰。

五、強化配套政策支持

為確保煤炭清潔高效利用改造升級工作順利推進，需要充分發(fā)揮財稅金融等政策的支持作用�！锻ㄖ�》提出加大財政支持力度，向開展標(biāo)桿水平改造的企業(yè)重點傾斜，支持具備核心競爭力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮綠色金融支持作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度。嚴(yán)格落實與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，充分激發(fā)企業(yè)開展煤炭清潔高效利用改造的內(nèi)生動力。

《通知》的發(fā)布實施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)推進煤炭清潔高效利用，科學(xué)有序組織開展節(jié)能降碳改造，將有力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。

（國家節(jié)能中心  時希杰、祁飛）