作為一個(gè)富煤貧油少氣的國(guó)家，煤炭一直是我國(guó)能源自給最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，2021年尤其是下半年以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)短缺局面，進(jìn)而影響了電力供應(yīng)，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　擁有豐富煤炭?jī)?chǔ)量和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的中國(guó)，如今為什么會(huì)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)短缺？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書記、新聞發(fā)言人張宏在接受《國(guó)資報(bào)告》記者專訪時(shí)表示，導(dǎo)致煤炭供需失衡的，既有國(guó)際因素，也有國(guó)內(nèi)因素；既有行業(yè)問題，也有社會(huì)問題；既有歷史背景，也有現(xiàn)實(shí)困擾。

　　張宏表示，2021年9月能源保供措施實(shí)施以來(lái)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和廣大國(guó)有煤炭企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，積極采取措施，在保證煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)，經(jīng)過近40天的努力，煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作取得了階段性成效。在他看來(lái)，要想妥善化解煤電頂牛問題，“既要堅(jiān)持宏觀調(diào)控，也要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。真正用制度保證互利共贏。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行�！�

　　1949年到1993年，當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部每年都會(huì)制定產(chǎn)量計(jì)劃、銷售價(jià)格、銷售方向等，交由統(tǒng)配煤礦具體實(shí)施。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各主要煤礦區(qū)的礦務(wù)局就相當(dāng)于國(guó)家的煤炭生產(chǎn)車間，基本上沒有煤炭銷售的職能。在這一時(shí)期，為支撐工業(yè)發(fā)展，對(duì)煤炭采取低價(jià)政策。

　　1993年，為推行煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，選擇了兩個(gè)礦務(wù)局開展煤炭?jī)r(jià)格改革試點(diǎn)工作。一是動(dòng)力煤價(jià)格改革，以徐州礦務(wù)局為試點(diǎn)，對(duì)超額完成國(guó)家任務(wù)之外部分煤炭可以按市場(chǎng)價(jià)格自行銷售；二是煉焦煤價(jià)格改革，以山東棗莊礦務(wù)局為試點(diǎn)，執(zhí)行的政策也一樣。

　　1998年，包括煤炭工業(yè)部在內(nèi)的各工業(yè)部委撤銷，原部屬統(tǒng)配煤礦下放地方管理，同時(shí)各部屬礦務(wù)局轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司。煤炭?jī)r(jià)格也基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但為了保障電力企業(yè)的煤炭供應(yīng)，對(duì)電廠供煤執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此后，電煤的政府指導(dǎo)價(jià)雖逐年提高，但始終低于市場(chǎng)水平。

　　2002年起，亞洲金融危機(jī)陰霾散盡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)并進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期，拉動(dòng)煤炭消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，煤炭領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷加快。2006年12月，長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)改為年度“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻電話會(huì)議”，交易方式逐步走向市場(chǎng)化。但電煤供應(yīng)仍執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　2011年，在旺盛的煤炭市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，電煤政府指導(dǎo)價(jià)和煤炭市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格差達(dá)到了200元/噸，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為理順煤炭市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革，2012年12月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)）文件，提出自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。至此，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化。

　　2016年底，為推動(dòng)煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)、大型煤炭、電力企業(yè)參與，共同推動(dòng)建立了“煤炭中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，并以2016年當(dāng)時(shí)煤炭成本、電力價(jià)格、物價(jià)水平等確定煤炭中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，浮動(dòng)價(jià)是市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格與基礎(chǔ)價(jià)的價(jià)差的50%上下浮動(dòng)。

　　煤炭中長(zhǎng)期合同制度自2017年1月開始實(shí)施以來(lái)，發(fā)揮了維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”作用，煤炭與電力企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同價(jià)格一直在合理區(qū)間上下波動(dòng)。即使在2021年10月煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格（秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格超過2000元/噸）出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況下，中長(zhǎng)期合同價(jià)格仍在754元/噸。

　　張宏：2013年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到歷史高峰，為39.7億噸。此后，受多重因素影響，煤炭需求回落，價(jià)格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)效益下降。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2013年的39.7億噸下降到2016年的34.1億噸；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格由2011年的770元/噸持續(xù)回落到2015年底的370元/噸。

　　2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件，提出從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　經(jīng)過主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和煤炭企業(yè)近5年的不懈努力，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革取得了顯著成效，煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體面貌發(fā)生了重大變化：一是數(shù)量減少，全國(guó)煤礦數(shù)量由2016年初的1.2萬(wàn)多處，減少到5000多處；二是質(zhì)量提升，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體，1200多個(gè)現(xiàn)代化大型煤礦占總產(chǎn)能的80%；三是布局優(yōu)化，多地落后枯竭的礦井關(guān)閉，內(nèi)蒙古、山西、陜西占全國(guó)煤炭產(chǎn)能的70%以上；四是安全水平提高，百萬(wàn)噸死亡率下降到0.059%；五是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，其中電煤占比約為53%左右；六是供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，隨著瓦日、浩吉等一批煤炭鐵路干線投入運(yùn)營(yíng)，全國(guó)鐵路運(yùn)輸瓶頸制約基本緩解。

　　張宏：我認(rèn)為是多方面因素造成的。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，拉動(dòng)煤炭需求較快增長(zhǎng)。2021年前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)同比增長(zhǎng)9.8%。宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，由于國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體受疫情影響，生產(chǎn)受阻，我國(guó)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。以兩年平均GDP增速測(cè)算，2021年前三季度，煤炭消費(fèi)量增加1.5億噸以上。

　　水電出力不足，倒逼燃煤發(fā)電大幅增長(zhǎng)。2021年5月份以來(lái)，水電發(fā)電量逐月下降，前9個(gè)月全國(guó)水電發(fā)電量同比下降0.9%；與2019年同期相比，增速回落8.8個(gè)百分點(diǎn)。前9個(gè)月火電同比增長(zhǎng)11.9%；與2019年同期相比增速提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　煤炭進(jìn)口減少疊加煤種結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大了供需缺口。前9個(gè)月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.3億噸，同比下降3.6%，減少800萬(wàn)噸。其中，進(jìn)口印尼煤量占62%。進(jìn)口總量減少疊加進(jìn)口煤熱值下降，拉大了煤炭市場(chǎng)供需缺口。

　　煤炭開發(fā)布局越來(lái)越向晉陜蒙集中，區(qū)域基本保障能力下降。2021年以來(lái)，晉陜蒙三省區(qū)煤炭產(chǎn)能占全國(guó)的72%左右，依靠三省區(qū)保障全國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，壓力加大。

　　由于對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略理解不深刻，煤炭固定資產(chǎn)投資回落，表外資源銳減。全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速由2019年月均25%以上下降到2020年的2%左右，2021年前9個(gè)月，依然呈逐月回落趨勢(shì)。煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)�？s減，工程煤產(chǎn)量減少；同時(shí)，煤層露頭火區(qū)治理工程結(jié)束停工，相應(yīng)工程煤減少。

　　受美國(guó)貨幣量化寬松政策影響，國(guó)際石油、天然氣、鋼鐵等大宗物資價(jià)格上漲。10月中旬，印尼3800大卡動(dòng)力煤FOB價(jià)格157美元/噸，同比上漲440%（相當(dāng)于人民幣1000元/噸），澳大利亞紐卡斯?fàn)柛?300大卡動(dòng)力煤FOB價(jià)格254美元/噸，同比上漲379%（相當(dāng)于人民幣達(dá)到1600元/噸左右）。這種輸入性價(jià)格上漲，也對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)影響。

　　上述原因共同作用，推動(dòng)2021年的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

　　張宏：一是搭建煤炭交易平臺(tái)，推動(dòng)全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。近年來(lái)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)堅(jiān)持服務(wù)宗旨，努力為全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)搭建交流合作與交易工作平臺(tái)。在2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，協(xié)會(huì)著力組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)銜接，簽訂合同總量超過10億噸，會(huì)后又陸續(xù)推動(dòng)合同簽訂工作，年度煤炭交易合同量超過20億噸，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，推動(dòng)煤炭電力企業(yè)簽訂年度中長(zhǎng)期合同，并積極做好煤炭中長(zhǎng)期合同履約數(shù)據(jù)匯總與監(jiān)測(cè)工作，配合國(guó)家有關(guān)部門開展合同履約檢查，推動(dòng)煤炭上下游企業(yè)建立合作共贏的良好氛圍。

　　二是加強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，服務(wù)宏觀調(diào)整和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展大局。多年來(lái)經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，由我會(huì)發(fā)起建立了由煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)與國(guó)家電網(wǎng)、中電聯(lián)、鋼鐵協(xié)會(huì)、建材協(xié)會(huì)等單位定期市場(chǎng)會(huì)商分析機(jī)制，分析市場(chǎng)變化，研判形勢(shì)走勢(shì)，提出對(duì)策建議。

　　三是加強(qiáng)調(diào)查研究，分析形勢(shì)，發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)每年組織開展全行業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研報(bào)告報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門，并向行業(yè)發(fā)布信息和預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定預(yù)期、保障供應(yīng)，防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是組織大型企業(yè)講政治、顧大局，向行業(yè)發(fā)出煤炭保供穩(wěn)價(jià)倡議書。2021年三季度以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供需持續(xù)偏緊，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，我會(huì)組織國(guó)家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、晉能控股等11家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)出倡議，號(hào)召行業(yè)企業(yè)主動(dòng)做好煤炭穩(wěn)價(jià)工作，不隨意漲價(jià)，主動(dòng)抵制哄抬市場(chǎng)價(jià)格行為，與鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)共同研討煉焦煤指數(shù)定價(jià)機(jī)制工作，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格理性回歸；推動(dòng)中長(zhǎng)期合同履約，努力提高履約率，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　五是認(rèn)真配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系專項(xiàng)研究工作，提出政策措施建議。2021年以來(lái)，我會(huì)提出：一是完善煤炭中長(zhǎng)期合同機(jī)制；二是健全煤炭市場(chǎng)化的、上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏的價(jià)格機(jī)制；三是健全社會(huì)誠(chéng)信體系與監(jiān)管懲戒機(jī)制；四是統(tǒng)籌“雙碳”戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)布局和退出節(jié)奏；五是建立煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制，支持老礦區(qū)轉(zhuǎn)型和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、晉能控股集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等大型國(guó)有煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)今冬明春煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策措施，主動(dòng)與電力、供熱企業(yè)銜接煤炭需求，保障發(fā)電和供熱用煤需要。有的企業(yè)為了完成發(fā)電、供熱用煤需要，將高價(jià)值的煉焦煤作為動(dòng)力煤完成保供任務(wù)。經(jīng)過共同努力，全國(guó)發(fā)電、供熱用煤企業(yè)庫(kù)存快速增加，統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠煤炭庫(kù)存達(dá)到1.5億噸以上，可用天數(shù)23天以上，有力地保障了今冬明春煤炭用煤需求。

　　張宏：據(jù)預(yù)測(cè)，受拉尼娜現(xiàn)象影響，2021年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣，南方也可能出現(xiàn)雨雪冰凍現(xiàn)象。北方冬季供暖、南方供電都存在較大壓力。所以，要深刻認(rèn)識(shí)今冬明春煤炭保供任務(wù)艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性和工作的重要性，結(jié)合企業(yè)煤炭安全生產(chǎn)實(shí)際，精準(zhǔn)謀劃，努力增加供給，提高煤炭保障能力。

　　煤炭?jī)r(jià)格方面，我們認(rèn)為，高價(jià)位不可持續(xù)，市場(chǎng)大起大落不利于企業(yè)健康發(fā)展。2021年9月以來(lái)，經(jīng)過有關(guān)部門評(píng)估情況，對(duì)153座煤礦核增產(chǎn)能2.2億噸/年，相關(guān)煤礦已陸續(xù)按核定產(chǎn)能生產(chǎn)，四季度可增產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上。伴隨這些產(chǎn)能的快速釋放，煤炭市場(chǎng)將再次發(fā)生質(zhì)的變化。煤炭企業(yè)必須未雨綢繆，著眼當(dāng)前保供穩(wěn)價(jià)，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格回歸合理區(qū)間，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　我認(rèn)為，要妥善處理煤電關(guān)系，既要堅(jiān)持宏觀調(diào)控，也要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，真正用制度構(gòu)建互利共贏格局，實(shí)現(xiàn)上下游長(zhǎng)周期平穩(wěn)運(yùn)行。

　　我們建議，煤炭企業(yè)與電廠等下游企業(yè)多簽3—5年的長(zhǎng)協(xié)合同，占比要達(dá)到交易量的70%以上。從各方面來(lái)說(shuō)，這對(duì)雙方都是有利的。不僅能有效平抑行業(yè)周期波動(dòng)對(duì)上下游企業(yè)的影響，也會(huì)對(duì)火電企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)、節(jié)能減排帶來(lái)積極意義。每一座火電機(jī)組都有入爐煤種的效益最大化指標(biāo)，簽訂長(zhǎng)協(xié)合同后，可以穩(wěn)定供應(yīng)指向性的煤種。

　　同時(shí)，應(yīng)該建立懲戒制度，對(duì)于已簽訂合同但不履行合同的企業(yè)，實(shí)施懲戒制度。

　　張宏：中共中央國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳�！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。

　　各部門和各地方要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)不是一蹴而就的，更不能簡(jiǎn)單粗暴地關(guān)閉煤礦、拋棄煤炭。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭依然占57%左右，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主要能源的態(tài)勢(shì)難以改變。我們認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)過程中，煤炭要承擔(dān)支撐作用、橋梁作用、兜底作用、應(yīng)急作用。

　　“十四五”時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)回落，但煤炭消費(fèi)總量還將在40—42億噸左右的峰值區(qū)間波動(dòng)。在總量不增長(zhǎng)的情況下，怎樣提高煤炭行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量？是一個(gè)挑戰(zhàn)性的課題。

　　我認(rèn)為，未來(lái)煤炭行業(yè)要積極推進(jìn)六化：以數(shù)字化技術(shù)為引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合；以煤礦智能化為主線，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以專業(yè)化管理促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新；以產(chǎn)品定制化促進(jìn)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新；以集群化帶動(dòng)以煤炭資源為源頭的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)；以綠色化發(fā)展理念推動(dòng)煤炭全生命周期節(jié)約、清潔、高效、低碳、循環(huán)發(fā)展。

　　總之，煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型國(guó)有煤炭企業(yè)要積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)、管理升級(jí)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。

來(lái)源：國(guó)資報(bào)告