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2021年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　動(dòng)力煤價(jià)從歷史最高點(diǎn)持續(xù)回落，電力市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)

　　在下著雪的中煤集團(tuán)山西平朔礦區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員憑人力一鏟一鏟為煤炭除雪；在煤炭吞吐量居全國(guó)港口首位的黃驊港，運(yùn)煤船舶日夜往來(lái)，2021年，國(guó)家能源集團(tuán)黃驊港務(wù)完成煤炭裝船21495萬(wàn)噸……每個(gè)冬天的溫暖，都得益于無(wú)數(shù)人的辛勤守候。雖年復(fù)一年，卻絕不平凡。

▲ 圖為煤輪靠泊在黃驊港煤炭港區(qū)裝船作業(yè)。

　　2021年，能源面臨著“�！迸c“變”的雙重考驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)承重前行，守護(hù)民生供暖，保障能源安全，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。

　　解“煤”之急：價(jià)格迅速回落保障供暖

　　2021年，能源市場(chǎng)波瀾迭起。風(fēng)起于青萍之末，而能源市場(chǎng)的風(fēng)波則起源于受工業(yè)出口增加而加速擴(kuò)大的煤炭消費(fèi)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員肖新建將之歸入供需問(wèn)題，“市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求增長(zhǎng)，而煤炭受其自身生產(chǎn)規(guī)律（掘進(jìn)、巷道布置、安全防護(hù)、運(yùn)輸安排等）影響，煤炭生產(chǎn)本身具有計(jì)劃性�！�

　　作為富煤國(guó)家，中國(guó)為什么會(huì)缺煤？有輿論認(rèn)為是受“十三五”以來(lái)“去產(chǎn)能”工作帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　“煤炭‘去產(chǎn)能’淘汰的是落后產(chǎn)能，我國(guó)煤炭供應(yīng)能力總體上是在不斷增強(qiáng)的�！毙ば陆ǚ裾J(rèn)了這種說(shuō)法，煤炭生產(chǎn)的計(jì)劃性不會(huì)因“去產(chǎn)能”就消失。

　　“十三五”以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)關(guān)閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年，增加先進(jìn)產(chǎn)能約6.3億噸/年。

　　“事實(shí)上，正是因?yàn)椤�去產(chǎn)能’政策的成功實(shí)施，大幅度提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的比重，從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產(chǎn)。從2021年增產(chǎn)保供政策落實(shí)后的產(chǎn)能釋放速度，就能看到‘去產(chǎn)能’工作的意義和價(jià)值所在�！毙ば陆ㄕf(shuō)。

　　“受電煤需求大幅增長(zhǎng)影響，2021年9月～10月，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲�！毙ば陆ū硎�，此次煤炭?jī)r(jià)格上漲主要受煤炭供需影響，隨著晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責(zé)任，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)回落。

　　“資本惡意炒作，是此輪煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲甚至完全脫離供需基本面的主要原因之一。”有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)新增3萬(wàn)多家煤炭貿(mào)易主體，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)各路資本推波助瀾越抬越高。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)管理部門(mén)明確釋放出依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨的信號(hào)。

　　2021年10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)聲，“將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的集體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間�！�

　　當(dāng)晚，國(guó)家發(fā)展改革委連發(fā)三文，其中《國(guó)家發(fā)展改革委研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施》引發(fā)市場(chǎng)震蕩，動(dòng)力煤、焦煤、焦炭期貨價(jià)格應(yīng)聲大跌，此后數(shù)日煤炭期貨品種價(jià)格連續(xù)回落。

　　在一系列組合拳下，煤炭供需緊張狀況得到有效緩解，煤炭?jī)r(jià)格也逐步回落到相對(duì)合理水平。2021年10月18日，我國(guó)煤炭的日產(chǎn)量已超過(guò)1160萬(wàn)噸。這意味著，去冬今春供暖用煤缺口已經(jīng)補(bǔ)足。

　　2021年12月31日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，秦皇島港4500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格為每噸584元，煤炭?jī)r(jià)格已完全回落至合理區(qū)間。

　　“最先感受到能源供應(yīng)緊張的東北地區(qū)，如今電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，供暖普遍提前�！睎|北地區(qū)某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者，東北地區(qū)去年8月份臨時(shí)停運(yùn)的1347萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，到去年10月9日已全部啟動(dòng)，保供托底作用明顯，增加了負(fù)荷保障能力。

　　“電”力十足：以改革促進(jìn)電煤協(xié)同發(fā)展

　　作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，我國(guó)煤炭和電力行業(yè)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。

　　2021年能源保供的需求，使煤炭與電力市場(chǎng)持續(xù)多年的紛爭(zhēng)再次浮出水面，引發(fā)了社會(huì)思考。在看到電煤矛盾的同時(shí)，也應(yīng)看到電煤的發(fā)展與變化。

　　在這一背景下，“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度無(wú)疑是兜住民生剛需用煤底線，落實(shí)保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。

　　“2021年以來(lái)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，煤炭中長(zhǎng)期合同發(fā)揮了‘壓艙石’作用。采取‘基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’價(jià)格機(jī)制得到煤炭上下游企業(yè)的廣泛認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)運(yùn)需各方有效銜接，形成了企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)供需平衡、保障了煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和國(guó)家能源安全�！比珖�(guó)煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民說(shuō)。

　　“在燃料供應(yīng)得到保障、機(jī)組運(yùn)行正常的情況下，電力平衡總體可控。”國(guó)家電網(wǎng)國(guó)調(diào)中心副主任許濤表示，考慮各地區(qū)新能源不確定性以及負(fù)荷分布不均衡等因素影響，個(gè)別高峰時(shí)段平衡情況仍可能偏緊。

　　從需求端看，要保證煤炭供求平衡，應(yīng)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。多位專(zhuān)家在受訪時(shí)表示，煤電是用煤大戶，但長(zhǎng)期以來(lái)，“煤電”關(guān)系不暢，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲后，因電力價(jià)格僅可小幅調(diào)動(dòng)，難以反映真實(shí)成本，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。

　　2021年10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，決定有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，拉開(kāi)了“以電力市場(chǎng)化促進(jìn)電力保供”的序幕。

　　2021年11月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管 有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》，進(jìn)一步明確了“以電力市場(chǎng)化促進(jìn)電力保供”。

　　日前，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)理順煤電價(jià)格也多有著墨，提出要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力供需之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。

　　國(guó)家發(fā)展改革委要求第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份年底前必須啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)出更清晰準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。

　　目前，第一批8個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已完成連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。如8個(gè)試點(diǎn)之一的山西省，自2021年4月起，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已連續(xù)試運(yùn)行9個(gè)多月。

　　記者從山西省能源局了解到，2021年山西省省內(nèi)電力市場(chǎng)交易電量規(guī)模約1500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約8%。為深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，2022年山西將持續(xù)增加電力市場(chǎng)交易規(guī)模。

　　“近期國(guó)家出臺(tái)的電價(jià)改革政策，對(duì)于疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、緩解今冬明春保供壓力、穩(wěn)定各方預(yù)期具有重要意義�！痹S濤表示，國(guó)家電網(wǎng)公司將與各方共同努力，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)改革前后價(jià)格政策平穩(wěn)銜接、供用電秩序平穩(wěn)有序。積極適應(yīng)改革帶來(lái)的市場(chǎng)主體數(shù)量激增、燃煤電價(jià)浮動(dòng)范圍更大、市場(chǎng)交易規(guī)模大幅增長(zhǎng)、交易方式更加多元等重大變化，讓價(jià)格充分體現(xiàn)供需關(guān)系、低碳環(huán)保成本，公平合理向終端用戶傳導(dǎo)。

　　“新”欣向榮：隨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步發(fā)展

▲ 圖為中節(jié)能（甘肅）風(fēng)力發(fā)電有限公司玉門(mén)昌馬風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)機(jī)。

　　大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目有序開(kāi)工，整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)，風(fēng)機(jī)向海上和平原地區(qū)布局……一批可再生能源項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼地展開(kāi)。

　　2021年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量、發(fā)電量均較去年同期大幅增長(zhǎng)。1月～11月，全國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)容量5.92億千瓦，全國(guó)風(fēng)電光伏合計(jì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)34.7%。值得關(guān)注的是，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已明確了第一批約1億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目50個(gè)。

　　《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確，到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

　　政策加持與落實(shí)推動(dòng)正在加速能源供應(yīng)的綠色進(jìn)度條。應(yīng)該看到，大力實(shí)施可再生能源替代，并不只是單純?cè)黾友b機(jī)規(guī)模，這背后是一道復(fù)雜的“多元方程”，需要統(tǒng)籌清潔低碳、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理等多種因素綜合求解，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。

　　2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　“即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后煤炭仍有用武之地�！敝忻杭瘓F(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理湯保國(guó)說(shuō)。

　　我國(guó)當(dāng)前的能源資源稟賦仍以煤為主，在維護(hù)能源安全和托底保供方面，煤炭仍發(fā)揮著“壓艙石”的作用。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，讓黑色的煤炭“綠”起來(lái)，是煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的必由之路。

　　有行業(yè)專(zhuān)家表示，能源更替應(yīng)以有序減量替代的方式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)大力實(shí)施化石能源清潔化，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效生產(chǎn)和利用。

　　2021年，國(guó)際天然氣供需緊、價(jià)格高，而國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展、增量再創(chuàng)新高。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院田磊博士告訴記者，2021年我國(guó)天然氣保供非常有“底氣”，充分體現(xiàn)了“功夫在平時(shí)，成效顯當(dāng)下”。

　　“此次能源供應(yīng)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯了加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性，但也彰顯了轉(zhuǎn)型過(guò)程中的艱巨性和復(fù)雜性�！碧锢诒硎荆瑧�(yīng)該看到，歐洲能源危機(jī)揭示“化石能源的兜底保障”難以完全依賴市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，需更好發(fā)揮政府作用，需更多市場(chǎng)化機(jī)制配套，進(jìn)一步增強(qiáng)能源系統(tǒng)抗沖擊彈性，為能源轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

　　“天然氣具有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)可供、清潔、相對(duì)低碳特性，一方面天然氣是替代存量煤炭、石油的主要能源之一，另一方面將與可再生能源一并成為滿足新增能源需求的供應(yīng)主體�！碧锢诟嬖V記者，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，綜合電力安全、碳減排等因素，碳達(dá)峰階段燃?xì)獍l(fā)電將發(fā)揮重要作用，天然氣與可再生能源發(fā)展將形成“伙伴”關(guān)系。

　　“應(yīng)先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用�！碧锢谡f(shuō)。