2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是煤炭行業(yè)改革發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來黨中央國務(wù)院及國家有關(guān)部門出臺了一系列與“煤”相關(guān)的政策文件，引導(dǎo)行業(yè)保證煤炭供給、清潔高效利用、加快智能化建設(shè)、深化安全生產(chǎn)、推動資源地區(qū)轉(zhuǎn)型等。小編梳理了其中50項主要涉煤政策文件，供大家回顧學(xué)習(xí)。

　　一月

　　01

　　2021年1月6日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦沖擊地壓水害防治及重大設(shè)備感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）的通知》�！都�(xì)則》要求，擴大數(shù)據(jù)接入范圍，規(guī)范接入數(shù)據(jù)格式；盡快開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查整改工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠；推動系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，以用促建，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能�！锻ㄖ�》中發(fā)布了《煤礦沖擊地壓感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）》、《煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）》、《煤礦重大設(shè)備感知數(shù)據(jù)接入細(xì)則（試行）》三個文件。

　　02

　　2021年1月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項方案；推動鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定行動方案；試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。

　　二月

　　03

　　2021年2月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》指出，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型；堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度；促進燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例；嚴(yán)控新增煤電裝機容量；開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

　　三月

　　04

　　2021年3月2日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進一步落實煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理的通知》。《通知》要求，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端必須設(shè)在礦調(diào)度室，全面反映監(jiān)控信息，24小時有監(jiān)控人員值班；建立完善監(jiān)測報警應(yīng)急處置制度，監(jiān)測監(jiān)控值班人員接到預(yù)警、報警、斷電等異常信息后，應(yīng)立即通知有關(guān)人員按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人，采取措施、進行處理，處理過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄備案。

　　05

　　2021年3月3日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》�！掇k法》指出，事故結(jié)案后10個月至1年內(nèi)，要組織開展評估，重點評估事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措、工作成效以及對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實情況。

　　06

　　2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》�！毒V要》指出，推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中；完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系；推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程；推動煤炭等化石能源清潔高效利用；完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠；加強煤炭儲備能力建設(shè)。

　　07

　　2021年3月18日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%；推進煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、沉陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材；大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理沉陷區(qū)；在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進矸石減量。

　　08

　　2021年3月29日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》。《意見》要求，推進執(zhí)法信息化建設(shè)，著力完善執(zhí)法手段，加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點設(shè)備、工藝、裝置風(fēng)險隱患樣本庫建設(shè)，提高對同類風(fēng)險隱患的自動辨識能力，增強執(zhí)法實效；利用執(zhí)法系統(tǒng)實時掌握執(zhí)法檢查情況，實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理，及時提醒糾正各類違法行為。

　　四月

 　　09

　　2021年4月19日，國家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》�！兑庖姟诽岢�2021年主要預(yù)期目標(biāo)，其中煤炭消費比重下降到56%以下；密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平；提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平；深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動煤炭清潔高效利用；從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電，持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造；推進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域智能化建設(shè)。

　　10

　　2021年4月27日，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》�！掇k法》要求，生產(chǎn)能力核增幅度原則上不超過煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計井型規(guī)模2級級差；一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮1級級差，一井一面或?qū)崿F(xiàn)智能化開采的一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦核增幅度可上浮2級級差；在此基礎(chǔ)上，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的礦井和全員工效100噸/工以上的露天煤礦，核增幅度可再上浮1級級差。

　　11

　　2021年4月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭中長期合同監(jiān)管工作的通知》。《通知》要求，將經(jīng)產(chǎn)運需三方自主協(xié)商一致并核實確認(rèn)的20萬噸及以上的電煤中長期合同和10萬噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)用煤中長期合同列為2021年重點監(jiān)管合同；2021年重點監(jiān)管合同，將全部納入國家誠信履約保障平臺進行監(jiān)管，合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核；建立第三方評估機制，評估機制根據(jù)煤炭中長期合同年度工作要求，確定評估內(nèi)容，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，評估范圍由重點行業(yè)逐步推廣至全部覆蓋。

　　五月

　　12

　　2021年5月11日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021—2025年）》�！斗桨浮诽岢�，通過五年努力，初步形成分級分類的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用體系和分行業(yè)分區(qū)域的工業(yè)博物館體系，支持各地依托當(dāng)?shù)毓�業(yè)遺產(chǎn)和老舊廠房、工業(yè)博物館、現(xiàn)代工廠等工業(yè)文化特色資源，打造各類工業(yè)旅游項目，創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范基地。

　　13

　　2021年5月12日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》�！都�(xì)則》規(guī)定，查實礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外）的獎勵，屬于一級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的15％計算；屬于二級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的12％計算；最低獎勵3000元，最高獎勵不超過30萬元。

　　14

　　2021年5月14日，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵開展煤礦智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用的通知》�！锻ㄖ�》要求，全面開展適用于不同賦存條件、不同開采模式的煤礦智能化技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，重點研發(fā)應(yīng)用自動化控制、智能提升、復(fù)雜條件智能開采、智能快速掘進、智能隨探隨掘或地球物理超前探測、工作面智能物探、智能輔助運輸、煤礦機器人、電鏟智能鏟裝、卡車無人駕駛、輔助設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能穿爆、智能供配電、智能供排水、安全隱患智能監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急智能救援、煤礦高可靠5G等智能化技術(shù)裝備；著力開展煤礦工程智能化綜合管控平臺、煤礦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智能化軟件系統(tǒng)等研發(fā)和應(yīng)用，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦井及危險、繁重崗位機器人替代，推動煤礦機器人和智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新暨無人（少人）科學(xué)試驗礦井攻關(guān)，推動煤礦智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新和科學(xué)試驗攻關(guān)。

　　15

　　2021年5月25日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》�！掇k法》要求，礦山重大隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等執(zhí)行；調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在重大隱患調(diào)查組成立之日起20個工作日內(nèi)提交。礦山重大隱患調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況，重大隱患情況，調(diào)查經(jīng)過，認(rèn)定造成重大隱患的責(zé)任和對責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰處理建議以及整改措施等內(nèi)容。

　　16

　　2021年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》要求，推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃；石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建耗煤項目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。

　　17

　　2021年5月31日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”十個典型應(yīng)用場景和五個重點行業(yè)實踐情況的通知》。采礦業(yè)被列入五個重點行業(yè)之一，新元煤礦、龐龐塔煤礦、鮑店煤礦等利用5G技術(shù)積極實踐遠(yuǎn)程設(shè)備操控、設(shè)備協(xié)同作業(yè)、無人智能巡檢、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)測等典型應(yīng)用場景作為采礦業(yè)典型應(yīng)用場景發(fā)布。

　　六月

　　18

　　2021年6月3日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》。《通知》要求對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦和非煤地下礦山，要推動落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，逐礦明確聯(lián)系包保人員，細(xì)化聯(lián)系包保工作措施；煤礦同時要實行安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保制度，省級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保產(chǎn)煤市（地、州、盟），市級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、旗），縣級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保煤礦。

　　19

　　2021年6月5日，國家能源局、國家礦監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《煤礦智能化建設(shè)指南（2021年版）》。《指南》明確了煤礦智能化建設(shè)的總體要求、總體設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容以及保障措施，并詳細(xì)說明了井工煤礦、露天煤礦、選煤廠智能化建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、總體設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容�！吨改稀诽岢�，重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜采（放）、智能快速掘進、智能主輔運輸、智能安全監(jiān)控、智能選煤廠、智能機器人等系列關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成智能化煤礦設(shè)計、建設(shè)、評價、驗收等系列技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批多種類型、不同模式的智能化煤礦，提升煤礦安全水平。

　　20

　　2021年6月6日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防止工作的緊急通知》�！锻ㄖ�》要求全面排查正在采掘區(qū)域的煤與瓦斯突出礦井瓦斯壓力、瓦斯含量、透氣性系數(shù)、瓦斯放散初速度、堅固性系數(shù)、有效抽采半徑及工作面防突預(yù)測(效果檢驗)的突出敏感指標(biāo)等參數(shù)；煤礦企業(yè)參數(shù)不齊全，依法責(zé)令限期補測；參數(shù)造假的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　21

　　2021年6月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實施方案》。方案提出，建設(shè)煤礦井上井下5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)系統(tǒng)，搭建智能化煤礦融合管控平臺、企業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“云—邊—端”的礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)；重點開展井下巡檢和安防、無人駕駛等系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，探索智能采掘及生產(chǎn)控制、環(huán)境監(jiān)測與安全防護、虛擬交互等場景試點應(yīng)用，促進智能煤礦建設(shè)；五大智能煤礦+5G典型應(yīng)用場景，分別為智能采掘及生產(chǎn)控制、環(huán)境監(jiān)測與安全防護、井下巡檢、露天/地下礦山無人駕駛、虛擬交互。針對煤礦井下、電力及其他行業(yè)地下5G信號弱覆蓋問題，研發(fā)井下無人駕駛、高清視頻傳輸、工業(yè)遠(yuǎn)程控制、機器人智能巡檢、虛擬交互等專用技術(shù)和煤礦用5G基站、功能定制化核心網(wǎng)、實時通信終端、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)等配套產(chǎn)品；開展能源行業(yè)特殊環(huán)境下5G網(wǎng)絡(luò)性能、網(wǎng)絡(luò)切片、定制化專網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)安全，以及業(yè)務(wù)綜合承載性能的適應(yīng)性、安全性和可靠性驗證。

　　22

　　2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定。新修改的安全生產(chǎn)法在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對違法行為的罰款數(shù)額；增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰等規(guī)定。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，新修改的安全生產(chǎn)法加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負(fù)責(zé)人實施職業(yè)禁入。新修改的安全生產(chǎn)法自2021年9月1日起施行。

　　23

　　2021年6月17日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，將煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)的煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，移交至各省級煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)。

　　七月

　　24

　　2021年7月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模；支持隧道掘進、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。

　　25

　　2021年7月5日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）>的通知》。《行動計劃》將5G+智能采礦作為賦能5G應(yīng)用重點領(lǐng)域之一�！缎袆佑媱潯诽岢�，加快可適應(yīng)采礦環(huán)境具有防爆等要求的5G通信設(shè)備研制和認(rèn)證，推進露天礦山和地下礦區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能化礦區(qū)管控平臺、企業(yè)云平臺等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展采礦業(yè)遠(yuǎn)程控制、無人駕駛等5G應(yīng)用場景，推進井下核心采礦裝備遠(yuǎn)程操控和集群化作業(yè)、深部高危區(qū)域采礦裝備無人化作業(yè)、露天礦區(qū)實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。

　　26

　　2021年7月17日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責(zé)任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)。

　　27

　　2021年7月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安監(jiān)局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行核增產(chǎn)能置換承諾加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的通知》�！锻ㄖ�》鼓勵符合條件的煤礦核增生產(chǎn)能力；2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實產(chǎn)能置換指標(biāo)，可采用承諾的方式進行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復(fù)后，應(yīng)在3個月內(nèi)完成產(chǎn)能置換方案，并按程序上報至國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局。

　　28

　　2021年7月30日，國務(wù)院總理李克強簽署第745號中華人民共和國國務(wù)院令，自2021年9月1日起施行《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》。《條例》要求，國家采取措施，優(yōu)先保障能源、電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行；能源、電信行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，為其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運行提供重點保障。

　　九月

　　29

　　2021年9月7日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》。《通知》要求，至2022年6月底，全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，重點對煤礦采空區(qū)、廢棄老窯（井筒）、封閉不良鉆孔、斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集區(qū)、沖擊危險性、導(dǎo)水裂縫帶、地表水體、地下含水體、井下火區(qū)、古河床沖刷帶、天窗不良地質(zhì)體等進行普查，落實隱蔽致災(zāi)因素治理措施。

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　　2021年9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》。《方案》指出，結(jié)合地方實際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費；增強能源消費總量管理彈性，對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌，堅決管控高耗能高排放項目，推行用能指標(biāo)市場化交易等。

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　　2021年9月15日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于全面開展煤礦“電子封條”推廣建設(shè)的通知》�！锻ㄖ�》要求，在全國所有在冊煤礦建設(shè)“電子封條”，通過在煤礦關(guān)鍵地點安裝攝像機、圖像分析終端等設(shè)備，利用智能化視頻識別等技術(shù)，實時監(jiān)測分析礦井出入井人員、人數(shù)變化及煤礦生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)等情況，及時發(fā)現(xiàn)煤礦異常動態(tài)，自動生成、推送報警信息，實現(xiàn)全天候遠(yuǎn)程監(jiān)測。

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　　2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。《意見》指出，開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果；出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策；未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少；統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造；逐步減少直至禁止煤炭散燒；加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)�；�開發(fā)；推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。

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　　2021年9月27日，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，要將運力保障作為重要內(nèi)容，督促協(xié)調(diào)多簽有運力保障的電煤中長期合同，實現(xiàn)產(chǎn)運需有效銜接，保障發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)；對于電煤中長期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè)，在2022年度優(yōu)先配置鐵路運量；對于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L期合同鐵路運量兌現(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運量。

　　十月

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　　2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要指出，推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn);統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點示范;落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，2021年起新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級;有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展;合理控制煤炭開發(fā)強度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動；加強能源資源一體化開發(fā)利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設(shè)；推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強安全生產(chǎn)，強化安全監(jiān)管執(zhí)法；推進煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機組;加強煤炭外送能力建設(shè)，加快形成以鐵路為主的運輸結(jié)構(gòu)，推動大秦、朔黃、西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體系建設(shè)，暢通西煤東運、北煤南運通道。

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　　2021年10月12日，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)《煤礦防滅火細(xì)則》�！都�(xì)則》共包括八章119條和1個附錄，對煤礦防滅火工作進行了全面規(guī)范，于2022年1月1日實施�！都�(xì)則》中煤礦防滅火工作指導(dǎo)思想突出早期預(yù)警，強調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動治理為主動預(yù)防�！都�(xì)則》對立井提升、井下動火作業(yè)、井下柴油貯存、高分子材料使用防火密閉墻構(gòu)筑等提出明確規(guī)定。

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　　2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》�！斗桨浮诽岢�，推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少；嚴(yán)格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能；推動重點用煤行業(yè)減煤限煤；大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒；嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，合理安排建設(shè)時序，嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工；引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭；調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質(zhì)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置。

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　　2021年10月28日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組交通管控與運輸保障專班印發(fā)《關(guān)于進一步做好煤炭、天然氣等能源物資運輸保障工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，各地交通管控與運輸保障工作專班要充分認(rèn)識做好煤炭、天然氣等能源物資運輸保障工作的極端重要性，在嚴(yán)密防范疫情通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播擴散的同時，全力做好煤炭、天然氣等能源物資運輸保障工作。

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　　2021年10月29日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》�！斗桨浮分赋�，對不符合所在地區(qū)能耗強度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重，對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代；因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減；推動使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。支持煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。

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　　2021年10月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》�！锻ㄖ�》要求，統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調(diào)峰能力；到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下；對供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實施節(jié)能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源；“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

　　十一月

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　　2021年11月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》�！斗桨浮分赋�，大力推進綠色礦山建設(shè)，加大已有礦山改造升級力度，新建、擴建礦山全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；深入實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程；歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地；積極推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)土地復(fù)墾，具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實施復(fù)墾。

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　　2021年11月15日，工業(yè)與信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了工業(yè)降碳實施路徑，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重；支持企業(yè)實施燃料替代，加快推進工業(yè)煤改電、煤改氣；嚴(yán)格控制鋼鐵、煤化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，鼓勵有條件地區(qū)新建、改擴建項目實行用煤減量替代；推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工渣等大宗工業(yè)固廢規(guī)�；�綜合利用。

　　42

　　2021年11月15日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》。《通知》指出，對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實施改造升級和淘汰。通知對煤炭加工中的煉焦和煤制液體燃料生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平進行了規(guī)定。

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　　2021年11月17日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展；按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發(fā)利用；統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。

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　　2021年11月17日，工業(yè)與信息化部印發(fā)《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出，面向石化化工、鋼鐵、有色、建材、能源等行業(yè)，推進生產(chǎn)過程數(shù)字化監(jiān)控及管理，加速業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和工業(yè)數(shù)據(jù)集成共享，實現(xiàn)生產(chǎn)管控一體化；煤炭行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點為聚焦環(huán)境污染大、生產(chǎn)風(fēng)險高、設(shè)備管理難等痛點，以安全生產(chǎn)為切入點，圍繞生產(chǎn)、管理、物流、維護等環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、無人化、綠色化等方向加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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　　2021年11月19日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。《實施方案》指出，穩(wěn)妥有序推進煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，保障能源供應(yīng)安全；推進光伏發(fā)電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。

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　　2021年11月27日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟分赋�，嚴(yán)格執(zhí)行煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策；堅持化解產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，鞏固鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能成果，加快淘汰落后產(chǎn)能；要推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長；統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制煤電裝機規(guī)模，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型；推進其他重點用煤行業(yè)減煤限煤，有序推進煤炭替代和煤炭清潔利用。嚴(yán)控傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；加快推進綠色智能煤礦建設(shè)，鼓勵利用廢棄礦區(qū)開展新能源及儲能項目開發(fā)建設(shè)，加大對煤炭企業(yè)退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展以及從業(yè)人員的扶持力度。

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　　2021年11月30日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)于信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》�！锻ㄖ�》指出，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心、5G 在促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數(shù)賦智”步伐，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)節(jié)本降耗。

　　十二月

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　　2021年12月6日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案的通知》。《實施方案》要求，推動礦井水、苦咸水、海水淡化水利用，推進隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用，在礦井疏干水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—2021）前提下，具備條件地區(qū)可推廣用于農(nóng)業(yè)灌溉；到2025年，黃河流域礦井水利用率達(dá)到68%以上。

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　　2021年12月8日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于進一步加強煤礦防滅火和瓦斯防治工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對通風(fēng)系統(tǒng)不健全，瓦斯治理、防治煤與瓦斯突出、防滅火措施落實不到位，人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假，瓦斯超限作業(yè)及假鉆孔、假抽采、假評判、假預(yù)測等行為。

　　50

　　2021年12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2022年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》�！锻ㄖ�》要求，統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應(yīng)，切實增加煤炭特別是電煤供應(yīng)；突出抓好能源保供安全，對高風(fēng)險礦井落實專人盯守，嚴(yán)厲打擊違法開采行為。

來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會