“化肥‘淡儲’制度是對河南糧食豐收的重要保障，我們需要這種保障機制的建立。”河南省供銷合作總社發(fā)展和改革處處長趙長江24日告訴《華夏時報》記者。

　被業(yè)界譽為化肥市場“減壓閥”、“蓄水池”的淡季商業(yè)儲備制度（下稱“淡儲”），是國家為保證農資供應、平穩(wěn)農資價格和維護農民利益的一項惠農政策。自2005年起開始執(zhí)行，對促進國內化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保障化肥供應發(fā)揮了積極作用。

　而令河南農資行業(yè)失望的是，作為全國農業(yè)大省和糧食生產大省的河南，期待已久的省級化肥淡儲制度至今仍未出臺。在這一背景下，與全國其他省份相比，河南企業(yè)的市場競爭力或面臨“凹陷之勢”。

　“目前，從全國來說，只有河南和西藏沒有出臺化肥淡季商業(yè)儲備省級制度�！焙幽鲜∈�油和化學工業(yè)協(xié)會秘書長蘇東說，“這些年來，作為行業(yè)協(xié)會，我們一直在四處奔波。”

　制度的“秤砣效應”

　淡儲制度是通過給予利息補貼的方式鼓勵農資企業(yè)在用化肥淡季多儲存化肥，以降低資金占用成本和倉儲風險，平抑化肥使用旺季的價格波動，最終保護農民的利益。2005年1月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，要求在全國建立化肥淡季商業(yè)儲備制度。隨后，各�。ㄊ�、區(qū)）結合本地實際紛紛出臺了相關政策。

　化肥淡儲制度被業(yè)界稱之為“秤砣效應”。淡儲制度就像整個化肥生產流通產業(yè)鏈上的一個秤砣，體量不大，但位置重要；時間不長，但節(jié)點很好，因此成為穩(wěn)定市場的砝碼。

　“實施淡儲制度不僅銜接了化肥產銷，緩解了常年生產、季節(jié)使用的矛盾，還成為政府穩(wěn)定化肥市場和價格的重要手段�！碧K東表示。用足用好淡儲政策，也自然成為各省政府支持“三農”的有效途徑。

　然而，作為農業(yè)和糧食生產大省的河南，卻在淡儲制度上一直處于空白。如何確保農資價格穩(wěn)定，保障農民種糧積極性也成為河南社會各界關注的焦點。

　趙長江認為，河南省級淡儲制度不出臺，與河南經(jīng)濟實力有關。

　據(jù)一名知情人士透露，該問題與上世紀九十年代“全國化肥農藥淡季儲備資金”政策在河南落實中出現(xiàn)“偏差”有關，為了扭轉當時的狀況，最終是河南省政府拿出財政資金買的單。

　“一朝被蛇咬，十年怕井繩�！鄙鲜鲋�情人士告訴記者，“這也成為了化肥‘淡儲’誰也不愿意碰的‘雷區(qū)’。”

　化肥行業(yè)“過冬”

　糧食增產，40%來自于化肥的貢獻。但隨著煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價格的不斷上漲，化肥企業(yè)生產成本不斷上升，流動資金嚴重不足，經(jīng)濟效益連年下滑，許多生產企業(yè)甚至停產。

　“河南化肥企業(yè)快速發(fā)展，政策支持也是其發(fā)展的主要助力�！币晃换�肥企業(yè)負責人表示，正是在這個處于淡季的時期，化肥行業(yè)渴望通過政策的扶持來度過“冬季”。

　河南心連心化肥有限公司銷售部經(jīng)理劉剛在接受本報記者采訪時表示，由于化肥“省級淡儲”政策缺失，省內多數(shù)化肥企業(yè)經(jīng)濟效益連年下滑，開工率嚴重不足，所以迫切得到政策上的支持。

　蘇東說：“目前，河南省承擔國家‘淡儲’任務20萬噸，這與農業(yè)大省的需求并不相符�！�

　趙長江認為，河南每年1700余萬噸化肥的消費量，國家在河南的20萬噸淡儲太少，如河南建立淡儲省級制度，河南化肥有200萬噸缺口，淡儲至少應在50萬噸左右。

　據(jù)了解，目前我國淡儲主要有3種方式：生產廠家自儲、經(jīng)銷商買斷和廠商聯(lián)儲。前兩種方式的風險和收益均由一方承擔（生產廠家或者經(jīng)銷商），風險大，但可能得到的收益也大；后一種方式的利益和風險由生產廠家和經(jīng)銷商共同承擔，利益共享，風險同擔。

　而目前，河南心連心與華農農資連鎖股份有限公司以聯(lián)合體的形式中標國家淡儲，就是采取的后一種形式。

　令蘇東擔憂的是，目前河南的化肥企業(yè)開工率不足70%。如果這些企業(yè)不能夠得到有力扶持，幾年后這些本土企業(yè)或將面臨倒閉和兼并的局面。

　困局待解

　目前，化肥生產已經(jīng)進入淡季，各個企業(yè)化肥原料和農資部門的化肥儲備均不足往年的三分之一。由于沒有相應的省級化肥儲備機制，河南省農發(fā)行每年從國家爭取到的支持化肥生產供應的資金不足全國的4%，這與河南在全國所處的農業(yè)地位極不相稱。

　河南目前化肥產量和施用量均占全國的1/10。河南省供銷合作總社相關負責人表示，河南省每年的化肥消費量為1700余萬噸。

　記者在采訪中了解到，每年要申報國家淡儲指標的時候，一些企業(yè)表示都很心急，因為時間緊急企業(yè)要一方面先在網(wǎng)上進行申報，另一方面還要親自到北京進行遞交申請，以免延誤申報的時間。

　“如果建立了省級淡儲政策，就避免了中間很多的環(huán)節(jié)�！币晃晦r資流通企業(yè)負責人告訴記者。

　按照淡儲政策，地方政府每年只要拿出少量財政補貼，銀行系統(tǒng)就會給化肥生產、流通企業(yè)注入近50億元的資金。

　“我們在和省農發(fā)行共同起草請示時，農發(fā)行就表示如果河南省早一年出臺化肥淡儲政策，即可獲得數(shù)億元的中央財政補貼，而銀行系統(tǒng)每年也將給河南化肥生產、流通企業(yè)注入近幾十億元的資金�！碧K東說，而隨之帶來的是河南的農資生產、流通企業(yè)將會快速發(fā)展壯大。

　通過淡儲政策，還能帶動農業(yè)、化肥工業(yè)、農資物流、農民工就業(yè)等多個產業(yè)鏈的發(fā)展和振興，一舉多得。

　蘇東告訴記者：“從2005年以來，大家就一直為這件事情奔波，協(xié)會起草的《關于盡快建立河南省化肥淡季儲備長效機制的建議報告》，在每年上半年就開始向有關部門進行遞交請示，以便于層層進行調研、審議等程序，但是至今沒有得到任何的答復�！�

　“盡管大家的呼聲很高，換來的卻是無言的回應�！币晃换�肥生產企業(yè)負責人告訴記者，“這對河南化肥企業(yè)和農資流通企業(yè)很不公平，最終吃虧的不僅是農資生產和流通企業(yè)，更是河南的農業(yè)和農民�！�

來源：中國農資網(wǎng)