2005年，國家發(fā)改委頒布了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》，在全國建立化肥“淡儲”制度，目的是為了緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，平抑化肥價格，保障生產(chǎn)用肥，穩(wěn)定市場供應。同時，國家發(fā)改委也發(fā)文建議各地建立省級化肥淡季商業(yè)儲備制度。截至目前，全國只有河南、西 藏沒有建立省級制度。

　　作為全國農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，這項惠農(nóng)政策的“荒廢”，不僅制約了河南省農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展，也傷害了農(nóng)民的利益，對河南化肥市場供應造成不良影響。

　　那么，化肥“省級淡儲”八年“難產(chǎn)”的真實原因是什么呢?八年來河南各涉農(nóng)單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會都為此做出了什么樣的努力呢?

　　奔波：八年八份請示 化肥“省級淡儲”至今“難產(chǎn)”

　　今年9月下旬，國家發(fā)改委、財政部在北京與承儲企業(yè)簽署了2012/2013年度國家化肥淡季商業(yè)儲備協(xié)議。這標志著我國今年化肥“淡儲”正式啟動。

　　而令河南農(nóng)資行業(yè)和廣大農(nóng)民失望的是，期待已久的省級化肥“淡儲”制度依舊未出臺。在全國范圍內(nèi)，也只有河南和西 藏至今沒有建立化肥“省級淡儲”機制。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，化肥“淡儲”政策作為保證農(nóng)資供應、平穩(wěn)農(nóng)資價格和維護農(nóng)民利益的一項惠農(nóng)政策，被業(yè)內(nèi)人士稱作農(nóng)資的“減壓閥”、“蓄水池”。國家通過實施化肥“淡儲”每年只需用少量的資金，就能穩(wěn)定全國化肥市場�？梢哉f，在全國糧食生產(chǎn)“九連增”的功勞簿上，化肥“淡儲”政策有濃墨重彩的一筆。河南作為全國農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，建立化肥“省級淡儲”機制不僅很重要而且很有必要。

　　河南省石油和化學工業(yè)協(xié)會秘書長蘇東告訴記者，我省至今遲遲沒有建立化肥“省級淡儲”機制的原因有很多�！�1993年原國家化工部和工商銀行聯(lián)合出臺了一個‘全國化肥農(nóng)藥淡季儲備資金’政策，我省也緊隨其后出臺了相應的政策。政策的出臺，確實對河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資市場穩(wěn)定起到了積極作用。但在政策實施的過程中，由于市場變化及制度監(jiān)管等原因，致使一些資金成為‘死賬’。這一政策也在1998年隨著化工部被撤銷兼并而結(jié)束�！碧K東說。

　　“最后，‘全國化肥農(nóng)藥淡季儲備資金’政策產(chǎn)生的問題由省財政‘埋單’。一朝被蛇咬，十年怕井繩。這也成為我省至今遲遲不出臺化肥‘省級淡儲’機制的原因�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　蘇東告訴記者，2005年以來，省石油和化學工業(yè)協(xié)會一直在為建立化肥“省級淡儲”機制而四處奔波。協(xié)會每年都要向有關(guān)部門遞交《關(guān)于盡快建立河南省化肥淡季儲備長效機制的建議報告》，但至今沒有得到任何答復。

　　記者在采訪中也了解到，不僅僅是省石油和化學工業(yè)協(xié)會，河南省供銷合作總社以及我省的一些化肥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)，甚至一些地方政府也都在為盡快建立化肥“省級淡儲”機制而努力。

　　“盡管大家的呼聲很高，換來的卻是無言的回應。”省內(nèi)一位化肥生產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，“這對河南化肥企業(yè)和農(nóng)資流通企業(yè)很不公平。最終吃虧的不僅是農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)，更是我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民�！�

　　現(xiàn)狀：化肥“省級淡儲”缺失 既傷工更損農(nóng)

　　蘇東告訴記者，化肥“省級淡儲”政策缺失，不僅不利于我省化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的發(fā)展，而且從長遠來看不利于我省農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　記者在采訪中也了解到，由于多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，只有農(nóng)忙時節(jié)才回鄉(xiāng)務農(nóng)，致使我省化肥銷售旺季急劇縮短，有時甚至只有短短幾天時間。淡季延長對以墊資經(jīng)營的化肥流通企業(yè)來說，意味著倉儲費用的壓力越來越大，而且近幾年由于我省化肥市場無規(guī)律可循，進而導致化肥流通企業(yè)承儲積極性下降。流通企業(yè)積極性下降又影響化肥生產(chǎn)企業(yè)開工率，最終不利于我省化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

　　作為我省唯一一個在新加坡和香港兩地上市的化肥企業(yè)，河南心連心化肥有限公司不但是我省化肥行業(yè)的領(lǐng)頭羊，而且管理和技術(shù)水平在全國一流。即使這樣，企業(yè)的盈利水平也時好時壞。究其原因，一方面是煤炭、磷礦石、鉀礦等化肥原料價格不斷上漲，造成化肥企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升;另一方面是缺乏“淡儲”政策支持，企業(yè)所承擔風險和生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯高于外省。

　　河南心連心化肥有限公司銷售部經(jīng)理劉剛在接受記者采訪時說，由于化肥“省級淡儲”政策缺失，不僅僅是心連心化肥，省內(nèi)多數(shù)化肥企業(yè)經(jīng)濟效益連年下滑，開工率嚴重不足。為了生存，化肥企業(yè)一靠向內(nèi)使勁，二靠政策支持。但化肥企業(yè)向內(nèi)挖潛畢竟有底線，所以迫切希望政策上能給力。

　　蘇東告訴記者，目前，在化肥需求淡季，我省的許多化肥企業(yè)基本不生產(chǎn)。旺季時，雖開足馬力仍無法保證市場的需求，河南省周邊的山西、河北、山東等產(chǎn)肥大省的化肥便趁機涌入，造成化肥價格的劇烈波動，質(zhì)量也是良莠不齊，終端用戶農(nóng)民深受損傷。

　　在采訪中，我省的化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資流通領(lǐng)域的負責人紛紛反映，外省有“淡儲”政策，河南卻沒有，大家競爭就不在一個起跑線上。六年來，他們一直在攆，攆得也越來越吃力。這樣下去，吃虧的不僅僅是企業(yè)，更是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民!

　　“化肥淡儲的大政方針如果落實得好，將會有力地促進河南農(nóng)業(yè)、化肥工業(yè)、農(nóng)資流通行業(yè)的運行和升級改造、發(fā)展，保持快速穩(wěn)定的發(fā)展�！边@是記者在調(diào)查中聽到的代表各方的最核心聲音。他們表示，化肥淡儲制度實施六年來，對化肥市場保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。全國其他省市的經(jīng)驗已經(jīng)證明，省級淡儲機制的構(gòu)建可極大促進農(nóng)資企業(yè)的發(fā)展，減少因化肥市場價格波動無常帶給農(nóng)民的傷害。

　　破局：明確主體 加速“省級淡儲”政策出臺

　　河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省，目前化肥產(chǎn)量和施用量均占全國的1/10。按照“淡儲”政策，地方政府每年只要拿出少量財政補貼，銀行系統(tǒng)就會給化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)注入近50億元的資金。通過“淡儲”政策，還能帶動農(nóng)業(yè)、化肥工業(yè)、農(nóng)資物流、農(nóng)民工就業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和振興，一舉多得。

　　“‘淡儲’政策的出臺和實施，關(guān)鍵在于資金的落實�！笔∥�政策研究室農(nóng)村處處長劉光生在接受記者電話采訪時說。當前，盡管國家鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)搞淡季儲備，但其費用卻讓企業(yè)有心無力。劉光生認為農(nóng)資產(chǎn)品的淡儲旺供工作一方面政府要做，通過行政手段，讓供銷社等涉農(nóng)部門來負責;另一方面還要通過補償、貼息、稅收減免等政策鼓勵企業(yè)做。

　　業(yè)內(nèi)人士也指出，曾經(jīng)獨攬河南農(nóng)資市場、具有豐富農(nóng)資運營經(jīng)驗的河南省供銷社系統(tǒng)，通過幾十年來的不斷發(fā)展，已經(jīng)具備從事“省級化肥淡儲”的條件和經(jīng)驗。“目前，省供銷社系統(tǒng)每年360萬噸的春耕農(nóng)資儲備量，為河南的農(nóng)資市場穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。建議政府盡快出臺政策，明確授權(quán)省供銷合作社負責各級化肥淡儲承儲企業(yè)的確定、儲備協(xié)議的簽訂、對承儲企業(yè)淡儲任務執(zhí)行情況的管理和日常監(jiān)管，各級財政部門負責本級承儲企業(yè)利息補貼資金的受理、撥付、管理，對承儲企業(yè)有關(guān)財務執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士建議說。

　　如何能更好地化解化肥“淡儲”風險，業(yè)內(nèi)人士認為，可以通過少量儲存多次購入等方式，根據(jù)承儲企業(yè)自身的資金狀況、場地狀況、所在地區(qū)的產(chǎn)銷狀況以及對來年農(nóng)資銷售價格的分析預測，通過生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)聯(lián)合儲備的方式減少化肥“淡儲”風險。

　　還有業(yè)內(nèi)人士認為，可以鼓勵農(nóng)民積極參與化肥淡儲。經(jīng)銷商可為農(nóng)民提供代儲代管服務，讓農(nóng)民特別是種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社在化肥價格比較低的時候就把化肥買下來，經(jīng)銷商提供倉庫代為保管，春耕用肥時，農(nóng)民來倉庫提貨或者經(jīng)銷商送貨到田間，這是一舉多贏的好事。

　　“無論運用哪種方式，作為農(nóng)業(yè)大省的河南都應該盡快出臺化肥‘省級淡儲’政策�！碧K東說，“河南肩負著國家糧食安全的重任。多年來，我省出臺了一系列惠農(nóng)好政策，相信化肥‘省級淡儲’政策的建立也為時不遠了�！�

來源：河南經(jīng)濟報