四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)
四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見的通知

　　
　　
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　
　　《四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見

　　
　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，采取有力措施堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就2012年全省安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
　　
　　一、工作思路
　　
　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全體會議精神，全面落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)，大力推進實施《四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，嚴厲打擊非法違法行為，健全完善安全生產(chǎn)長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)督、隱患治理、責任落實和目標考核，努力促進我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
　　
　　二、總體目標
　　
　　杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破國務院下達的安全生產(chǎn)控制指標（具體考核指標待國務院安委會下達我省后，由省政府安委會另文分解下達）；事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
　　
　　三、工作重點
　　
　�。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W發(fā)展、安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作。
　　
　　1.緊密結合地方、部門自身實際，把貫徹落實《意見》和實施《四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務，進一步加大組織領導和工作力度，強化工作舉措，明確職責任務，并逐一分解落實到具體的承接單位和責任人。同時，要進一步建立健全責任制和激勵約束機制，著力加強對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保各項工作真正落到實處。
　　
　　2.充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等多種載體，采取多種行之有效的形式，進一步加大安全生產(chǎn)政策法規(guī)、工作部署要求等的宣傳力度，強化安全發(fā)展的共識和合力，切實為安全生產(chǎn)工作營造良好的社會環(huán)境。
　　
　　3.積極探索符合四川實際的安全生產(chǎn)工作特點和規(guī)律，密切跟蹤當前安全生產(chǎn)工作的難點、熱點問題，深入調查研究，敏銳捕捉科學發(fā)展、安全發(fā)展的新亮點，不斷總結新經(jīng)驗，推廣新舉措，推動全省安全生產(chǎn)工作深入持續(xù)開展。
　　
　�。ǘ�）強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大執(zhí)法監(jiān)管、考核問責力度。
　　
　　1.嚴格落實地方各級人民政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。進一步細化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理職責。進一步明確各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管空缺。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門，要進一步完善監(jiān)管機制，依法加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的指導、監(jiān)督和管理，切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。全省各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為加強和創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容統(tǒng)籌安排部署，深化評價考核。
　　
　　2.嚴格實行安全生產(chǎn)行政問責制，落實安全生產(chǎn)約談和“一票否決”制度。一年內(nèi)發(fā)生3起以上生產(chǎn)經(jīng)營性較大事故的，所在縣（市、區(qū)）人民政府要向市（州）人民政府作出書面檢查。國有及國有控股企業(yè)當年發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，主要負責人和相關責任人一個年度內(nèi)不得參加各類先進評比活動。
　　
　　3.強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要通過對煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)企業(yè)實施重點監(jiān)控等行之有效的措施辦法，促使企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準和應當承擔的法律責任等落實到位。同時，要督促企業(yè)按規(guī)定提足和使用好安全經(jīng)費。
　　
　�。ㄈ�）強化重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管和專項整治。
　　
　　1.深化煤礦瓦斯防治和整合技改工作。嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和《煤礦防治水規(guī)定》，加快“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，加強對整合技改礦井監(jiān)管與指導，加快整合技改建設工作進度。加強小煤礦機械化改造、采掘工藝和支護方式改革，加快推進煤礦井下及地面安全質量標準化建設，積極推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設。依法整頓關閉瓦斯防治能力不足礦井，嚴肅查處瓦斯、粉塵防治、頂水作業(yè)等違規(guī)違章行為，對重大瓦斯隱患、重大水患實行掛牌督辦。
　　
　　2.深化非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以探代采等突出問題為重點，全面推行露天采石場中深孔爆破和機械鏟裝作業(yè)，繼續(xù)實施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術、尾礦庫在線監(jiān)測和尾礦充填等科技示范工程建設。
　　
　　3.深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管，組織開展地下�；�品輸送管道設施安全整治，深化煙花爆竹“三超一改”、機械化改造非法分包轉包和禮花彈專項整治，依法關閉安全生產(chǎn)條件不符合要求的從業(yè)單位，嚴厲打擊非法違法建設行為。制訂和落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，大力推進危險化學品安全生產(chǎn)標準化達標和煙花爆竹行業(yè)標準化、機械化和信息化建設等重點工作，使全省危險化學品和煙花爆竹市場經(jīng)營秩序日趨規(guī)范。
　　
　　4.深化道路交通和運輸安全專項整治。進一步加強道路運輸尤其是公路長途客運和大型運輸車輛的安全監(jiān)管，深入開展長途臥鋪客車和超限超載超速集中整治。嚴格機動車駕駛員管理，加強培訓、考試、教育。繼續(xù)大力推進實施公路安全保障工程，切實加大投入改善道路安全狀況，加強對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理，尤其要抓好公路防護欄、防撞墻等安全設施建設，加強高速公路安全監(jiān)控系統(tǒng)建設，以及城市交通建設和運營安全管理。認真落實關于加強校車安全監(jiān)管的行政法規(guī)，堅決杜絕校車事故發(fā)生。
　　
　　5.進一步深化其他行業(yè)和領域的安全專項整治。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶安全專項整治，重點對從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非法運輸船舶進行專項整治。深化建筑施工安全整治，重點打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。深化消防安全整治，重點實施社會消防安全“防火墻”工程。深化冶金機械安全整治，重點開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治，嚴防燃氣爆炸、人員中毒窒息、鋼水包傾覆等事故。
　　
　�。ㄋ模�強化安全生產(chǎn)源頭管理，提高事故預防能力。
　　
　　1.嚴格執(zhí)行“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴格市場準入安全條件，提高準入門檻。要結合“百日安全生產(chǎn)活動”、“打非治違專項行動”等，堅決取締和關停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項目。
　　
　　2.強化事故預防。積極推進安全隱患排查治理體系建設，摸清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)基本情況，逐步建立功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)，制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準，建立清晰明確的責任制度，實施“按類分級、依級監(jiān)管”的針對性監(jiān)管方法，形成全過程、動態(tài)化、重預防的考核激勵機制。
　　
　　3.健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步強化政府組織、部門聯(lián)動，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施，增強執(zhí)法合力，著力解決一些行業(yè)和領域安全監(jiān)管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管的工作機制。
　　
　�。ㄎ澹�強化應急處置，進一步提升應急救援能力。
　　
　　1.整合全省安全生產(chǎn)應急救援力量，進一步抓好煤礦等高危行業(yè)兼職救護隊建設，加強基層安全生產(chǎn)應急救援力量建設，建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產(chǎn)應急管理體制機制，提高安全應急救援能力。
　　
　　2.健全安全生產(chǎn)應急預案管理體系。制訂和完善安全生產(chǎn)應急預案，在2012年底前形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；建設安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)和應急支撐保障體系，建立安全生產(chǎn)應急管理數(shù)據(jù)庫，抓好省級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設試點工作，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產(chǎn)應急管理機制。指導督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。
　　
　　3.進一步加強安監(jiān)機構與氣象、地震、海事等部門之間的配合協(xié)調，建立防范自然災害引發(fā)事故災難的協(xié)調聯(lián)動和預警機制。強化應急值守，完善信息報告、處置決策、力量協(xié)調、現(xiàn)場指揮等應急管理制度。
　　
　�。�六）強化安全教育培訓，提高涉安人員安全生產(chǎn)素質。
　　
　　1.深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分利用社會資源和市場機制，積極培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品。以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好第11個“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”等系列活動，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。
　　
　　2.全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，建設安全文化主題公園、主題街道和安全文化長廊，繼續(xù)創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)。大力開展全民安全素質教育和安全科普知識宣傳活動，努力提升人民群眾安全意識；加強中小學安全教育，廣泛普及安全知識。
　　
　　3.切實抓好換屆改選后各級人民政府分管領導和安全監(jiān)管部門主要領導的安全培訓，提高安全管理水平。加強重點行業(yè)和領域領導干部的安全培訓，進一步提高安全生產(chǎn)素質。進一步加強高危行業(yè)“三項崗位”和班組長、農(nóng)民工安全培訓。各級安全監(jiān)管、人力資源社會保障、教育等部門要加強協(xié)作配合，將安全技能知識納入職業(yè)技術教育培訓課程，建立完善安全技術人員繼續(xù)教育制度。2012年，全省完成培訓各類人員100萬人次以上。
　　
　�。ㄆ撸�強化科技支撐，實施“科技興安”，全面提升安全保障能力。
　　
　　1.加快物聯(lián)網(wǎng)化的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設，應用物聯(lián)網(wǎng)技術提高省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息化水平，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、預防控制及應急處置的效率。
　　
　　2.加大安全生產(chǎn)科研攻關力度，突出抓好列入國家、省科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置和執(zhí)法監(jiān)管等方面，推出一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。整合優(yōu)化安全科研資源，加快安全科研重點實驗室建設，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系。
　　
　　3.建立各類事故危險源管理和風險評估技術體系，加強對突發(fā)公共事件應急處置的技術支持，加快公共安全裝備現(xiàn)代化技術系統(tǒng)研究，為提高預防、應急、救護能力奠定基礎。以省安全監(jiān)管局安全技術中心為主導，加快建設各市（州）安全技術分中心。
　　
　�。ò耍┩七M安全社區(qū)創(chuàng)建工作，進一步夯實基層基礎建設。
　　
　　1.學習推廣成都市錦江區(qū)創(chuàng)建全國“安全社區(qū)”工作經(jīng)驗，建立全國安全社區(qū)成都支持中心，加強人員培訓，積極推進政府主導型、企業(yè)主導型、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)型和工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)率先開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。力爭全年創(chuàng)建100個省級安全社區(qū)。
　　
　　2.結合國家安全社區(qū)建設基本要求，扎實開展我省安全社區(qū)標準體系研究，建立健全我省安全社區(qū)標準體系，提高安全社區(qū)創(chuàng)建質量。
　　
　　（九）推進職業(yè)安全健康工作，強化職業(yè)危害防治能力。
　　
　　1.認真貫徹《職業(yè)病防治法》，扎實做好職業(yè)危害“三同時”的源頭監(jiān)管工作。要以防治矽塵、煤塵、高毒物質等職業(yè)病危害為重點，繼續(xù)在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山、石棉、木質家具制造業(yè)(主要是膠和漆)四個行業(yè)（領域）開展職業(yè)病危害專項治理。繼續(xù)采取有效措施深化治理工作，督促用人單位加快防塵防毒設施技術改造，完善各項管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。
　　
　　2.建立健全作業(yè)場所職業(yè)危害普查與抽樣監(jiān)測系統(tǒng)，加強職業(yè)危害因素監(jiān)測，積極開展職業(yè)危害檢測檢驗等技術服務工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。加強對職業(yè)危害技術服務機構管理，修訂完善管理辦法。
　　
　　3.以職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)（領域）為重點，抓好日常監(jiān)察和專項監(jiān)察，加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責任單位和相關責任人責任。對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。
　　
　�。ㄊ�）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，構建安全生產(chǎn)長效機制。
　　
　　1.按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建工作。在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域），全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
　　
　　2.建立健全安全生產(chǎn)標準化技術支撐和社會化服務體系，整合安全管理社會力量，完善社會監(jiān)督機制，引導社會各方積極參與標準化創(chuàng)建工作，努力增強做好安全生產(chǎn)工作的合力，加快推進標準化建設。
　　
　　
　　來源：中國網(wǎng)